工商系统促进工商事业发展经验交流

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编者按：本文主要从注重文化意识监察，实施“素质工程”建设；注重责任职责监察，实施“惩防工程”建设；注重行风形象监察，实施“优质工程”建设；注重防控规范监察，实施“安全工程”建设进行讲述。其中，主要包括：多层次抓教育，教育全员化、多制度促教育、教育规范化、多结合抓教育、教育自身化、结合各种组织活动，利用各种“现场景”抓教育、突出责任制建设，明确各级责任、突出制度建设与创新，切实转变工作作风、突出人、财、物等重要岗位与人员管理，杜绝防控漏洞、从创建群众满意单位着力，实施工商窗口品牌战略、从“主题活动”着力，培养干部思想作风、从“双述评议”着力，不断提高群众满意度、设防线，堵漏洞，强化风险点防范管理、加强纪检监察组织建设，完善各项监督制度、建立“五有”监察网络，加强作风效能内外督查等，具体材料请详见：

近年来，××市工商系统认真构建教育、制度、监督、防范并重的惩治和预防腐败体系，以强化纪检监察工作为手段，全力实施“四大工程”建设，以纪检监察和廉政建设为保障全力保驾护航工商事业发展显成效。党风廉政建设责任制考核连续多年优秀，来信来访工作、机关效能110工作连续3年被当地党委、政府评为目标管理考核优秀部门，群众满意度测评逐年提高，连续被评为“满意单位”，列垂直管理部门前列，连续多年来没有出现严重的违法违纪案件。

一、注重文化意识监察，实施“素质工程”建设

加强廉政文化建设，转变干部思想作风，有效增强监察工作的政治学习针对性。该局开展以“树新风正气、建和谐工商”为主题的“三多三化”廉政文化教育活动，不断夯实干部监察工作的思想基矗

1、多层次抓教育，教育全员化。在抓各级领导班子教育方面，着力增强“五项本领”，即努力增强“团结协作、组织协调、解决问题、凝聚人心、总结提炼”的本领，以班子成员自身的模范作用带动全系统作风建设；在抓中层领导干部方面，着重开展“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”主题教育活动，切实转变工作作风；在抓系统队伍建设方面，着力强化××市局结合本地实际提炼出来的“一心三念”教育：“一心”是指责任心，“三念”是指“三个有利于的理念”、“学习的理念”、“争先创优”的理念，教育引导干部增强事业心责任感，重点解决克服惰性，培养良好的思想品德和工作作风。

2、多制度促教育、教育规范化。多年来始终持之以恒落实“四个一教育”制度。一是坚持每月一次集中学习制度。通过开设人文知识大讲堂，开展“儒家思想”为主题的廉政文化教育，举办党课辅导、党纪政纪条例学习和预防职务犯罪知识讲座等。二是坚持重大节日进行一次警示教育制度。在元旦、春节、国庆、中秋等节日期间开展针对性的警示教育，重申廉洁从政规定，提前打招呼、敲警钟，防患于未然。三是坚持每年对中层干部进行一次培训制度。每年举办全市基层工商所长进修班、机关中层干部培训班和业务培训班，确保干部干净干事。三年来，先后有2000多人次公务员参加业务培训。四是对科级领导干部提出一项硬性的“八会”要求。要求领导干部理论联系实际，每年撰写1篇以上廉政理论文章。

3、多结合抓教育、教育自身化。平时注重创新教育形式，在实、活、新上下功夫。一是结合形势抓教育，近年先后开展“企业服务年、作风建设年”、“我是谁、为了谁、怎么为”等活动大讨论，每位干部自找差距、定措施、明方向；二是结合年度任务抓教育。针对“两费”停收等情况，举办“以踏实的作风扎实工作”论坛，全系统干部发表100余篇文章进行网上交流。三是结合警示教育，创作警句格言。开展“读廉政书、听廉政课、看廉政片、写廉政文”等系列活动中，每位干部职工结合思想实际撰写和创作廉政警言警句或格言668条，编佣工商廉政文化建设——勤政廉政警句格言录》一书；如“扛红盾，柔肩愿担千钧重，扬正气，毕生常葆廉洁心”等廉政格言被××市纪委采用向全市市管干部发送。

4、结合各种组织活动，利用各种“现场景”抓教育。主要通过举办“弘扬新风正气、建设和谐工商”为主题的全系统大型集体歌咏比赛、书画摄影比赛，“红盾杯”乒乓球比赛，引导干部追求积极向上的文化生活情趣。组织系统所长、科级以上中层干部参观××省第一监狱，倾听劳教人员声泪俱下谈职务犯罪教训，进一步增强拒腐防变直观印象。组织干部走入军营，学习军人作风，端正形象，注重修养；召开干部家属廉政座谈会，构筑廉政从政的安全防线。

二、注重责任职责监察，实施“惩防工程”建设

以落实责任、明确职责为重点实施监察，严格落实“一岗双责”的工作要求，通过“三突出”工作的落实，不断垒实惩防工程建设。

1、突出责任制建设，明确各级责任。一是注重选择年度总结或系统干部大会、选择党政负责人全部到场等重要场合时机签订责任书，明确党委决心，以增强宣传教育和责任意识。二是注重层级签订，与各县（市、区）党委、局分管领导与处室中层主要负责人（工商所队）之间签订，明确各级重点工作。三是注重党政领导责任分工，明确“分县包所连线”责任制；四是注重计划与总结报告制度，明确落实“三书两报告”制度。

2、突出制度建设与创新，切实转变工作作风。局党委把加强反腐倡廉各项制度建设作为增强自身建设的重要课题抓，带头学习党风廉政建设责任制各项规定,不断完善党委集体领导、个人分工负责制度，深入实施“素质提升工程”。带头模范执行廉洁自律各项规定。衢江、江山等局在当地党风廉政建设会议上介绍经验做法。

3、突出人、财、物等重要岗位与人员管理，杜绝防控漏洞。在财务管理和开支上，加强固定资产清理和罚没物资管理，健全所、队罚没和暂扣财物管理及处置制度。在经费开支使用上，每年在年终干部大会上进行公开，充分发挥群众的参与及监督作用。在农贸市场和西区办公楼建设过程中，坚持公开公平公正，一切按有关程序操作，筹建中的市工商行政执法指挥大楼基建项目招投标工作，纪检监察积极跟进参与监察，并与中标方签订《建设工程廉政合同》。全程监察确保重点岗位、环节廉政监察到点到位。

三、注重行风形象监察，实施“优质工程”建设

一个部门政风、行风建设好坏，直接影响人民群众的评价，也直接影响党和政府部门在人民群众心目中的形象。在实践监察工作中注重“三个方面着力”。

1、从创建群众满意单位着力，实施工商窗口品牌战略。努力创建群众满意基层站所（注册窗口）”和“效能建设示范单位”，不断推进办事窗口规范化建设。一是通过深化行政审批服务改革，实施“简易事项审核合一”制，“行政审批事项一日办结制”、“重大事项绿色通道制度”等制度，有效降低行政耗时；二是认真落实“一字工作法”，方便群众办事，来提高服务质量。三是通过推进企业网上年检和咨询服务平台建设，打造低成本的服务型工商。四是通过建立严格的考评责任追究制度，将工作态度、工作数量、工作质量以及服务对象和经济主体反馈意见列入考核内容。自2007年以来全市6个市县级工商驻行政服务中心工商办事窗口，连续3年均被当地政府部门评为优秀办事窗口，全系统7个单位被评为××市“群众满意基层站所（办事窗口）”和“效能建设示范单位”，市局注册窗口被中华全国总工会评为“全国女职工建功标兵岗”。有100多名机关干部受到省市县各级党委、政府的表彰，荣立三等功1人。

2、从“主题活动”着力，培养干部思想作风。在服务××经济发展方面，先后建立了“四服务一学习”和“百名工商干部进企业解难题”两项制度，开展多项服务，助动民营脱围解困的做法，得到××市委孙建国书记批示肯定。

3、从“双述评议”着力，不断提高群众满意度。2007—2009年全市共有29个基层工商所592名干部进行述职述廉接受评议，参与评议的社会各界代表2450名，结果满意率达到98.%。另外，××市局在参加2007年度以来，市直机关28个涉企服务部门132名中层领导干部群众满意度度评议中，市局有5名中层干部评议得分名列前15名，受到评议领导小组办公室通报表彰，有6名同志被盛市、县各级地方政府评为行风建设先进个人。

四、注重防控规范监察，实施“安全工程”建设

监察工作注重“两手抓”，一手抓防范，通过教育，使干部职工自觉遵守法律、法规和各项廉政勤政工作要求；另一手抓规范，对监察过程中发现的不良倾向和苗头，以及违法乱纪等现象，采取果断措施进行纪检查处，决不姑息迁就。

1、设防线，堵漏洞，强化风险点防范管理。突出领导岗位、中层领导岗位和其他重要岗位三个层面，突出了罚没物资管理等13个重点部位和环节。通过自己找、群众帮、集体定等过程，全局共查找出岗位廉政风险点45个，制定了防范措施107条，干部作出了廉洁承诺书160多份。

2、加强纪检监察组织建设，完善各项监督制度。今年，该局选拔并异地任用5名县（市、区）局纪委书记，向各基层工商所、经检队派驻35名纪检监察员，以进一步加强和规范纪检监察工作。

3、建立“五有”监察网络，加强作风效能内外督查。着力构建内外结合、全方位、多层次的作风廉情情报“五有”的监督网络。一是有一批纪检监察员干部派驻工商所（队），监察干部职工遵纪守法和履职情况，市局每月对全系统的作风、效能建设情况进行一次明查暗访；二是有一批干部（100名干部）联系企业，兼当“廉情情况收集员”，每季度对全系统开展的企业服务年与行政执法中的作风纪律进行了解与上报；三是有一批干部专门负责“机关效能110”、电子政务监察信访及12315受理、投诉举报工作，解决群众反映的难点热点问题。四是每年有一次以上参与“社区民情沟通日”活动，了解行风建设。五是有一批市局聘请行风监督员（12名其中3名市政协民主监督员），开展行风效能监察和问责。

通过系列防范和规范措施，全市工商系统纪检监察工作取得明显成效，三年来，全市系统共受理效能、信访投诉举报650件，100%都进行了答复处理。其中对15件涉及违反工作纪律、廉洁自律方面的投诉，根据情节轻重，分别进行谈话告诫、批评教育、督促整改。先后有5名干部被效能告诫，7名干部职工受通报批评，同时对存在执行不力、违规行政、效能低下，群众满意度不高等问题的2名领导干部进行问责，调离岗位。