财政应对金融危机对策思考

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编者按：本文主要从调整优化财政支出结构，保障和改善民生，促进社会事业加快发展；落实好国家出台各项财税政策，推进税制改革，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费；支持中小企业发展，落实支持中小企业的各项财税政策，为中小企业创造良好的外部环境；深化财政自身改革，为应对经济危机提供体制保障；不断加强理论、业务知识的学习，提高财政干部队伍素质，为实现科学发展提供组织保障进行讲述。其中，主要包括：继续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入、落实好税制改革政策，减轻企业负担，为企业早日摆脱困境创造良好的财政环境、加快财政职能转变，优化经济发展环境，落实好取消和停征部分行政事业性收费工作、着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观等，具体材料请详见：

受金融危机的深度影响，2009年将会是财政形势最为困难的一年，财政形势将更不乐观，随着金融危机对实体经济影响的加深，经济下滑造成的收入减少将会更加明显地反映到财政上来，再加上国家积极财政政策的实施以及增值税转型改革政策的全面落实，减收因素更加明显，从而导致今明两年的财政形势更加严峻。

我国实施的积极财政政策，已经在扩内需、保增长方面发挥了积极作用。为应对国际金融危机而采取的积极财政政策必须更直接、更有力。目前，我国经济已经出现回暖迹象，这表明中央所采取的宏观调控措施正在显现出效力。筑牢经济回升的基础，必须坚定不移地继续实施积极财政政策，并根据形势的变化，进一步增强政策的针对性和有效性。作为地方财政，下一步主要应通过优化财政支出结构，增加和改善民生支出，推进税制改革，调整国民收入分配格局，大力支持科技创新和节能减排，促进经济结构优化和经济发展方式的转变，以应对和减缓金融危机对经济影响的进一步加深。

1．调整优化财政支出结构，保障和改善民生，促进社会事业加快发展。继续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。一是继续加大对“三农”的投入力度。要增加用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及农业基础设施项目建设的投入，促进农村经济发展；巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，推进农村综合改革；加大对农民的补贴力度，促进农民增收。二是保障教育优先发展。深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，完善和落实家庭困难学生资助政策。三是大力支持医疗卫生事业体制改革。首先，财政支出应确保公共卫生，特别是疾病预防控制体系的发展，以保障公众的基本医疗需求，还要为农民提供一个公平的医疗机制，完善新型农村合作医疗制度，确保财政补助到位。其次，要扩大城镇居民基本医疗保险试点，相应提高财政补助标准，建立中央财政、地方财政和居民个人三方资金分担机制。财政要增加对公立医疗机构必要的直接投入，以保障政府赋予它的社会公益性目标，同时引导社会资本进入，来满足社会多层次的医疗服务需求。四是支持和完善社会保障制度。推动建立制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准。促进职工工资稳定增长机制的实现，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，直接增加国内消费需求。五是加快保障性安居工程建设。完善廉租住房的制度建设和保障力度。六是要从严控制和压减一般性支出。对公务购车用车、会议经费、公务接待费等实行零增长或负增长。

2．落实好国家出台各项财税政策，推进税制改革，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。落实好税制改革政策，减轻企业负担，为企业早日摆脱困境创造良好的财政环境。全面落实增值税转型改革政策，对增值税一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税额在销项税额中抵扣，相应调低小规模纳税人标准和税率，促进和带动企业投资和扩大内需。继续落实好提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，完善并落实好支持企业出口的出口退税调整政策，大力支持出口增长。

3．支持中小企业发展，落实支持中小企业的各项财税政策，为中小企业创造良好的外部环境。中小企业是安置就业和推动经济健康发展的有生力量，地方财政要增加对中小企业发展的投入和支持力度，增加诸如中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金等的资金安排，促进中小企业技术进步和科技创新。通过奖励、补贴和贴息等财政手段，支持和完善中小企业信用担保体系建设，帮助中小企业破解融资难难题，引导金融机构开展小额担保信贷业务。

4．深化财政自身改革，为应对经济危机提供体制保障。一是加快财政职能转变，优化经济发展环境。落实好取消和停征部分行政事业性收费工作。充分发挥财政部门优势，努力为经济发展争取政策，落实政策。二是进一步规范政府财权与事权范围，妥善处理政府与市场、生产性支出与非生产性支出、基础性公益性投资与竞争性赢利性投资的关系，财政重点要集中财力办大事，依靠政府行政力量，把部门分散的资金有效整合起来，提高财政资金的投资效益。三是财政资金分配要公开透明，投入方式要不断创新。全面实行部门预算、国库集中支付、政府采购，以增强政府预算的完整性和透明度。进一步加大预算公开的力度，促进依法理财、科学理财、民主理财。在专项资金的分配和投入方式上，引进竞争资金管理模式以及灵活多样的方式，以适应不同性质、不同行业对政府扶持的多样化需求。四是建立财政支出效益考核评价机制。运用现代市场经济的理念进行财政预算管理，通过内控、绩效评价，提高财政资金的运行效率、资金使用效益和公共服务水平，提高政府与市场协调能力。

5.不断加强理论、业务知识的学习，提高财政干部队伍素质，为实现科学发展提供组织保障。着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、真用。着力加强作风建设，大兴调查研究、求真务实、改革创新之风。着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大干部爱岗敬业、勤奋奉献。着力加强反腐倡廉建设，健全从源头上治理腐败的体制、机制。着力提高理财水平，为“保增长、保民生、保稳定、保中央各项政策落实”做出应有贡献，在科学发展轨道上再铸辉煌。