市区银监局廉政设立交流参考

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一、主要做法

（一）用清明的政治文化引领廉政文化

三重一大”等事项都能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求操持，民主推进。分局党委积极推进党内民主建设。通过严格对权力的约束，形成了正确用权、公正用权、文明用权的领导文化，彰显了党的执政理念。积极推进政务、党务公开，省局系统率先开通触摸式电子政务查询系统，建立起了局长接待日制度、设置了局长信箱，并通过民主生活会环节、年度考核环节和职代会环节广泛听取群众的诉求，使党委的决策顺序更加规范、决策过程更加阳光、决策结果更加科学合理并体现群众意志，树立了良好的党风政风。

文化是一个民族的灵魂和血脉。廉政文化是廉政和文化建设结合产物。能为反腐倡廉提供有力智力支持和思想保证，政治文明和精神文明相融合的文化形态。廉政文化为价值导向和精神载体。对党风廉政建设具有巨大的促进推动作用。近年来，银监分局依照银监局纪委的要求，积极响应同志“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”号召，依托辖区厚重的历史文化，结合分局四个文明创建，努力培植多种文化元素融合共生的精神家园，以挤压腐败文化的生存空间，坚持用思想理论武装人、文化建设塑造人、正反典型激励人、工作实践培育人、道德制度规范人、人文关怀凝聚人，形成了一种风清气正、团结和谐、高昂向上的文化氛围。自年以来分局在党风廉政建设责任制考核中连续五年受到银监局纪委的通报表扬；年度工作考核中连续五年被银监局考核为A级单位、评为先进集体；年度、年度被银监会表彰为“文明单位”被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”称号；年分局党委被银监局和银监会两级党委惩办为“先进基层党组织”年分局被中国金融工会评为第二届全国金融系统职业道德建设“十佳单位”授予“全国金融五一劳动奖状”

确定形成了党委主导、纪委主抓、部门协办、分管领导主事、岗位人员主干”工作格局。建立了由纪检监察部门牵头，健全机制。分局党委把廉政文化建设纳入宣传教育工作的整体安排。组织、宣传、工会、团委等部门参加的廉政文化联席会议制度，制订方案，分解任务，明确责任，强化措施，协力抓好工作任务的落实。

紧紧围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作，教育引领。分局坚持以社会主义核心价值体系为基本框架。大力倡议“八个坚持、八个反对”八荣八耻”八个方面的良好风气”等富有时代特色新观念、新道德，精心提炼出“为民、务实、创新、清廉”廉政文化价值理念，教育引导广大党员干部始终做到政治上清醒，思想上清静，作风上清廉。

（二）用良好的监管文化支撑廉政文化

确立新理念。银行监管是我们的主业，监管文化是以培养共同价值观为核心，凝聚员工归属感、责任感、激发员工积极性和创造性的现代人本管理理念。表现为监管部门的责任使命，追求目标、行为准则和职业精神。分局按照“构建优良监管文化，就是树立一种精神、培养一种工作态度、营造一种和谐氛围、提升一种职业水准、激发一种精神动力”的思想定位，全力激活文化潜能，努力实现有效监管。

培育新风范。为了规范监管人员的行为，分局组织监管人员认真学习银监会“约法三章”、“现场检查八不准”等规定要求，<课件>纪委制订实施了“行业作风监督卡”制度，探索拟定了“跟踪监察试行办法”，聘请了行业作风监督员34名，与市纠风办共同人民广播电台举办“行风热线”直播节目，广泛接受社会监督。监管人员寓监管于服务之中，坚持依法监管，努力实现金融公开，有所为有所不为，做到支持不干预，监管不越位，自觉养成了“不以检查拿架子，不以处罚耍态度，不因差错训斥人”的职业风范，形成了和谐的监管关系。

抓住新导向。以人为本是一切文化的中心和关键，为了打造一支“五型”监管队伍，分局在年率先在省局系统推行“中层干部竞争上岗”，变“相马”为“赛马”，使6名德才兼备的年轻干部脱颖而出，成为监管部门的业务骨干和中坚力量。这种公平的用人导向，促使监管人员加强学习、增强修养、提升能力，使分局的监管团队整体素质和履职能力大大提高，在危急的时刻经受住了考验。年5月16日下午在余震不断的情况下，分管局长正主持与新设立的邮政储蓄银行部分高管人员谈话，期间先后发生了两次较大的余震，为了安全和稳定谈话对象的情绪，中途把谈话地点转移到较为安全的门卫值班室进行，谈话顺利完成了。被谈话人深有感触地说：“在余震中谈话这是第一次，在监管中体现服务这应该是一个最好的例证”。在”地震发生后的日子里，分局坚持“急事急办、特事特办”，先后审批了25家银行业金融机构开业申请，为26家开业机构发放了金融许可证，与25名金融主管人员进行了谈话，表现出了良好的职业素质。

（三）用严格的制度文化规范廉政文化

固化于制。制度具有刚性约束的特性，解决的是“不能腐败”、“不敢腐败”的问题。分局基于这样的认识，从规范从政行为入手，努力把廉政建设的制度、纪律变成党员干部的行为准则。制定了《党员领导干部廉政监督制度》、《领导干部谈话诫勉制度》、《领导干部廉政档案管理办法》等一系列的制度，党委成员逐级签订《党风廉政建设责任书》，进行述职述廉，有效地筑起了职务犯罪的高墙。让落实制度成为一种习惯和自觉行为，这属于制度文化的范畴，通过制度文化建设是要解决“不愿腐败”、“不想腐败”的问题，分局先后建立培养了一支廉政文化骨干，制定了廉政文化资料储备库等制度，将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，将实践中的成功经验和做法用制度的形式固定下来，为推动廉政文化建设提供了持久动力。

内化于责。有人说：责任至上，尽责是金。分局在制度文化的建设中将其逐渐内化和提升为责任文化，针对个别工作人员存在的“不愿负责、不敢负责、不会负责”的问题，适时启动了“创建在岗位”的强责活动，在深入学习实践科学发展观的活动中，分局团委组织开展了“珍惜岗位，有所作为”的主题大讨论，大家在畅所欲言中形成了共识，立足本职是一种责任、爱岗敬业是一种责任、出色履职也是一种责任。同时我们还印发实施了“履职问责”办法，从思想观念的侧面和制度的侧面将责任植入员工的心中，培养了员工的责任意识，催生了员工的进取精神，强化了员工的履职使命。于此，分局员工还庄重地做出“五项承诺”即：不让职责任务在自己手中延误、不让问题差错在自己手中出现、不让规章制度在自己这里失效、不让服务对象在自己这里受到冷落、不让分局的形象在自己这里受到影响。这“五项承诺”受到了原银监会纪委副书记宫杰同志的高度评价。

（四）用愉悦的大众文化烘托廉政文化

多采的文娱生活。廉政文化建设必须要有深厚的群众基础，只要职工群众自觉自愿的热情参与，才能使廉政文化转化为一种大众文化。分局积极支持有文艺特长的同志在文化建设中发挥作用。年6月1日工会干部刘瑞明同志创作的诗歌《我的心总是在》在中央人民广播电台大型直播义演中作为唯一原创作品，给灾区的孩子们带去了一片温馨；他还参与创作和教唱了《银监局廉政之歌》，他和市委宣传部长共同创作的歌曲《知荣辱，奔小康，迈向新征程》的作品，在由分局牵头的金融系统合唱团参加市“和谐”的演唱比竞中获得了二等奖。分局坚持在重要节日举办文艺晚会，已成一种惯例。同人行共同举办过“庆元宵佳节文艺联欢会”；在先进性教育活动中举办了“党旗下的风采”等文艺联欢会；团委积极组织团员青年参加省局举办的演讲、朗诵比赛，年在参加银监会举办的“纪念改革开放三十周年”朗诵比赛中，王雪海同志获得了优秀作品奖；纪委监察室还组织举办了“廉政故事会”、“摄影暨廉政书法竞赛”等活动，使微微廉风吹进了每位职工的心田。

广泛的体育活动。工会组织把健身作为对职工群众的一种关爱，广泛开展，始终坚持。每年组织给职工进行体检，并建起了健康档案；每天坚持组织职工做广播体操；节日期间组织职工进行登山、乒乓球、羽毛球等体育竞赛活动；先后建起了“职工之家”、“图书室”及“廉政书柜”、“健身娱乐室”，每周固定时间进行开放；同人行联合举办了职工运动会，分局取得了拔河团体比赛第一名、象棋比赛第二名的好成绩，赛后职工群众深情地说：“一根拔河绳凝聚着一串职工心，一枚小棋子传递分局内外同志之间友谊”；在参加首届银监局系统职工运动会选拔赛中获得了3个一等奖、1个二等奖和4个优胜奖，并推荐和支持2名职工代表省局参加了银监会的体育比赛。这些有益的体育活动，已远远超出了强身健体本来的意义，在活动中沟通了思想、传递了友谊、激发了斗志，弘扬了正气。

精美的楼道文化。年分局对原来的楼道文化进行了重新设计和装饰。按照“新颖、新鲜、新意，优雅、厚重、特色”的要求，使呆板的楼道变成了处处散发着文化气息的艺术长廊。主题突出。这次设置的楼道文化表现为层层有主题。一楼大厅由于配置了“政务公开电子显示屏”、“导引牌”以及“公示、告知”栏，主题确定为“广告文化”；二楼为“监管文化”；三楼为“党政文化”；四楼为“廉政文化”；五楼为“文明创建”。版式新颖。材质选用了有机玻璃，既高雅又耐用，而且还可以重复使用，每一层都有一个主色调，给人以柔和协调的感觉。内容清新。内容以广大干部喜闻乐见的典故、警句、歌曲、漫画、剪纸、书法、图片和新规定、新要求为主，既有往日的重现，也有未来的展望。注重特色。注重体现厚重的文化底蕴。和职工自己创作的作品，使人感到亲切自然，于众不同。楼道文化避开了单纯的灌输和说教，给人以启迪、以顿悟、以警醒，引人以联想、以深思、以回味，从而在潜移默化中接受廉洁教育，在心灵触动中增强廉洁意识，在耳濡目染中巩固拒腐防变的思想道德防线。

（五）用人性的亲情文化滋润廉政文化

重视人文关怀。同志在党的十七大报告中指出：“加强和改进思想政治工作、注重人文关怀和心理疏导，<课件>用正确的方式处理人际关系”。分局党委按照这一要求，把思想政治工作作为反腐倡廉建设的重要内容，始终坚持尊重人、理解人、关心人的工作原则，坚持做到：职工有病住院主动看望、红白喜事主动协办等“五个主动”，职工生日能得到一份精心准备的生日蛋糕和贺卡，这些充满人性化的关爱，展示了亲情文化的魅力，极大地增强了凝聚力和向心力。

注重心理疏导。分局员工思想比较活跃，民主意识、参与意识增强，对思想工作有着更丰富、更具体和更高标准的需求，期盼“思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”。特别是还有一些员工常常在职位上、收入上、工作责任任务方面更愿同人民银行作比较，加之其它诸多因素的影响，使他们常常表现出一种忧心忡忡的郁闷情绪，这种情绪极容易导致善恶标准出现扭曲、价值理念失衡。鉴于此，分局主要从两个方面做好工作：一是加强员工心理健康教育。倡导和谐理念，培育和谐精神，引导员工用正确的思维认识问题，培养理性平和的健康心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。二是完善心理疏导机制。通过完善思想政治工作网络体系，加大思想动态交流，把政治工作、人文关怀和疏导机制贯穿起来，真正发挥思想工作解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾和鼓舞士气的作用。

开展典型激励。分局作为一个先进单位获得了不少的荣誉，为了使大家始终保持一个清醒的头脑，党委班子成员在实践中形成了一个共识，就是要经常教育广大干部：先进与落后是相对的、动态的，今天领先，不等于明天领先；某些方面领先，不等于全部工作领先；因此号召大家要学先进、学典型、强化忧患意识，做到居安思危。与此同时，我们通过反面教育，警示干部要清清白白做人，干干净净干事。纪委监察室最近组成工作组对秦安信用联社年发生的一起职务犯罪案进行了调研，形成了《光环下的腐败》剖析材料，从案发原因、危害后果进行了深入解析，并提出了一些针对性的措施，教育大家要坚守职业道德底线，远离职务犯罪。

（六）用健康的生活文化培育廉政文化

大力弘扬艰苦奋斗精神。分局始终坚持勤俭办局的方针，从节约一滴水、一度电、一张纸做起，积极落实创建节约型分局的方略。年建局、年迁入新办公楼时，不搞庆典、不发请柬、不安排聚餐，将节约的资金向“市春蕾工程”捐款5000元，资助45名失学儿童重返校园；工会组织为家庭困难的临时工作人员王娟同志治病捐款5700元；”地震发生后，分局党委、团委、工会先后组织开展了6次“心系灾区、奉献爱心”活动，全局职工以“特殊党费”、“特殊团费”等形式向灾区捐款达76650元、捐助衣物337件、棉被29套；积极响应市委、市政府的号召，派工作组到张川县西关村“包村帮建”，给特困户捐款30000元，给村委会捐助办公用品129件，同时帮助该村制订整体搬迁方案，积极跑项目、落实资金，使这个村的45户受灾户全部搬进了新居。

始终保持高雅健康情趣。古人云：“物必自腐，而后虫生”。一个人如果没有情趣上的高雅，必须导致生活上的庸俗。分局党委按照《工作规划》的要求，从关心爱护干部的角度出发，经常教育党员干部，要自觉加强党性修养，讲党性、重品行、作表率，做到严于自律、生活正派、情趣健康，特别是在八小时之外处于组织监督的边缘、空白地带要自觉保持“慎独”情操，远离“亚文化圈”的不良影响，引导党员干部培养健康的生活情趣，树立纯洁的清风正气。

自觉纯洁人际交往圈子。领导干部是权力的托付者，必须纯洁交往圈子区，防止因交友不慎而使自己生活萎靡堕落，败坏党风政风。分局纪委大力宣传和倡导同志之间的“君子之交”，通过“廉政谈话”等形式，努力把监督管理的触角延伸到干部交际圈子，及时发现不健康交际苗头，争取早提醒、早打招呼，从而有效地防止和避免了领导干部因交友不慎而受困受累。

（七）用先进的网络文化展示廉政文化

健全工作机制。反腐倡廉网络文化是人们在网络空间关于反腐倡廉工作的精神活动，是一种全新的反腐倡廉文化创作传播方式。其任务主要是鼓舞士气、解疑释惑、回击谣言。分局按照中央“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，大力实践反腐倡廉网络文化建设，形成了“党委统一领导，宣传部门总体部署，纪委组织协调，统信部门和网络人员各负其责，广大纪检监察干部积极参与”的领导工作机制，同时还先后建立了“舆情报告机制”、“快速反应机制”和“考核激励机制”，确保了分局廉政网络文化建设有型、有力、有为。

净化网络空间。网络具有开放性、隐匿性和资源共享及传播迅速等特点，分局纪委为了确保党员干部特别是领导干部健康合理的利用好这一现代化资源，适时提出了“领导干部上网‘四注意’”：一是注意自身网上言论。领导干部在虚拟世界里，要保持高度的政治敏感性和严谨的理性思考，勇于承担起引导和净化网络世界的应有职责，时刻牢记自己的身份和官方言论色彩；二是注意不丧失独立思考能力。领导干部在借鉴和利用网络知识信息的同时，要侧重运用网络素材，学会独立思考、形成自己的认识和结论，防止人云亦云，丧失原则和主观；三是注意不能把网络表达等同全部民意。网络表达成为了解民情的一个重要渠道，但作为领导干部，应该把网络民意作为了解民情和启动调查研究的一个重要来源，但绝不能因此而减少甚至放弃传统严谨的科学调查研究工作；四是注意抵制各种诱惑。领导干部要有高尚的情操和格调，自觉抵制色情、游戏的诱惑，坚决杜绝浏览色情网络和沉迷网络游戏，荒废时光，消耗意志，以优良的素养和作风拒绝精神鸦片的侵蚀。

占领宣传阵地。分局为了用马克思主义思想占领网络阵地，唱响主旋律，打好主动仗，在严格网络管理的同时，<课件>及时建立和开通了“监管在线”内联网站，纪委监察室在今年还开通了《亮镜》栏目，其宗旨在于：教育党员群众，引导廉政宣传，服务纪检干部，促进工作开展。在元旦、春节期间纪委通过内网向全体党员干部发出《公开信》，提醒党员干部廉洁过节，律己清正，保持良好本色。纪委在节日期间编制了如：“让清风吹拂你的心田，让廉雨洗去你的烦恼，让阳光带给你温暖，让健康送给你快乐”等廉政短信，通过网络群发给每位职工，这既是温馨提示，又是真情关怀，还是良好祝愿。纪委还抓住办公自动化开通后，计算机专用，浏览率提高的有利时机，适时编制了“廉政屏保”，通过各部门的廉政联络员，安装到每位工作人员的计算机上，滚动播放，时时提醒。廉政网络文化由于图文并茂，情、声、色、意俱在，具有较强的吸引力和感染力，极大地增强了教育的效果。

（八）用厚重的历史文化承载廉政文化

古为今用，传承五大文化精华。中国优秀传统文化源远流长，博大精深，具有2120多年建城史的古老，在历史长河中形成的五大文化犹如五颗璀璨的明珠，在中华文明史上，具有重要的位置，发出了耀眼的光芒。伏羲文化。点燃人类文明第一盏明灯的伏羲，位列三皇之首，他画八卦、造书契、捕鱼畜牧等所形成的伏羲文化，肇启了中华文明；大地湾文化。具有8000年悠久历史的大地湾文化，以它遗址中发现的中国最早“混凝土”地面、最早的旱作农作物标本等六个第一，有力地见证了人类的远古文明；先秦文化。是秦国的发祥地，秦人先祖赢非子在此牧马有功，于公元前890年被周孝王封邑于秦亭，即今天的一带，经二百多年的发展壮大，于公元前762年东迁陕西关中一带，开始了统一六国的征程；三国文化。在历史上被称为陇右第一重镇，三国时期，处于蜀魏交锋的前沿，诸葛亮六出祁山、痛失街亭、智收姜维、计杀张郃等重大战事，都发生，三国古战场遗址见证了那段辉煌历史；石窟文化。堪称丝绸之路东段的“石窟走廊”，全市境内有大小石窟6处。驰名中外的麦积山石窟是我国四大石窟之一，它始凿于南北朝时期的后秦，距今已有1600多年历史，保存有194个洞窟，荟萃历代的泥塑、石雕造像7000多尊，壁画1000多平方米，是罕见的艺术珍品，素有“东方雕塑馆”之称。

对于这些丰富的文化资源，我们通过提炼、挖掘、整理，将其体现出的基本精神概括为：仁政爱民、公正无私、勤劳智慧、以德为先、忠贞勇敢、天地融合。并由此形成的以天下为己任的爱国主义精神、追求崇高致善的人格魅力、刚健有为的进取意志和厚德载物的高尚品格等等。这些文明成果千姿百态，具有鲜明的特性和长处，去粗取精，传承文化，这对于我们加强道德建设、完善人格、提升品质素养起到了独特的引领作用。

去伪存真，弘扬其合理内核。对几千年的发展沿革中所产生的文明形态并由此形成的文化及精神，我们采取了大胆借鉴、合理吸收的态度，努力在发展中博采众长，为我所用。改革开放以来，随着经济全球化，西方的文化思潮、生活方式、价值观念也以各种方式渗透进来，形成了社会主义市场经济环境下的价值取向多元化，生活方式多样化，正负影响相互交织的特征。秦安信用联社职务犯罪案例就充分说明了这一点，他们之所以蜕变，就是因为信念动摇、法纪观念淡化、个人私欲膨胀，政治上的异化必然导致经济上的贪得无厌，甚至生活上的腐化堕落。学习人类文明成果，以史为鉴，古为今用，具有很强的警世醒世作用。分局通过精选至理名言和历代圣贤先哲的警世格言，引入“大宣教”的系统范畴、楼道文化和《亮镜》栏目等，使大家在实践中学习传承五大文化的精神理念，使每一位党员干部，特别是领导干部分清哪些是先进的人类文明成果，哪些是需要摒弃的消极东西，努力提高辨别能力和自控能力，从而做出正确的判断和取舍，不断弘扬传统文化中的：忧国忧民、勤政清廉、忠诚智慧、以德树人、无私无畏的崇高精神品格，防止腐朽思想的侵蚀，走好人生的每一步，为建设和谐分局做出贡献。

二、工作体会

（一）领导重视是廉政文化建设的关键。分局党委一贯坚持把廉政文化建设作为一项基础性工作，与监管、队伍建设等一起布置、一起落实、一起考核。每次开展大型的廉政文化活动，分局党委都专题研究。领导干部和部门负责人积极带头参与、创作作品，起到了很好的示范和推动作用。廉政文化建设搞得好不好，关键在领导。没有领导的参与，廉政文化就缺少感召力和凝聚力。

（二）群众参与是廉政文化建设的基础。几年来，分局一方面积极培养和延揽有专长的人才，另一方面加大群众文化的基础建设，为群众的广泛参与提供平台和途径，群众的参与意识大大增强，不少作品都出于一般干部、监管员之手。最近在参加银监局纪委组织开展的“摄影、书法、廉政短信作品”比赛中，广大干部群众积极参与，报送摄影作品14幅、书法作品4幅、廉政短信作品3幅。群众中蕴藏着巨大的创造力，群众是廉政文化建设的主体。没有群众的参与，廉政文化建设就失去了教育意义。

（三）服务监管中心工作是廉政文化建设的根本。几年来，随着廉政文化建设不断深入，分局监管效能进一步提升，<课件>监管服务进一步优化。截止年末，全市金融机构各项存款余额278亿元，较年底增长122.10%;各项贷款余额106亿元,较年底增长32.50%;金融资产313亿元,较年底增长1.29%;实现利润0.98亿元,较年底增长149%;不良贷款较年底减少了10.25亿元,下降了17.53个百分点。

（四）不断创新是廉政文化建设的灵魂。几年来，分局一直注重创新理念，大胆探索，大胆实践，赋予廉政文化时代内涵，创新廉政文化建设工作思路，创新廉政文化工作机制，创新廉政文化载体和阵地，创新文化作品主题和形式，使廉政文化活动异彩纷呈、常抓常新，出现了一批思想新、内容新、形式新，符合时代精神和特色的新作品、好作品，在全市、省局系统产生了一定的影响。

廉政文化建设任重道远，大有可为。分局虽然经过几年的探索实践取得了一点成绩，但同省局党委、纪委的要求相比，同兄弟分局取得的成绩相比，我们仍有很大的差距。承载着辖内银行监管重任的银监分局干部职工，将继往开来，不断探索，挖掘潜力，打造品牌，努力使廉政文化真正成为促进有效监管的“动力阀”、“助推器”和“推进剂”，为构建和谐廉洁分局提供强有力的支持。