村支两委一肩挑经验交流材料

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编者按：本文主要从有的放矢不搞“一刀切”；建立多重监督机制；完善考核评价体系；确保干部能上能下进行讲述。其中，主要包括：深刻理解上级“一肩挑”政策，推行村支两委“一肩挑”模式时，要认真分析村情，摸清所属村的基本情况、充分赋予群众监督的权力，强化党员、村民对“一把手”的监督作用，引导成立村民理事会、监事会，实现村级内部管理、财务开支的民主监督/完善“一把手”考核体系、“双评”制度和谈心谈话制度，使其真正成长为一个受下属拥护，受群众爱戴、能干事、干成事的领头雁/对现任村支“两委”干部实行公开述职、民主测评，从而比较准确地把握民意，为确定候选人奠定基础等，具体材料请详见：

在农村推行村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村两委成员交叉任职的做法，是加强当前农村基层组织建设工作的一种有益尝试。这种新模式，对促进村支两委的工作协调、改善村干部待遇、减轻村级负担、提高办事效率都起到了积极的作用。但是，推行村支两委“一肩挑”后，部分村支书滋生了自大骄傲的不良心理，搞“一言堂”，对上级党组织的工作安排当面一套，背面一套，甚至出现有规不行、有法不依的现象，而乡镇党委却无法对其行为进行有效制约，在权力上有所缺失。如何引导村支两委“一肩挑”工作健康发展，我认为主要应从以下几个方面着手：

1、有的放矢不搞“一刀切”。深刻理解上级“一肩挑”政策，推行村支两委“一肩挑”模式时，要认真分析村情，摸清所属村的基本情况，从党支部和党员队伍的实际状况出发，对党支部党员队伍中有合适人选的，可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出理想合适人选的，就不实行一肩挑；极少数党支部推选支部书记十分困难的，应允许在就近支部选派人选去担任支部书记，条件成熟的，可以从大学生村官中选拔。特别是要搞好与党员干部、群众代表的沟通，摸清情况，把握民意，通过教育引导，使组织意图尽量变成群众的意愿。

2、建立多重监督机制。一是放手让群众监督。充分赋予群众监督的权力，强化党员、村民对“一把手”的监督作用，引导成立村民理事会、监事会，实现村级内部管理、财务开支的民主监督；全面推行党务、村务公开，畅通信息反馈渠道。二是落实上级监督。乡镇党委是对村干部实施监管的主体，要通过定期公示、民主评议、村财乡管、人大评议、审计核查等方式进行全方位监督。指导“一肩挑”村建立和完善村干部监督制约机制，强化制度建设，做到议事民主化、办事公开化、决策科学化、履职制度化和监督规范化。三是加强专业监督。组织纪检部门要本着对干部负责的态度进行跟踪监督，充分正确地履行好“教育、监督、惩处”职能，对违法乱纪的村干部要坚决惩处，决不手软。

3、完善考核评价体系。完善“一把手”考核体系、“双评”制度和谈心谈话制度，使其真正成长为一个受下属拥护，受群众爱戴、能干事、干成事的领头雁。制定村级目标量化管理考核办法，将党建、经济和社会事业、社会治安几大方面作为年终考核内容，把工资待遇与工作任务挂钩进行考核，实行奖惩责任制，进一步解决干多干少一个样的问题。制定一套完整的奖惩措施，对角色转变快，能力强的典型要多加宣传并给予相应的奖励；对那些不思进取，没有扮演好自己角色的村干部则要给予通报批评甚至撤职处分。

4、确保干部能上能下。对现任村支“两委”干部实行公开述职、民主测评，从而比较准确地把握民意，为确定候选人奠定基础。把“靠得住、有本事、作风正、民意好、能干事、干成事”作为选拔村干部的根本标准，重点考虑具有高中（中专）以上文化程度的优秀中青年。对时任支书、主任都是党员的，由乡镇党委根据本人素质、工作情况和群众公认度，明确组织态度，进行重点管理，实现党内的集中统一。实行村干部公开承诺制，对村干部任期工作目标、年度工作目标进行公示，在党员大会、村民代表大会、群众大会上公布工作任务完成情况及乡镇党委考核结果，引导党员群众正确地评价村干部。对广大群众公认、工作实践证明是优秀的、有贡献的村支书、村主任可以通过民主推荐参加公务员队伍录用考试。