反腐倡廉建设亟待破解三大难题思考

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编者按：改革开放以来，我们党致力于制度建设和制度创新，形成了一整套以党章为核心的党的制度法规体系，为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础；社会主义市场经济体制的建立和不断完善，为防治腐败奠定了良好的体制基础。可以说，依靠制度反腐败，现在已成为全党上下的共识。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。在日常生活中我们不难发现，有的地方、部门和单位把反腐倡廉制度写在纸上，挂在墙上，而不落实到行动上，甚至认为在制度执行问题上“不出事，就没事；出了事，才有事；实在要出事，那就‘就事论事’”。

随着对腐败发生规律、反腐倡廉工作规律、执政党建设规律认识的不断深化，我们党在反腐败道路选择上，逐步由过去主要依靠运动反腐败、依靠权力反腐败向依靠制度反腐败转型。依靠制度反腐败，是十七届中央纪委五次全会的核心思想，也是今后一个时期反腐倡廉建设的指向标，对于实现反腐败道路转型有着鲜明的理论意义和现实意义。然而，要真正实现这种转型，使制度建设在反腐倡廉建设中发挥决定性作用，还有巨大的阻力需要克服，还有艰巨的任务需要完成。“无制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”，就是亟待我们破解的三大难题。

改革开放以来，我们党致力于制度建设和制度创新，形成了一整套以党章为核心的党的制度法规体系，为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础；社会主义市场经济体制的建立和不断完善，为防治腐败奠定了良好的体制基础。但是，制度不健全、机制不完善仍然是我们不得不正视的一个突出问题。腐败现象之所以滋生蔓延，说明某些领域、某些环节还存在一些“无制度可用”的空子。我们必须深入实际，研究新情况、新问题，探索新思路、新办法，创建新法规、新制度。当前，尤其应当顺应时代潮流，响应群众呼声，及时出台反腐败法、财产申报法等具有里程碑意义的法规制度，编织一张疏而不漏的恢恢天网，使腐败分子无机可乘。

可以说，依靠制度反腐败，现在已成为全党上下的共识。不少地方、部门和单位“你方唱罢我登台”，在“制度创新”、“源头防腐”的名义下，热热闹闹推出了一些反腐败制度，报纸、电视、网络等各种媒体连篇累牍进行宣传报道。然而，要是较起真来，有不少制度确实“看起来很美”、“说起来好听”，但实际操作起来却不管用，效果也没有宣传报道的那么好，这从过去几年公务员用车制度改革的一片乱相中就可见一斑。当然，也有一些制度在创立之初，由于指向明确，执行有力，曾经发挥过良好作用，但是随着时间的推移和人们期望的提高，其作用逐渐弱化甚至异化。比如过去为了解决腐败分子“不愿开口无法定罪”的难题，在刑法上设立了一个“巨额财产来源不明罪”。然而，今天这一罪名已经无法实现当初立法预设的使命，甚至演化为腐败分子逃避法律严惩的“救命稻草”。对于这种过去管用现在不管用的制度，就应该与时俱进加以修正和完善。此外，我国现行反腐倡廉制度还存在不系统、不配套，过于注重实体性、忽视程序性，过于注重单体性、忽视系统性，过于注重原则性、忽视操作性等问题，使得制度执行效果大打折扣。今天我们讲完善制度，重点还应当在“立、改、废”上多做些文章，把“制度不管用”这块“短板”加长到“管用”的程度。

制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。在日常生活中我们不难发现，有的地方、部门和单位把反腐倡廉制度写在纸上，挂在墙上，而不落实到行动上，甚至认为在制度执行问题上“不出事，就没事；出了事，才有事；实在要出事，那就‘就事论事’”。这种想法和做法是极其危险的，不仅损害法规制度的尊严，也可能使某些有着侥幸心理的人逾越界线，坠入违纪违法的深渊。在“有制度不用”，制度刚性屡受挑战的今天，我们更应当在加强制度的约束力和执行力上下狠功夫。对有令不行、有禁不止、随意变通、有意规避等严重破坏制度的行为，应当发现一起，查处一起。坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权，只要触犯制度，不管是谁，都要依纪依法严肃处理，决不姑息迁就。