金融系统职工经验交流

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近年来，人民银行***分行以科学发展观为指引，大力加强以职工代表大会为基本形式的民主管理建设，职工代表大会制度得到有效落实，民主管理制度不断完善，民主管理渠道不断畅通，民主管理形式不断活跃，民主管理效果不断彰显，增强了干部职工主人翁责任感，激发了干部职工参政议政意识，调动了干部职工治行、建行、兴行的积极性。实践证明，职工代表大会制度是基层央行职工参与民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，是构建和谐基层央行不可或缺的重要手段。

一、加强领导，建立机制，构建落实职工代表大会制度组织保障体系

加强党对民主管理工作的领导，是职工代表大会制度能否得以落实的关键所在。***分行党委高度重视职工代表大会制度建设，将其放到构建和谐央行的战略高度，摆上党委议事日程。党委一班人充分认识到，职工代表大会制度建设既是推进基层央行民主政治进程的必然要求，又是加强单位全面建设、提升内部管理水平的内在需求，更是央行在职能转换中提升形象、增强履职软实力的迫切需要。党委书记、行长孙工声多次强调要抓好职工代表大会制度建设，分行党委多次研究部署民主管理工作。

建立一套行之有效的工作制度和工作措施是职工代表大会制度能否得以落实的重要保障。***分行网系统各单位把职代（大）会作为民主管理的主要内容和基本形式，在推进民主管理建设实践过程中不断丰富和深化。早在2001年，分行工会就制定了《中国人民银行***分行关于中心支行推行职工代表大会制度的实施意见》、《中国人民银行***分行关于进一步加强县（市）支行职工大会制度建设的实施意见》。2002年，分行系统从机关到县（市）支行，全部建立了职代（大）会制度，并定期召开。2004年，***分行党委又专门下发了《关于进一步加强工会工作的意见》（南银党〔2004〕45号），强调把加强民主管理、落实职代会制度作为各级党委的重要工作和各级工会的主要任务，逐渐形成了“党委统一领导，行政总体负责，工会组织实施，职工积极参与，各方齐抓共管”的民主管理工作格局。2008年，分行工会又对有关制度进行了修改完善，使职工代表大会和职工大会逐步实现了制度化和规范化。

为了强化制度建设，增强工作责任，***分行工会还把落实职工代表大会制度纳入每年对辖内各单位的综合目标考核管理，大大促进了职工代表大会制度建设。

二、活跃形式，畅通渠道，不断扩大职工代表大会制度的内涵与外延

首先，坚持职代（大）会基本制度。多年来，***分行辖区各单位严格落实职工代表大会制度，坚持开好职代（大）会。分行机关、营管部、各中心支行及各县（市）支行坚持每年召开1至2次职代（大）会，单位领导向职代（大）会报告工作，听取工会工作委员会报告工作，听取旧提案落实办理情况和新提案形成情况，研究事关干部职工切身利益的重大事项，如干部竞聘晋升、财务开支、基本建设(包括维修)、职工福利等热点、难点、重点问题等，增强职工主人翁责任感，调动职工参政议政的积极性。

其次，召开专题职代会。近年来，各单位对职工代表大会的内容和形式不断创新，除坚持必要的工作报告、提案审议等传统职代会内容外，还召开了各种专题职代会，研究诸如单位全年工作规划，总结全年工作，讨论有关职工重大利益，研究各种文明创建活动等专题内容，使职代会的内容和形式更加灵活和务实，效果更加明显和直接，广大职工的参政议政的热情更加高涨和理性。

另外，充分发挥职工代表在职代会闭会期间的作用。各单位在职工代表大会闭会期间，不断创新思维，采取有效形式，充分发挥职工代表的职能作用，不断扩大职代会的内涵与外延，尝试民主管理常态化。如：让职工代表旁听“三会”（党委会、行办会和行务会），实施群众听政，落实知情权；有的单位还尝试实行职工代表质询制度，职工对行里发生的重大事项不明白，职工代表可以质询，实现职工代表与需要质询的领导和部门现场互动，直接对话，直至把事情弄清楚，向群众说明白，开展了职工代表对重点工作视察。每年定期组织部分职工代表对重点工作或重点项目进行实地视察查看，了解整体工作进展情况，督促重点重抓，促进工作抓落实；职工代表参与日常工作管理。组织部分职工代表参与干部任用，重大项目的计划投票表决、参与集中采购、年度考评、工作检查，组织相关职工代表对经费使用、项目招投标等进行监督等。这些措施，克服了职工代表大会闭会期间职工代表没有事干的现象，真正实现了民主管理的常态化。

三、注重素质建设，加强研究探讨，努力提高职工代表大会的质量和水平

职工代表大会能否发挥应有的职能作用，关键要看职工代表是否具备较高的政治素质和专业知识，是否不断探索民主管理新途径的理论。多年来，***分行一直重视加强职工代表素质工程建设，加强民主管理理论的研究与探索，取得了明显成效。

加强职工代表素质建设。一是严格按规定程序选举产生代表。把政治思想觉悟好、政策理论水平高、业务知识和管理能力强，能做好本职工作，有较强的责任感，能够关心集体、遵守纪

律、联系群众、办事公道，在职工中具有一定威信的人选为职工代表。二是加强职工代表的政治理论学习和专业培训，提高职工参政议政质量。采取多种形式，加强对职工代表的培训。组织职工代表学习政治理论、金融方针政策、法律法规、相关业务知识，使他们熟练掌握政治理论和《工会法》等法律常识，掌握当好职工代表所必须具备的理论、法律方面的知识和方法、手段。三是指导职工代表开展调查研究活动，学会科学分析，提出合理化的建议和意见，保证议案、意见和建议具有科学性、前瞻性和完整性。引导职工代表结合本单位本部门工作特点和个人工作实际，紧紧抓住本辖区（本单位）经济建设、窗口指导、金融服务、内部管理中的热点、难点问题进行认真探讨，努力提高议案、意见、建议的针对性。四是强化对职工代表的管理，增强责任意识。对职工代表实行动态管理，建立职工代表档案，系统记载职工代表参政议政成果。建立述职评议制度，探索试行职工代表向选出单位职工履行代表职责情况述职报告制度，接受选出单位职工的监督和评议。

严把提案质量关。提案工作是基层央行职代会的核心内容之一，是职工代表依法履行职能的一种最主要形式。一是认真做好提案的审理工作。研究出台了职工代表提案管理办法，对职代会提案的收集、整理、审查、交办、答复等各个环节进行了规范，同时在具体提案的办理方法上，因事而异，对症下药，开展了上门办案、联合办案、邀请办案、测评办案等办案方法的探索和研究，初步形成了公开透明、分类处理的提案办理方法。对职工代表提出的各项提案进行分类，专题研究商讨，力争答复到位，确保职工代表满意。二是重视提案落实办理工作。采取党委向办案部门集体交办、提案组跟踪督办，承办部门审核把关办理结果的方式，有效地保证了提案办理的质量和效率，真正做到事事有回声，件件有着落。同时，建立提案评选奖励制度，对改进基层央行工作有重要促进作用的提案，给予适当的物质奖励，调动职工代表参政议政的主动性和积极性。

加强理论研究，探索新时期人民银行民主管理的地位与作用，摸索在人民银行这个特定的环境内职工参政议政作用的体现形式，创新职代（大）会内容和形式。人民银行***分行采取多种形式，利用多种载体和平台，加强对人民银行民主管理的研究和探讨：召开民主管理经验交流会，总结民主管理的典型经验，引导民主管理活动健康开展；召开央行民主管理理论研讨会，探索新时期人民银行民主管理的新途径；开辟央行民主管理专栏，开展民主管理研讨与争鸣。近年来，涌现出一批关于民主管理的典型经验和加强民主管理的理论文章，有效指导了民主管理建设工作，***分行及辖区工会的课题组撰写的《关于基层央行民主管理建设情况的调查与思考》等多篇理论文章被省部级以上报刊刊登。