反腐倡廉面临的新问题及对策

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编者按：本文主要从反腐倡廉建设成效明显，总体形势良好；新形势下反腐倡廉建设面临的新情况和新问题；进一步加强反腐倡廉建设的对策进行讲述。其中，主要包括：通过查办大案要案、深挖腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展、反腐倡廉工作得到了人民群众的认可，群众对反腐败工作的满意度持续提升、随着市场经济的不断完善，民主法制建设深入推进，惩防腐败体系建设不断加强，查处腐败力度不断加大，反腐败威慑力进一步提高，各种腐败行为在较大程度上得到遏制、国际形势的发展变化对我们反腐倡廉建设工作产生严重影响、国内情况的发展变化对我们反腐倡廉建设工作构成新的挑战、立足加强教育，构筑“不想腐败”思想道德防线、健全监督机制，构筑“不能腐败”监督管理防线、严格执纪执法，构筑“不敢腐败”惩处震慑防线等，具体材料请详见：

反腐倡中央纪委十七届三次全会指出：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。”这是我们党在把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉建设形势基础上做出的科学判断。对于目前的形势，我们应该保持清醒的头脑，既要看到反腐倡廉各项工作取得明显成效，又要看到腐败问题仍然较为严重；既不能用成绩掩盖问题，也不能因为问题而全盘否定成绩。

一、反腐倡廉建设成效明显，总体形势良好

党的十六届四中全会提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。2005年，中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在《实施纲要》的指导下，反腐倡廉建设工作持续推进，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成绩。

一是通过查办大案要案、深挖腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。

二是随着市场经济的不断完善，民主法制建设深入推进，惩防腐败体系建设不断加强，查处腐败力度不断加大，反腐败威慑力进一步提高，各种腐败行为在较大程度上得到遏制。

三是反腐倡廉工作得到了人民群众的认可，群众对反腐败工作的满意度持续提升。

通过反腐倡廉建设的深入开展，进一步维护了社会稳定，为改革开放和经济建设创造了良好的政治环境，保证了党的基本路线、方针、政策的贯彻执行，有力地推动了中国特社会主义事业的健康、快速、持续发展，总体形势愈加有利。

二、新形势下反腐倡廉建设面临的新情况和新问题

当前，虽然反腐倡廉建设的总体形势是好的，但我们还必须要清醒地看到，在国家发展的关键阶段，我们面临着更为严峻的挑战，消极腐败现象滋生的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻。

（一）国际形势的发展变化对我们反腐倡廉建设工作产生严重影响

一些西方敌对势力大肆宣扬“中国腐败论”，无端夸大我国的腐败问题，并鼓吹我国的腐败问题源于根本性制度腐败。同时西方社会的极端个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想对我们的少数党员干部的世界观、人生观、价值观产生了严重影响。另外，电子信息网络技术的发展，也为少数腐败分子提供了跨地区、跨省分乃至跨国作案的便利条件。这些新问题，在一定程度上增大了我们反腐倡廉建设工作的难度，我们必须认真研究，采取有力措施加以应对。

（二）国内情况的发展变化对我们反腐倡廉建设工作构成新的挑战

一是市场经济体制的进一步发展，使得各类经济腐败案件呈现高发、易发、多发的态势，商业贿赂成了一些行业的“潜规则”，从而具有一定得普遍性。就我县来说，2008年至今，商业贿赂案件占到纪委查处的全部案件的47.3%，特别是在公共投资、基本建设、房地产、土地转让出租、矿产开发等方面尤其明显。

二是所有制改革和产权交易过程中的管理不善，导致国有资产被侵吞的问题比较突出。一些不法分子为了牟取暴利，不择手段拉拢和腐蚀党的干部，产生权钱交易、权色交易等腐败行为。个别党员干部甚至成为了不法分子侵吞国有资产、偷税逃税的保护伞。

三是随着分配制度改革的深化，一些国有企业的领导和党员干部由攀比心理引起的自定薪酬、铺张浪费、奢侈腐败等各种违法违纪行为，严重扰乱了分配制度和社会秩序，导致了严重的腐败现象。

四是伴随政府机构改革的不断深化，领导干部失职、渎职的问题呈现出复杂化和严重化的趋势。少数领导干部在政府机构改革和干部人事调动期间，行政不作为、乱作为现象较为严重，同时巧立各种名目，突击花钱，奢侈浪费。这类事件由于往往借改革、改组之名行事，具有很大的迷惑性。

三、进一步加强反腐倡廉建设的对策

新形势下搞好反腐倡廉建设，要立足当前，着眼长远，从全局的角度和战略的高度出发，着力加快改革步伐，积极推进民主政治建设，不断完善法制建设，真正实现依法治国。同时着力加强党的建设，提高党员干部综合素质，特别是政治理论素质，全面构建“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的长效机制。

（一）立足加强教育，构筑“不想腐败”思想道德防线

腐败现象之所以不断滋生蔓延，其根源之一在于少数党员干部的思想道德防线没有筑牢。要解决这个问题，就必须加强宣传教育，使广大党员干部真正做到“自重、自省、自警、自励”，从内在思想上构筑起“不想腐败”的思想道德防线。

一是在教育对象上，一方面要抓好对全党全社会的教育，另一方面又要抓好对重点岗位、重点部门、重点对象的教育。对全党全社会的教育，要以廉政文化建设为抓手，形成反腐倡廉教育的整体合力，在全社会营造“腐败可耻、廉政光荣”的舆论和文化氛围；对重点对象的教育，要针对实际情况，因人而异、因地制宜地进行。要着力加强任前廉政教育、任中廉政谈话、任后廉政评价。

二是在教育内容上，要把思想道德教育和党纪国法教育结合起来，把廉政警示教育和正面典型教育结合起来，把廉政文化教育和勤政思想教育结合起来，全面加强马克思主义世界观、人生观、价值观教育，使党员干部牢固树立共产主义理想信念。同时着力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，在党员干部中大力弘扬党的优良传统，真正促使党员干部永葆先进性，成为与时俱进、开拓创新的先锋和表率。在当前，我们尤其要抓好科学发展观的教育和学习。

三是在教育方法上，要推陈出新，灵活多变，同时要形成制度。要运用党委（党支部）中心组学习、廉政培训、集中教育、廉政谈话和专题民主生活会等等行之有效的教育方式，深入推进廉政教育。

（二）健全监督机制，构筑“不能腐败”监督管理防线

贪污腐败现象之所以滋生，其另一个根源在于公共权力的异化。我们反腐败的关键，就是要通过健全制度，来防止和减少这种权利异化。通过制度来限制权力、制约权力、净化全力，实现权力运行过程的规范、公开，从而构筑起“不能腐败”的监督管理防线。

一是加强民主制度建设。民主是腐败的天敌，推进民主是治理腐败的必由之路。要通过加强民主建设，特别是健全党内民主各项制度，建立起用制度管人、用制度管事、用制度管权的长效机制，全面加强对权力的监督管理。民主集中制是我党的根本组织制度，是被实践证明了的实现民主的有效途径。要贯彻落实好《中国共产党党员权利保障条例》，使广大党员充分享有知情权、参与权、选择权和监督权；要进一步完善会议决策制度，健全党内议事和决策程序。

二是建立健全反腐倡廉基本制度。要完善对权力的制约和监督制度，完善反腐倡廉相关法律法规，用制度和法律规范国家工作人员的行政行为。要完善对腐败行为的惩处制度，完善整个反腐败工作的领导体制和工作机制。要重点加强干部人事制度、行政审批制度、工程建设项目招投标制度、政务公开制度以及财政、金融和司法体制改革和建设，建立健全重大事项社会公示制度和听证制度，建立健全产权交易制度和政府采购制度等等。

三是狠抓各项制度的落实。任何制度的关键在于落实，不能落实的制度再好也是一纸空文。为此，我们必须加强党的纪律检查机关的建设，充实人员、加强培训、加大投入，保证反腐倡廉建设各项工作的顺利开展。还要从态度上明确支持他们，为他们撑腰作主，让他们真正能够成为一支敢打硬仗、能打恶仗、会打胜仗的反腐败铁军。同时，要切实增强法纪观念、制度观念，增强遵章守纪的自觉性，增强党性修养，营造有章必循、有法必依的浓厚氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，建立科学的考评机制。

（三）严格执纪执法，构筑“不敢腐败”惩处震慑防线

治理腐败必须要严格执纪执法，充分运用法律的震慑作用，要彻底消除侥幸心理，真正构筑起“不敢腐败”的惩处震慑防线。

一是要进一步加快立法工作步伐。廉政建设要依靠法制建设。健全和完善法制建设，既能够指明反腐败斗争的方向，也能够为反腐败斗争提供强有力的武器和方法。尽管从十一届三中全会以来，党和国家非常重视廉政立法工作，先后制定完善了《行政诉讼法》、《公务员法》、《行政监察法》、《刑法》等等一系列法律法规以及《关于严惩严重破坏经济犯罪的决定》、《关于惩治贪污、腐败的补充规定》等等相应的规章制度，为反腐倡廉建设工作提供了坚强的法律保障，对推动反腐败斗争的进一步深化起到了重要作用，但是，从总体上看，我国的廉政法律体系仍然不够完善，法制建设进程仍然略显滞后，还不能完全适应反腐败斗争的需要。因此，我们应该进一步加快廉政立法工作的步伐，在完善市场经济立法的同时，着力研究、制定和完善行政执法机构和党的纪律检查机关的组织法、公务员财产申报法、预防腐败法、政务公开法、行政程序法、人民民主监督法、公民举报法、腐败惩戒法等等相关法律法规，并以法律形式进一步加大对腐败行为的惩处力度。

二是要进一步加大执法力度。立法固然重要，但是执法更加重要。要通过加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败分子，充分发挥案件查办的“惩治一个、教育一批、震慑一片”的作用。要坚持法律面前人人平等的原则，坚持惩处腐败依法从严从重从快的方针。要坚决纠正执法不严、以罚代刑、以党纪政纪处分代刑的错误方法，进一步完善案件依法移送制度。只有这样，才能够真正发挥法律的震慑作用，反腐败斗争才能够取得更大的成绩，党风、政风才能够真正的到净化，“不敢腐败”的惩处震慑防线也才能够真正建立。

建设面临的新问题及其对策