创新劳务输出新机制经验材料

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编者按：本文主要从基本做法；主要措施；几点体会进行讲述。其中，主要包括：拓宽市场促转移、跟踪服务促转移、宣传引导促转移、强化培训促转移、经济发展促转移、加强领导，建立网络、明确责任，强化考核、完善服务，稳定人员、举政府旗，让农业职能部门成为促进农民就业的一支重要力量、借协会力，让行业协会充当市场主体间行为和利益的协调者、打技能牌，使职业技能培训班成为提高农民就业技能的阵地、谋农民利，高度重视农民工的权益保障和人文关怀等，具体材料请详见：

我镇目前仍是一个农业镇，现有16个村委会，122个自然村，133个村民小组。有耕地面积4.2万亩，全镇人口4.3万人。现有农村劳动力2.1万人，富余劳动力1.6万人，大量农村富余劳动力急需转移。为切实解决农村剩余劳动力的就业问题，镇党委、镇政府确立了“镇内安置、省外输出、依托外冈、面向全国”的劳动就业新思路和“一年打基础、两年大发展、三年成产业”的劳务输出工作目标。目前，劳务输出工作呈现强劲的发展态势。通过各种渠道已输出农村劳动力1.1万余人。仅此一项，全镇农民年人均可增收500元。

一、基本做法

输出一人，受益一户，带动一片，富裕一方。归纳起来，我们的主要做法有“五促”：（一）拓宽市场促转移。按照“面向大市场、开拓大市场”的思路，指导、协调各劳务输出工作瞄准大城市、大企业，寻求建立劳务合作关系。我镇开辟建立了自己的合作关系，为农民提供了大量用工信息。武汉、上海、北京、浙江、江苏、广州等地，已成为我镇有组织劳务输出的主要地区。去年麻丘镇与上海外冈镇结为友好镇，搭起了机关干部“走出去”跟班学习、劳动力转移和招商引资的平台，今年已签订了近200多人的劳务输出合同。目前，我镇已向外冈镇输出劳力120多人。

（二）跟踪服务促转移。我镇党委、政府坚持把发展劳务输出产业作为一项“民心工程”来抓，积极探索解决影响劳务输出发展问题的途径。把输出后的跟踪管理服务作为促进农村劳动力转移的一个重要环节，及时协调处理外出务工人员及家庭出现的问题或困难，解除其后顾之忧。我镇在外出人员相对集中的武汉市设立了政府驻武汉办事处，成立了驻武汉办事处党支部。先后在武汉、北京设立了跟踪学校，解决了外出务工人员的后顾之忧。麻丘镇法律服务所主动义务担任外出人员的法律顾问，跨省越市为外出人员提供法律服务。我们的这些做法，《人民日报》、《中国青年报》、《江西日报》、《长江日报》、《南昌晚报》、《楚天都市报》等都做了详细报道。

（三）宣传引导促转移。镇党委、政府的主要领导和分管领导亲自为输出人员讲课，充分发挥各种宣传媒体的作用，营造强大的舆论氛围。利用广播电视、宣传单、宣传车，对劳务输出进行连续三个月的宣传报道。对事业有成的典型进行广泛宣传。用过去的“打工仔”，如今的“小老板”的事例，扭转了农村“在家千日好，出外半日难”，“世上只有种田好，半年辛苦半年闲”的陈旧观念，有效地调动了劳动力外出打工的积极性。通过这些活动，打造了舆论氛围，在全镇形成了一股劳务输出热潮。

（四）强化培训促转移。我们全镇16个村都成立了劳动服务公司。针对外出劳务人员虽有强烈的就业愿望，但苦于就业技能不强，打工难以如愿的问题。我镇党委、政府把提高劳务输出人员的技能作为首要任务来抓，投入6多万元，成立了劳务输出培训中心，以市场需求指导培训，按岗位要求强化培训。强化对输出人员技能和职业道德的培训，使每一名输出人员从一开始就树立起竞争意识、品牌意识。着重强化热门技术和两门以上技术培训，力争使每名输出人员都成为复合型劳动者。今年，仅培训餐饮和缝纫就达到480多人。

（五）经济发展促转移。招商引资、市场建设、民营经济以及农村二、三产业的发展为农村劳动力提供了就地就近转移的空间，仅南昌顺心食品公司、瑶湖大酒店、麻丘高级中学、麻丘建筑公司等企业就从附近村吸纳农村劳动力300多人。同时，还注重积极培植劳务新兴产业，鼓励他们通过亲带亲、友帮友、传授技能、提供路子等形式，推动农民带着技能闯天下。广安村有10多个村民在武汉、北京开办各种公司，他们以企带工，带动全村1500多人在武汉、北京做工。现在，武汉有麻丘一条街，北京的东风乡将台洼村几乎成为“麻丘村”。

二、主要措施

（一）加强领导，建立网络。成立了有镇政府主要领导任组长、分管领导和相关部门负责人为成员的劳务输出工作领导小组。各村有一名村干部为劳务输出信息员，形成上下联动、高效快捷的组织网络体系。

（二）明确责任，强化考核。镇政府与各村签订劳务输出工作目标责任状，明确各自的任务、责任。镇党委、政府加强了督查工作，并定时公布工作开展情况，查找存在问题，及时总结好的经验做法，切实推动了工作的开展。

（三）完善服务，稳定人员。为了解除农村劳动力外出务工的后顾之忧，计生部门对务工人员较为集中的城市组各村织人员前往开展妇检，育龄妇女健康检查。对较为分散的务工人员采取参加务工地有权部门组织的妇检并寄回妇检证明的办法，减轻她们的负担；加快土地流转工作进程、特别是对外出务工农村劳动力家庭承包土地的流转减免有关收费，对继续耕种的，可组织人员提供全程服务，使外出务工人员较好地摆脱土地的束缚；每年春节期间，组织返乡务工人员座谈交流，沟通信息，增进感情。

三、几点体会

我镇在农村富余劳动力输出工作作了一些具体事情，积累了一定的经验。也有深刻的体会。初步归纳起来，主要是：举政府旗，借协会力，打技能牌，谋农民利。

（一）举政府旗，让农业职能部门成为促进农民就业的一支重要力量

为了强化农业职能部门在农村劳动力转移中统筹协调的作用。我镇在总结以往农村劳动力转移工作的基础上，提出并实施了“农村劳动力转移促进计划”，在宏观层次上对农村劳动力转移作出了战略决策和统盘规划，并把市场的理念，品牌的理念，劳务产业的理念、人文关怀的理念引入了农村劳动力转移实践中，努力使农业职能部门真正成为促进农民就业的一支重要力量。

(二)借协会力，让行业协会充当市场主体间行为和利益的协调者

农村劳动力转移是一个庞大复杂的系统工程，从市场主体来看，有待转移的农民、各类培训机构、劳务中介、劳动力市场和用工单位等；从转移的环节来看，包括用工信息的、农民工的招生。技能培训、技能鉴定、组织转移、民工就业和维权服务等；从政府的管理职能来看，农村劳动力转移包括农业、劳动、公安、移民、民政、计生等多个部门；从转移的调节手段来看，既有行政手段，又有市场调节。因此就农业行政主管部门而言，要统揽农村劳动力转移的方方面面，显然存在许多空白和缺陷。为此，我们在各村发起成立了农村劳动力转移协会，其目的就是想让协会充当市场主体间行为和利益的协调角色，弥补政府职能的不足。

(三)打技能牌，使职业技能培训班成为提高农民就业技能的阵地

农民就业的竞争力在于就业技能，将职业技能培训班办成提高农民就业技能的阵地既是促进农村劳动力转移的客观需要，又是使劳务输出人员参与市场竞争的必然选择。我们主要把握好了二个方面。一是坚持市场需求的办学方向。我们以促进农村劳动力转移，提高农民就业技能为统揽，以培养一专多能的复合型、应用操作型人才为目标，突出实践教学，注重学生能力和素质的培养，强化技能训练，按照市场需求调整专业设置，推进专业课程和教材的改革，同时，加快专业师资队伍建设，按照新专业的需要及时更新教师的知识结构。二是坚持灵活多样培训方式。我们积极开展多种形式的农民培训。坚持实行长、中、短期培训相结合，学历教育与技能教育相结合，努力实现培训人数的最大化，培训效果的最优化。

(四)谋农民利，高度重视农民工的权益保障和人文关怀

保障农民的合法权益，给予农民工更多的人文关怀，是政府部门最有能力做，而且是最应该做的事，也是农业职能部门实践“三个代表”重要思想的集中体现。我们十分重视农民的权益保障工作，积极为外出就业的农民工提供政策、法律咨询服务和法律援助，重点解决好拖欠和克扣农民工工资。每年召开外出务工人员表彰大会，表彰他们在务工中取得的突出成绩；关心因民工外出出现农业生产困难的家庭，主动为他们提供生产救助；回家过年时，镇党委、政府悬挂大副标语，欢迎他们回家团聚，向外出务人员拜年。通过一系列细致入微的人文关怀，使外出民工感到党的政策和家乡的温暖，树立了打工也是建设家乡的观念，极大地激发了热爱家乡和建设家乡的热情，有一定资本和技术积累的民工纷纷返乡，从而带动更多的农民致富。