督查职能促新农建设

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积极发挥督查职能，区委督查室立足部门优势。综合运用决策督查、督查调研、专项查办等工作手段，促进度、查询题、解困难，自觉服务于全区新农村建设大局，有力推动了新农村各项建设事业的发展，示范村（片）建设效果显著，年被评为市新农村建设先进区县（市）并作为全市的亮点向全省推介。具体做法是：

一、开展决策督查，力督新农村建设进度

一是分阶段明确督点。新农村建设是一项系统、艰巨、长期工程，工作千头万绪，既不能眉毛胡子一把抓，又不能只重局部而淡化全局，必须统筹协调、重点推进。区委督查室根据新农村建设这一特点，在区委领导授权的前提下，先后对贯彻落实全区新农村建设动员大会精神、全区新农村建设启动情况、新农村建设示范村项目进展情况、全市新农村建设现场交流会筹备情况、区新农村建设示范片建设进展情况及全省新农村建设现场交流会筹备情况等进行了专项督查。每次督查前均结合新农村建设重点工作明确一至两个督点，并以书面通知形式下发各乡镇、部门和示范村。一年来，先后突出了乡村干部的思想认识、“三清三改”及村庄整治、通村公路建设、示范村建设、农村产业发展、村务公开及班子建设等10多个督点，促使全区新农村建设形成了“面上抓好六件事、点上建好11个示范村”这样一种点面结合、分步有序推动的良好建设格局，有力推进了新农村建设点、面两方面的工作进程。

二是据实情整合督查力量。针对督查任务繁重、督查质量要求高、本办督查人员力量有限等实际情况，区委督查室采取向领导汇报、通报有关工作进展情况等方式，灵活运用部门对口帮扶制、领导联村督导制和年度目标管理考核制等机制，先后多次邀请人大、政府、政协等区级领导牵头，联合或借助区新村办、区政府办、区交通局、区经管局等近20个区直部门的工作力量，组成有区级领导带队、部门负责人参加的联合督查组，全年共开展新农村建设专项督查10余次，树立了督查权威，增强了督查力量、加大了督查力度。

三是借载体突显督查实效。区委督查室借助《督查通报》、《督查专报》等内部刊物，将每次督查掌握和了解的情况形成文字材料以《内参专供》、《督查通报》、《督查专报》的形式送达给相关区级领导或印发至全区各乡镇、区直及市直驻区有关单位。既肯定工作成绩，更注重督查中发现的问题和不足，既表彰先进，也不忌讳点名批评后进，既分析问题、又提工作建议，从而给接受督查的相关领导、乡镇及部门以相当大的工作压力，促使他们采取措施、改进工作不足，学习和赶超先进；同时也为区委主要领导安排部署下段工作提供了参考依据。今年来，区委督查室共形成涉及新农村建设方面的《督查通报》3期、《督查专报》4期，督查发现问题30多个，提出合理化建议20余条，其中被区委、区政府主要领导批阅的达8条，在全区上下形成了一种“强督查促大发展”的新农村建设工作态势，确保了督查实效。

二、开展督查调研，力查新农村建设梗阻

一是针对决策督查发现的问题开展督查调研。如去年月，区委督查室通过对全区新农村建设启动情况的督查了解到，大多数乡村干部对如何调动广大农民参与新农村建设感到束手无策，个别行政村还出现了村干部因为采取强制措施而侵害农民合法利益的上访事件。就此，区委督查室联合区新村办组成专题调查组，深入全区7个乡镇20多个行政村广泛调查，共理出了“农民‘等’、‘靠’‘要’思想严重”、“新农村建设投入、奖惩相关制度建设滞后”、“农民素质偏低、缺乏技能”、“点面建设兼顾不够”、“乡村两级发展农村经济、促进农民增收措施乏力”等五条阻碍农民发挥建设主体作用的制约性因素，较为准确地查找到了问题存在的原因，专题调查报告因此也受到了区委主要领导的高度重视，并积极促成其主持召开区委常委办公会议专题研究，当即确定了及时解决这一难题的工作思路和主要措施。

二是配合上级督查部门开展督查调研。去年月下旬，按照市委督查室要求，区委督查室开展了一次农村公路建设障碍性因素的专题调查。经过半个月的调查，区委督查室共查找出政策、市场、资金、质量、农民主体积极性等五大方面的障碍性因素和“受规划政策制约，农村公路建设难立项”、“公路施工单位资质偏低”等十余条具体原因，为市委督查室掌握全市通村公路建设现状和制约性因素提供了较为丰富和有力的素材。更为重要的是，在调查过程中，区委督查室在了解“新修通村公路将于当年十月底经验收合格后方能纳入上级财政补助范围”这一情况后，立即将调查了解到的有关公路建设质量问题单独形成领导专供材料，于第一时间呈报给区委主要领导，迅速做出批示、提出整改要求、确保了全区新修通村公路质量并及时纳入上级财政补助范围。

三是根据社情民意开展督查调研。今年月，区委督查室根据前段村改居社区居民来信来访集中反映的生活环境差、待遇不平等问题，组织区社区办、区民政局、区新村办等部门组成联合督查组，深入护城、南坪岗、东郊、东江等乡镇18个村改居社区30多户居民家中就社区运行情况和居民生活现状开展调研，先后查找问题10多个，收集社情民意20余条，据此撰写的调查报告《村改居社区有“八盼”》被市委督查室《民情调查》全文刊发，为普通居民与市、区两级领导搭建了一座沟通对话的桥梁，产生了良好的社会效应。

三、开展专项查办，力解新农村建设矛盾

今年来，区委督查室针对查办事项多为紧急、复杂、涉密事项的特点，注重从处理程序上把好三道关口，确保了领导交办事项办结率达到100％，并成功化解了新农村建设中出现的一系列矛盾。

一是批转求“快”。为提高工作效率和服务水平，区委督查室明确由主管秘书专司区委主要领导查办件受理工作，严格规定所有查办件批转必须遵照“受理登记、文稿复印存档、制定督查承办签、电（传）承办单位、收文经办人签字”等程序，原则上要求半个工作日内完成全部批转程序，对于未能在规定时间领取批办件的单位，主管秘书则直接致电督促单位主要负责人，对于承办人为区四大家和区人武部主要领导的，则由本办干部直接送至区级领导本人，从而确保领导查办件不因人为主观原因而延误批转时间，为承办单位和承办人争取了更多处理时间。

二是督办求“严”。为贯彻落实区委主要领导指示精神，区委督查室严格限定承办时间，原则上规定单位承办最长期限为22个工作日，以此来督促承办单位迅速就查办事项开展工作；对有两个以上承办单位的查办事项，采取召集部门负责人当面协商的方式，合理确定各自承办责任，并明确具体经办人员；对承办期限长的查办事项，通过定期约见有关人员、查看现场等方式跟踪了解处置动态情况；对承办单位回复的处理意见，要求单位主要负责人签字并加盖公章，以此杜绝部门敷衍塞责、走过场等现象。去年5月28日，区里负责农村通村公路工程监理部门以书面报告形式向区委主要领导汇报了农村新修公路路面开裂较为严重的情况后，区委主要领导及分管领导高度重视，责成相关部门和有关乡镇分析原因，及早采取措施整改，并要求区委督查室及时跟踪督查直至问题解决。接到批示后，区委督查室主动参与了由分管区级领导主持召开的整改专题会议，并根据专题会议提出的提高施工单位资质、落实乡镇、部门监管责任及分期拨付财政补助等措施，随时跟踪督查相关部门和有关乡镇按要求整改落实到位，不到一个月时间，全区通村公路质量问题得到了有效解决，新修通村公路质量合格率达98％以上。

三是反馈求“真”。始终坚持“实事求是”的工作态度，原原本本将承办单位处理意见呈送区委主要领导，对回复处理意见中的疑惑不明之处，则必定调查取证，务求上报给区委主要领导的处理意见不偏离其批办本意、不损害相关利益方的合法权益。一年来，区委督查室先后就新农村建设过程中出现的建设环境问题、资金短缺问题、农民合法权益保障问题、少数村干部违法乱纪等问题开展了专项查办，促使新农村建设相关职能部门、筹集建设资金1800多万，硬化通村公路里程124公里，“村村通”工程基本完成；适当扩大财政补助范围、降低补助标准，硬化“通组公路50.6公里，部分示范村已实现了组组通水泥路；开展农村安全饮水建设工程，争取市政建设资金和农发政策资金，共完成13387人改水的任务，全区有42个村用上了安全自来水；狠抓基层组织建设，引导建立67个村民理事会（理事小组），调整8个村支两委班子，免去3个村支书职务，确保了农村社会大局稳定。