国有企业建设经验材料

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国有企业是我国国民经济的支柱。因此，在新形势下坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党建工作，对于提升国有企业的竞争力、增强党的阶级基础和提高党的执政能力具有重要意义。将iso9001质量管理体系标准的理念和方法导入党建工作，使公司党建工作逐步走上科学化、制度化、规范化轨道，不仅切实维护了党组织在公司的政治核心地位，而且有力地推动了公司生产经营目标的实现，为有效克服国企内部党政“两张皮”的弊端提供了新的思路，值得借鉴。

一、开展党建体系认证的相关背景

毋庸讳言，国有企业目前的党建工作面临着诸多问题，集中体现在:一是个别国有企业党建工作不能与经营管理工作有机融合，存在着“一手硬，一手软”现象。一些国有企业负责人存在着模糊认识，片面地强调经济效益而忽视党建工作。二是党组织开展工作难，发挥作用难。三是一些党务工作者的素质不适应国有企业改革发展的要求。上述问题同时诱发了制约国企改革和发展的其他因素:如党组织参与企业重大问题决策的工作机制不健全、不完善；党组织在保障职工民主权利、维护职工利益方面的作用得不到充分发挥；党组织在企业文化建设中的领导作用得不到充分发挥。

造成以上问题的一条重要原因，就是党建管理工作不够科学、规范。中设公司党委充分认识到这一点后，与时俱进，积极创新基层党建工作方法:他们借鉴本公司行政推行iso9000质量管理体系认证的经验，按照iso9000标准积极推行党建工作质量认证，在促进党建工作科学化、规范化和制度化的同时，实现了党委工作与企业经营管理工作的相互融合、齐头并进。

国际标准是人类文明的共同成果，iso9000质量管理体系以其系统性、科学性、有效性、可操作性强，逐步成为一个国际公认的先进管理模式。iso9000质量管理体系在我国推广实施的时间并不长，但发展速度很快，认证的层次不断升级提高，领域也不断拓宽扩大。开展党建认证，把iso9000质量管理体系标准作为加强党建工作的手段，是认证领域的一项重大创新。

二、探索党建体系认证的具体做法

为贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断提升党建工作水平，2003年3月，中设集团公司党委在充分研究iso9000质量管理体系理念的基础上，开始尝试建立党建质量管理体系，并于2003年底正式运行。在北京检验检疫局评审中心的帮助和指导下，这一体系得到不断改进，并在企业发展中显现成效，受到国家认监委、中组部专家的一致肯定。今年1月，该体系通过了中国质量认证中心审核组的现场审核。

中设集团公司的党建认证工作的主要做法和经验是:

首先，强化党建目标管理的可行性。中设集团公司把“发挥党组织政治核心作用，不断提升党建水平，为中设集团公司迈向国际先进企业提供保障”作为党建质量方针，把“企业重大问题决策参与率、党的自身建设工作完成率、顾客满意度”作为党建质量管理目标，使得企业党组织在围绕企业经营管理工作充分发挥党组织的政治核心作用得到扎实落实。通过层层分解考核指标，促使各级党组织有效开展工作，使党建工作与经营管理工作在每个部门结合得更加紧密，为中设集团公司改革发展稳定提供了坚强的政治保证和组织保证，确保了两个文明建设同步发展。

导入iso9001体系以后，中设集团公司各级党组织的工作实现了规范化、标准化、程序化和制度化，克服了工作的随意性。各党支部根据自身工作的特点，通过质量目标的分解建立，围绕经营管理工作，开展特色工作，真正使支部的战斗堡垒作用落到实处。如业务部门支部围绕工作重点设计出工程大项目的党员参与率，党员业务完成率等质量目标；职能管理部门设计出了创建管理型组织，以支部为单位加强管理服务的质量目标，发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

其次，强化过程控制的严格性。一个好的结果是由一个有效的控制过程产生的。运用iso9001体系标准的pdca(策划、实施、检查、处置)方法，可以形成持续改进的良性循环管理体系。中设集团公司各级党组织的工作和活动，均按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度”的要求实施过程控制。中设集团公司把过程控制原则贯彻到党建工作的始终:一是从中设集团公司党委到各个基层党支部，严格按程序办事。二是将决策前、决策中和决策后等过程作为控制重点，对党委决策和参与本单位重大问题决策做出规定，从宏观上保证了国有企业决策的方向性，从方式方法上保证党组织在现代企业制度下的作为和位置。三是将职工民主管理等过程作为控制重点，切实保证了全心全意依靠职工办企业精神的落实。四是将精神文明建设工作过程作为控制重点，使企业党建工作与企业文化、行政工作有机融合。中设集团公司党委按照iso9001体系的要求，从“班子自身建设”、“决策”、“领导和支持群众组织工作”、“企业文化建设”、“党建特色工作”等方面共建立了党建体系程序文件14个、作业指导书22本，做到党建工作件件有标准、操作有规程、活动受监控，使党建工作走上规范化、科学化、程序化和制度化轨道。

再次，强化党建工作的针对性。中设集团公司在党建体系建设中坚持党建工作“四结合，一加强”方针，即企业党的工作要与经营管理结合；党管干部原则要与市场化配置人才的机制结合；社会主义精神文明建设要与企业文化建设结合；在现代企业制度框架内，坚持职工民主管理与领导人员经营管理相结合；大力加强企业领导班子建设。为解决党组织缺位问题，公司党委按照iso9001体系“以顾客为关注焦点”的原则精神，把“产品”界定为“党建工作过程的结果”；把“顾客”界定为“上级党组织、本公司及全体员工”，通过党建工作把上级党组织、本公司及员工的利益有机地统一起来。这样一来，党组织开展“党建工作过程”的结果必须满足上级党组织、企业和职工的要求，必须为生产经营工作服好务，党建工作成了企业管理工作的有机部分，有效地克服了企业党的工作与经营管理工作“两张皮”现象。

三、开展党建认证为国有企业改革和发展增添了活力和动力

推行党建体系认证究竟给中设集团公司的党建工作带来了哪些益处?一是实现了对党建工作科学、规范、系统和有序的管理。如把重大问题决策参与率100%作为党建体系质量目标，这一措施使得党委在参与重大投资、重大人事任免等一系列重大问题决策方面得到了充分保证。二是党建工作方法得到改进，党建工作机制得到建立和完善，加强了党建各项工作全过程控制，防止了党建工作的随意性。通过制定文件控制程序有效实施过程控制，使党建各项工作都在程序文件的控制之下，确保了党建工作的可控性。编制党建各项工作对应的“作业指导书”，提高了党建工作的可操作性。设计党建工作所需的质量记录表格，增强了党建工作的可测量性。三是党建体系比较成功地把党建工作和经营管理工作统一起来，从制度上明确了党组织的职责，增强了为经营工作服务的主动意识，也就是常说的“以作为求地位”。如公司的法人治理结构和管理体制需要进一步完善，行政便请党委牵头，组织力量，调查研究，制订改革方案。重要的行政工作会议，行政都主动请党委主要负责人及部门参加，征求和听取意见。这种工作体制，把党的工作基本融入了企业管理的全过程，充分发挥了企业各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用。

中设集团公司作为一家进出口公司，存在着党员出国频率高、流动党员多的特点。为切实加强党员尤其是流动性强的党员的日常管理，公司党委建立了基于互联网络的党建管理信息系统，即充分运用现代信息技术，借助先进信息平台和信息网络等手段，有效整合党的相关信息资源，将党员全面管理起来，真正实现每个党员和党组织的信息都能通过信息技术手段管理起来。同时，积极探索搭建党建体系与行政体系的接口和相互支持的平台，使两个体系相互支撑、相互促进、相互呼应，达到了“目标同向，工作同力，考核同步”的工作目标。

总之，党建体系认证为国有企业党建工作提供了一个新理念、搭建了一个新平台、理出了一套新方法、创建了一个新机制，值得国有企业借鉴。