国有企业反腐倡廉建设的思考

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摘要：目前，国有企业中的一些消极腐败现象还没有得到根本遏制，如果再不花大力气加以遏制，必将动摇国有经济基础，国有企业改革也将功亏一篑。所以，需要我们正确认识国有企业反腐倡廉的重要意义，一是要认识到国有企业反腐倡廉关系国有经济的巩固与发展；二是要认识到国有企业反腐倡廉关系民心向背和企业稳定；三是要认识到国有企业反腐倡廉关系国有企业改革的成功与失败。本文列举了一些常见的国有企业腐败行为，比如有以权谋私的，有贪污受贿的，有奢侈浪费的，也有腐化堕落的等等。文中还强调了国有企业反腐倡廉要实现五个转变：一是在指导思想上，由以反腐为主向反腐败、提倡廉政并举、标本兼治转变；二是在工作方法上，由一般抓向办好试点、以点带面转变；三是在加大工作力度上，由反腐倡廉专项治理向专项治理与查处典型案件相结合转变；四是在组织领导上，由反腐倡廉办公室牵头抓为主向“谁主管，谁负责”转变；五是在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”、整体推进转变。本文还针对反腐倡廉工作中存在问题，提出了加强国有企业反腐倡廉工作的对策措施：一是要加强教育，提高认识，增加拒腐防变能力；二是要抓好党风廉政责任制落实，建立严格的责任追究制度；三是要切实抓好领导干部廉洁自律工作，加强制度建设；四是要完善监督制约机制，加大治本力度；五是要加大力度，坚决查办违法违纪案件。

同志在中央纪委第三次全会报告中指出，“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到标本兼治。”目前，国有企业中的一些消极腐败现象还没有得到根本遏制，有的还在发展蔓延。前几年下力气纠正的一些突出问题有的又故态复萌，顶风违纪问题严重，某些国有企业的腐败问题已到了令人瞠目结舌的地步。因此，国有企业反腐倡廉工作仍然是一项长期的任务。

一、要正确认识国有企业反腐倡廉的重要意义

1、国有企业反腐倡廉关系国有经济的巩固与发展。国有企业是社会主义公有制的主体，是国民经济的支柱，国家财政收入的主要来源。当前，国有企业中存在的腐败行为，不仅使国有企业资产被不法侵吞，造成国有资产大量流失，动摇国有经济的物质基础，而且扰乱社会主义市场经济的运行规则和秩序，阻碍了国有经济的健康发展。事实表明，腐败行为对国有经济的巩固与发展起着直接的和严重的破坏作用。国有企业只有抓好反腐倡廉工作，严惩腐败，打击各种经济犯罪，才能减少腐败行为对国有经济造成的损失，从而巩固国有经济并促进国有经济的健康发展。

2、国有企业反腐倡廉关系民心向背和企业稳定。对国有企业中存在的种种腐败现象，职工群众深恶痛绝。尤其是在当前部分国有企业处于困境的情况下，一方面是许多职工下岗，生活陷入困境，另一方面却是一些企业领导干部腐败行为仍在不断产生并滋长蔓延，“穷庙富方丈”现象严重挫伤了职工群众的积极性，引起党群、干群关系紧张、对立，并影响企业的稳定。只有顺应民心，抓好国有企业反腐倡廉，并取得明显成效，才能取信于民，增强企业的凝聚力，从而确保企业稳定，促进企业发展。

3、国有企业反腐倡廉关系国有企业改革的成功与失败。国有企业改革要取得成功，必须得到广大职工的支持和参与。但是企业腐败行为的滋生蔓延，严重干扰了企业各项改革目标的实现，使一些改革措施变形走样，偏离了轨道。如在目前深化企业改革重要内容的股份制改造过程中，一些企业领导人巧取豪夺，损公肥私，利用各种手段隐瞒、转移、侵吞国家资产，把大量原属于国家的企业财产变成他们的个人财产。诸如此类的腐败行为严重影响了改革的声誉，动摇了职工群众对改革的信心，如果任其发展下去，必然葬送企业的改革。因此，国有企业反腐倡廉直接关系企业改革的成败。

二、国有企业腐败行为分析

1、以权谋私。一些企业领导人把手中的权力作为恣意满足个人私欲的手段，经济上巧取豪夺，工作上假公济私，生活上变公为私，在“孩子”、“票子”、“房子”、“车子”、“位子”等方面谋取私利，损害企业和职工的利益。

2、贪污受贿。一些企业党员干部经不住金钱的诱惑，利用工作便利，或循私舞弊，非法占有企业钱财，或权钱交易，索要收受他人财物。贪污受贿在企业违纪党员中占有相当大的比重。

3、奢侈浪费。一些企业领导干部慷国家之慨，挥霍公款公物，追求排场阔气和舒适安逸。如有的整天公款大吃大喝；有的利用各种机会公款游山玩水，甚至公款出国旅游；有的在企业生产不景气时还购买豪华小轿车、装修办公楼等等。

4、腐化堕落。一些企业领导人追求西方资产阶级生活方式，住高级宾馆，出入歌厅舞厅酒吧间，洗桑拿浴，搞三陪，甚至生活糜烂，吸毒、。

目前，国有企业反腐倡廉面临的形势仍十分严峻，消极腐败现象仍在滋长蔓延，顶风违纪猖獗。如果再不花大力气加以遏制，必将动摇国有经济基础，国有企业改革也将功亏一篑。

三、加强国有企业反腐倡廉要实现五个转变

1、在指导思想上，由以反腐为主向反腐败、提倡廉政并举、标本兼治转变。要注重从体制、机制、管理、制度创新上来巩固反腐倡廉工作的成果，达到标本兼治的目的。要从源头上治理腐败，以及加强“企务公开”工作，让职工参与监督，有效地解决一些“热点”问题，以此来遏制不正之风。

2、在工作方法上，由一般抓向办好试点、以点带面转变。反腐倡廉工作面临着人少、事多；雷声大、雨点小的局面。怎么打主动战?一要发挥职能部门主抓的作用；二要搞好指导协调；三要通过自己办点，解剖麻雀，取得经验，以指导面上的工作，取得反腐倡廉工作的主动权。

3、在加大工作力度上，由反腐倡廉专项治理向专项治理与查处典型案件相结合转变。要通过执法监察、巡视、纠风、落实党风廉政责任制发现案件线索。过去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，没有注重查处典型案件，特别是将顶风违纪的典型案件曝光。要通过新闻媒体曝光，增强反腐倡廉工作的威力和透明度，提高职工对反腐倡廉工作的信心，同时对搞不正之风的人起到警示作用。

4、在组织领导上，由反腐倡廉办公室牵头抓为主向“谁主管，谁负责”转变。要逐步建立和完善党政统一领导、各级政府主抓、条块紧密结合、部门各负其责、反腐倡廉办公室积极参与组织和协调的领导体制和工作机制。要根据反腐倡廉专项治理任务的具体情况，确定牵头的主管部门和配合单位，反腐倡廉办公室搞好指导协调，使工作顺利开展。

5、在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”、整体推进转变。纠风工作是反腐败三项工作格局的一个重要组成部分，但是光就“纠风”抓反腐倡廉力度是不够的，要注意做到“四个结合”：一是要与加强部门行业管理结合起来，充分发挥行业主管部门的作用，结合加强行业管理抓腐败，通过纠风促进行业管理。二是要与依法管理、依法行政结合起来，促进依法行政，保证政令畅通，做到令行禁止。三是要与行风评议、行风建设、创建文明示范窗口结合起来，形成“反与倡”相互促进的有效机制。四是要与倡廉各项工作结合起来，积极在源头治理上取得实际成效。

四、加强国有企业反腐倡廉工作的对策措施

1、加强教育，提高认识，增加拒腐防变能力。国有企业腐败现象发生的原因是多方面的。但说到底，是在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，一些国有企业的党员干部放松了世界观改造，理想信念发生了动摇，党的宗旨丢到了脑后，拜金主义、享乐主义、极端个人主义膨胀起来，在不良社会风气和腐朽思想的影响下，不讲政治，只讲金钱；不讲奉献、只讲索取，以致斗富、显阔、纵欲，精神空虚，道德沦丧。“在狂歌劲舞中寻找刺激，在灯红酒绿中领略潇洒，在封建迷信中获取寄托，在违法乱纪中求得平衡”。因此，要使国有企业党员干部经受住改革开放和市场经济的考验，就必须重视教育，从根本上解决党员干部世界观这一首要问题。当前，国有企业党员干部要认真学习“三个代表”重要思想，把“三个代表”重要思想贯穿于党风廉政建设与反腐败斗争的全过程。要认真学习邓小平理论中有关反腐败，加强党风廉政教育的论述。要开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育。通过教育，一方面不断提高企业党员干部特别是党员领导干部对企业反腐倡廉工作重要性的认识，克服“无关论”、“对立论”等模糊认识，从而在实际工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。另一方面，使企业党员干部特别是领导干部在思想上构起一道廉洁防贪、拒腐防变的防线，自觉地抵制社会上各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。

2、抓好党风廉政责任制落实，建立严格的责任追究制度。当前，企业党组织要把落实责任制作为坚持党风廉政建设领导体制、工作机制的具体体现，要加大责任制的宣传教育力度，增强领导干部的党风廉政责任意识，使企业每个领导干部对自己的责任范围负什么责都要明确。真正做到“两手抓”、“四同时”，变少数人抓为全党抓。要建立严格的责任追究制度，重点追究以下几个方面的责任：（1）本企业、本部门出现重大经济损失的；（2）本企业、本部门发生重大事故和恶性事件的；（3）本企业不正之风严重群众反映强烈，长期得不到解决和治理的；（4）企业领导人员子女、配偶利用其职权和职务上的影响，获取非法利益，造成恶劣影响的。对查实确属企业领导人责任的，依据有关规定严肃处理，从而把责任制真正落到实处。

3、切实抓好领导干部廉洁自律工作。国有企业领导干部是否廉洁，不仅影响个人的威信，而且还直接影响企业内部的凝聚力和对外经营的信誉。因此，抓企业领导干部廉洁自律，不仅是企业反腐倡廉，加强党风廉政建设的需要，还是爱护干部、搞好企业的需要。当前，要抓好企业领导干部廉洁自律，必须结合企业实际，严格落实《廉政准则》和中央纪委关于国有企业领导干部廉洁自律的各项规定。尤其要将重点放在如何落实中央纪委四次全会提出的要求国有企业领导“五个必须做到”上。具体措施是：一是开好专题民主生活会。企业领导干部要认真进行自我剖析，注重提高专题民主生活会的质量，坚决纠正“讲小不讲大，讲虚不讲实，讲明不讲暗，讲共性不计个性，讲远不讲近”的“五讲五不讲”现象。二是抓好整改和查处。对查摆出来的问题，要采取切实有效的措施认真彻底地加以整改；对于自查自纠不彻底的，要采取组织督促的办法，帮助其纠正存在问题；对于那些明知故犯，边反边犯问题严重的要严肃查处。三是加强对领导干部廉洁自律的日常监督和考核。抓好企务公开工作，抓好基层评议领导机关，群众评议领导干部的工作，进一步建立健全领导干部的廉政档案，强化对领导干部廉洁自律状况的监督考评，要把职工代表对企业领导干部廉洁自律状况的民主评议结果作为评价、奖惩和使用干部的重要依据。对企业领导干部不廉不洁的，不仅不能重用，而且该处分的必须处分，该调离领导岗位的坚决调离，从而促进领导干部的廉洁自律。公务员之家

4、加强制度建设。完善监督制约机制，加大治本力度。遏制企业腐败现象要靠标本兼治，综合治理。治标是从腐败现象入手进行治理，治本是从腐败现象产生的原因入手进行治理，治标能够为治本创造有利的条件，治本能够为治标奠定坚实的内在基础，两者是辩证的统一体。治标要从严，治本要加大力度，重在抓制度建设。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”企业反腐倡廉无论是事前防范，事中的管理与监督，还是事后的惩处，都必须用法规、制度来规范和保证。在制定法规制度中，要注意法规制度的针对性、可操作性和可行性。中纪委五次全会以来，从行为规范、惩戒规范、监督保障规范到干部工作、机关工作等各方面都制定了一系列的法规和制度。如《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，以其较强的针对性和可操作性已成为治病救人、惩恶扬善、反腐倡廉的有力武器。企业内部近几年来也都制订了一系列针对性强的反腐倡廉制度规定，为遏制腐败行为发挥了一定的作用。当前，还要根据十五大报告的要求和实际工作中出现的新情况、新问题，抓紧制定一批新法规制度。尤其要下大力气改变制度订归订、做归做，有法不依、执法不严、违法不究的现象，加强对法规制度执行情况的监督检查，对那些不自觉、故意违反制度规定的，要严格执法执纪，严肃查处，坚决予以打击，以维护制度法规的权威性和严肃性。在抓制度建设的同时，还要进一步健全完善企业监督约束机制，特别是要针对企业领导干部和管钱管物等重点部门建立有效防范的约束机制，建立完善自上而下，自下而上的监督制度，发挥党内监督、行政监督、群众监督的作用，同时要加强政策研究，通过分析具体案例总结经验教训，追根堵源，逐步建立起与市场经济体制相适应的遏制腐败的有效机制，努力造就一种党员干部因纪律严明不敢腐败，规章健全不能腐败，监督有力不易腐败的党风廉政建设新局面。

5、加大力度，坚决查办违法违纪案件。查处违法违纪案件始终是企业反腐倡廉的一项中心工作。因此，必须进一步加大力度，当前，一是要进一步完善企业反腐败的领导机制。企业各级党委、行政领导要把查案工作作为贯彻两手抓、两手硬的实际步骤，摆上议事日程，认真研究，具体部署，及时指导。对大案要案，党政领导要亲自出马，实行包案责任制，帮助排除各种干扰和阻力，保证办案工作顺利进行。二是要突出重点，要以企业领导干部和企业管钱管物人员为重点，集中力量查办大案要案，做到发现一起，严肃查处一起，坚决把顶风违纪的势头遏制住。三是要主动出击，扩大案源。现在约％的案件线索来自群众举报。要从群众反映强烈的热点问题和重大事故、严重违反政策、非正常经营亏损等问题入手，多渠道地收集和发现案件线索。四是企业纪检监察部门要加强与检察审计等执法执纪部门的协调配合，形成突破大案的整体合力。五是保证办案质量。要严格依法办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备，使查处的每一件案件都经得起历史的检验。