努力开创林业新局面经验材料

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编者按：本文主要从打破框框条条，解放思想办林业；制定优惠政策，吸引社会力量办林业；实施项目牵动，多方引导办林业；推进产权制度改革，创新机制办林业；建设基地，构建平台办林业；政策引导是前提；机制创新是关键；抓好规划是基础；资金投入是核心进行讲述。其中，主要包括：县委、县政府以实施林业二次创业为目标，在发展林业经济中，冲破旧有的思想观念束缚，打破传统的国有、集体林场单一的营林模式、为推动社会造林，我们着力在制定优惠政策、降低门槛上下功夫，努力构建政策洼地，聚集民间资金投资林业、为大力兴办林业，我们采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目，通过项目运作，解决资金投入问题，并保障收益，有效地化解营林风险，吸引群众投身林业建设、在社会办林业中，我们引入市场机制，在稳定林场所有权的前提下，实行所有权与经营权分离，按照“不求所有，但求所在”的原则，采取拍卖、转让、入股、承包、租赁等多种方式，加快林业经营机制改革、为引导社会多方参与林业发展，我们注重抓好林产业基地，规划建设横龙埠苗圃、林头镇福山、环峰镇科技园、清溪镇溪园、马钢南山矿等五大林业种苗基地，并引导社会力量参与基地建设、在社会化办林业中，我们注重研究和制定政策，充分挖掘社会办林业的巨大潜力，撬动政策杠杆，吸纳民间资金投入林业，吸引社会力量参与林业建设，切实解决有钱无力、有力无钱的问题，把投资金和投劳力很好地统一起来、社会化办林业中，我们坚持按照市场经济规律办事，大力发展非公有制林业，在稳定承包权、放活经营权的基础上，建立和完善林地流转机制，鼓励乡镇、村依法对林地使用权进行转让、走社会化办林业的新路子，我们从一开始就树立全县一盘棋的思想，搞好规划，定好位，牢牢把握发展方向等，具体材料请详见：

我县是人口小县、林业大县。多年来，县委、县政府坚持从经济社会可持续发展的高度出发，始终把林业经济摆在突出位置来抓，不断解放思想，拓宽思路，强化举措，加快林业发展步伐。特别是近年来，全县以实施退耕还林工程为契机，广泛吸纳民间资金，动员社会力量投入林业，全县已经形成社会化办林业的局面，林业得到快速发展。2000年以来，全县累计投入林业发展资金4100多万元，新造林14万亩，仅2003年就完成退耕还林6.99万亩，完成市下达任务的140%。目前，全县有林地发展到40.7万亩，森林覆盖率达20.8%，高于全市平均水平4个百分点。

在社会化办林业中，我们的主要做法是：

一、打破框框条条，解放思想办林业

县委、县政府以实施林业二次创业为目标，在发展林业经济中，冲破旧有的思想观念束缚，打破传统的国有、集体林场单一的营林模式，突破所有制界限，大胆提出“不论公有、私有，能造林就行；不论内资、外资，能投资就行”、“只要林业发展，不怕别人发财”等林业发展新理念，对承包山场从事林业经营的，一律采取“三不限政策”，即不限营林者身份、不限营林规模、不限营林形式，并且适当延长营林者的经营期限，最长可延长50年。为把新的思想理念贯穿到林业经济发展中，县委、县政府在全县开展了解放思想大讨论，广泛宣传林业发展的新理念，更新人们保守思想观念，努力在全县上下营造抓林业、投资林业、发展林业的浓厚氛围。同时出台了一系列操作性强、含金量高的政策，采取得力措施，不断解放林业生产力，如鼓励民间资金投资兴办林业，并允许机关干部在处理好与单位关系的前提下，承包山场从事林业生产；建立私营林业示范片联系制度，由县几大班子和乡镇党政主要负责人进行联系，帮助个体营林户搞好林业生产等。新思想、新理念的形成，彻底打破了林业发展的徘徊局面，全县林业发展已实现苗木培育基地化、林木经营社会化、木材加工产业化。

二、制定优惠政策，吸引社会力量办林业

为推动社会造林，我们着力在制定优惠政策、降低门槛上下功夫，努力构建政策洼地，聚集民间资金投资林业。1998年，县政府出台了《关于充分开发利用“四荒”、“四低”等农业资源的决定》，给投资林业提供优惠，对新开发荒坡15亩以上的，8年内免征农业特产税及以土地负担的各项统筹费用；对新开发荒山3亩以上的，3年内免征农业税、农业特产税及以土地负担的各项统筹费用。并实行以奖代补政策，县财政每年拿出10万元资金，专门奖励林业发展先进乡镇和造林大户。各乡镇也采取更加务实和灵活的举措，拿出最大的诚意，创造最好的环境，给外来客商提供最大的便利，全面推进社会造林。优惠政策的出台进一步调动了广大群众造林的积极性，全县造林大户不断增多，现有大户200多户。陶厂镇农民易厚掌带领全家扎进深山承包山场造林800亩，成为全省林业战线上的劳模；谢集乡青年农民任良平创办了300多亩的林业科技示范园；仙踪镇青年蒋庆虎、赵庆文建立了260多亩果树苗圃等。同时优惠政策也吸引了大批外地林业户纷至沓来，投资发展林业，1999年，山东临沭造林大户陈召信率先来我县清溪镇，承包山场300亩种植经果林，新来造林，困难较多，清溪镇政府得知情况后，拿出1.6万元帮助他架设了电线，修建了通山砂石路。由于政策好，环境优，当年又有7户山东人来到清溪镇造林800亩，此后，接二连三地来了浙江、河南、淮南、临泉、五河等地100多户外地造林大户落户我县环峰镇、张公乡等11个乡镇，投资2000多万元种植经果林、苗圃等，面积3万多亩。在引进外地造林大户的同时，还成功引进外地企业前来投资林业，巢湖唐亮食品公司落户我县铜闸镇塔岗村投资200万元承包山场，一期开发已建成1100亩枣园，规划开发山场5000亩，建设兼具旅游观光价值的生态园，发展果品加工业。

三、实施项目牵动，多方引导办林业

为大力兴办林业，我们采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目，通过项目运作，解决资金投入问题，并保障收益，有效地化解营林风险，吸引群众投身林业建设。去年初，在实施油茶项目中，县政府从省林业厅争取到600万元的林业贴息贷款，促成县大平油脂公司与县苍山、太湖山等3个林场达成协议，签订了油茶生产“订单”，由该油脂公司提供油茶种苗，并包回收种子，林场负责油茶种植，通过“订单”形式给林场吃了“定心丸”，新发展油茶1.5万亩。与此同时，还抓住国家退耕还林的政策机遇，广泛宣传，深入发动，大力引导群众退耕还林，全社会掀起了兴办林业的新高潮，2002、2003年两年全县共有6648户农户参与退耕办林业，新办林8.99万亩，相当于过去10年累计绿化面积。几年来，全县实施了种苗花卉、退耕还林、森林生态网络体系、长江防护林封山育林等20多个项目，新办林业7万多亩。

四、推进产权制度改革，创新机制办林业

在社会办林业中，我们引入市场机制，在稳定林场所有权的前提下，实行所有权与经营权分离，按照“不求所有，但求所在”的原则，采取拍卖、转让、入股、承包、租赁等多种方式，加快林业经营机制改革，引导社会力量经营林业。2002年，我县公开拍卖古塔公路54公里绿色长廊30年的经营权，全椒县个体老板梁华忠最终以40万元购得，栽植杨树，折算面积达840多亩。林头镇方六行政村林场在全县率先推行集体林场产权制度改革，拍卖林场现有800亩半闲置林地经营权，加拿大籍华侨鲁晨光以80万元价格买断该林地经营权30年，栽植枫香、马尾松等经济价值高、成长快的林种，林地效益快速提升。环峰镇存良行政村积极流转土地，将本村500多亩成片荒坡地集中收回，发包给浙江温州客商潘欢迎，发展速生丰产林，盘活存量资源。巨兴乡白马行政村129户农民自愿拿出138亩林地，以土地入股组建新型股份制林场，按照股份制公司方式进行运作，实行自主经营，自负盈亏，收入可观，公司年创收3.6万元。

五、建设基地，构建平台办林业

为引导社会多方参与林业发展，我们注重抓好林产业基地，规划建设横龙埠苗圃、林头镇福山、环峰镇科技园、清溪镇溪园、马钢南山矿等五大林业种苗基地，并引导社会力量参与基地建设，民间投资十分活跃。座落于我县东山乡的马钢南山矿利用丰富的山场资源建林业基地，2000年先后在东山乡花山村、张公乡龙梅村租赁土地210亩建成苗木基地，几年来，该基地已出售各类绿化苗和造林苗300余万株，创产值200多万元。林头镇福山苗木基地育苗历史悠久，苗木销往全国各地，享有一定的知名度，2001年，引进江苏南京大桥润滑油公司投资60万元，创建福山生态园林有限公司，从事园林绿化苗木生产，同时引进美籍华人庄卓雄落户福山，创建金雄盆景种苗有限公司，从事绿化苗木、盆景花卉等，目前，全县从事种苗培植大户达40余户，年培育各类绿化苗木1200余万株。此外，还注重建设林产品加工业，建成铜闸镇胶合板生产基地，发展林业后续产业，使我县林业发展迈上林板一体化发展的新路子。目前，该基地木材加工企业已达5家，年消耗木料40万吨，生产胶合板材20万立方米。

在社会化办林业中，我们的体会是：

一、政策引导是前提

政策是导向，是指挥棒。在社会化办林业中，我们注重研究和制定政策，充分挖掘社会办林业的巨大潜力，撬动政策杠杆，吸纳民间资金投入林业，吸引社会力量参与林业建设，切实解决有钱无力、有力无钱的问题，把投资金和投劳力很好地统一起来，使全社会在办林业中做到有钱的出钱，无钱的出力。同时，用政策来搞好利益分配，调整林地所有者、造林者、经营者之间的利益分配关系，使他们各有所得、各有所获，从而使全县的林业发展形成一方造林、多方支持的局面。

二、机制创新是关键

社会化办林业中，我们坚持按照市场经济规律办事，大力发展非公有制林业，在稳定承包权、放活经营权的基础上，建立和完善林地流转机制，鼓励乡镇、村依法对林地使用权进行转让。同时，探索新的营林模式，从推进现有林场改制入手，按照“有所破、有所立”的原则，采取破与立相结合，一方面，大胆地破，破除国有、集体林场高成本、低效益的不合理运行机制，另一方面，敢于立起来，就是在破的基础上，成立新的私有林场或股份制林场，实行统一经营，走低成本、高效益的社会化营林的新路子，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化，让营林者得到更多的实惠，调动他们办林积极性，并引导更多的投资主体参与到林业建设中。

三、抓好规划是基础

走社会化办林业的新路子，我们从一开始就树立全县一盘棋的思想，搞好规划，定好位，牢牢把握发展方向。为此，我们坚持绿化荒山，建设山川秀美含山，按照“适地适树，宜林则林，宜果则果”的原则，不求千篇一律，但求生态第一，注重生态效益与经济效益完美结合，全面推进社会化办林业。具体实施中，围绕“点、线、面”抓建设，点，主要是引进外来承包大户，发挥他们的资金、技术优势，改造荒山荒坡，建设成片经果林；线，主要是建设古塔路、合马路、合巢芜高速公路、淮南铁路复线等三横一纵的干线绿化和县道支线绿化。面，主要是在我县北部四个乡镇实施生态公益林，在南部苍山、刘武等林场实施长江防护林封山育林项目，建设丰产林，在太湖山、昭关、褒禅山等三大旅游景区建设生态林。

四、资金投入是核心

没有资金投入，社会化办林业便成为无源之水、无本之木，因此，在走社会化办林业过程中，我们把抓资金投入摆上突出位置，实行多元化投资，深挖投资潜力。一方面，由政府带头投资，引导社会投资林业，另一方面，聚集民间资本，鼓励乡村林场职工和企业投资等，同时眼睛向外，请进外地客商前来投资，全县社会化办林业出现个人、集体、企业共参与，财政资金和民间资金、内资外资一起上的局面。

我县社会化办林业虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求，与兄弟县区相比，还有一定的差距。我们决心借这次会议的东风，学习先进县区林业发展的经验，进一步加大工作力度，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，不断加快我县社会化办林业进程。