卫生许可与量化分级管理经验材料

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编者按：本文主要从加强沟通、强化服务，创新载体；把好卫生许可关，创造卫生监督管理品牌两个方面进行阐述。其中，主要内容包括：作为卫生监督执法部门，我们围绕市委、市政府提出的依法行政、转变机关作风，打造服务性机关的理念、为量化分级管理工作提供了第一手资料，卫生监督员多次深入经营单位，依据经营单位存在的不同问题，一店一策，因势利导，提出有针对性和切实可行的整改意见、卫生许可质量是落实量化分级管理标准和要求，食品安全与实施日常有效监管的基础工作和首要环节、工作中，我们要求监督员：一是严把准入条件、二是建立行业分户档案、三是建立卫生许可综合评价制等。具体材料请详见：

近年来，我市在食品、公共场所等生产经营单位全面推行量化分级管理工作，在实施量化分级管理这个大背景下，我所将卫生许可与量化分级管理有机结合起来，以卫生许可为载体，创建量化分级管理品牌，取得了较好的成效。我们的主要做法和体会是：

一、加强沟通、强化服务，创新载体

作为卫生监督执法部门，我们围绕市委、市政府提出的依法行政、转变机关作风，打造服务性机关的理念，坚持以人为本，倡导人性化监督管理方法。把加强沟通，强化服务贯穿于卫生许可和量化分级的全过程。一是以培训教育为抓手，真正提高经营单位的热情和认识，减少抵触和消除应付情绪，使他们变被动为主动，积极开展量化分级管理工作，形成卫生监督管理机构与经营单位互动的良好局面和机制。在这项工作中我们紧紧抓住经营单位的法人（总经理）、食品卫生管理员和厨师长三个层面的关键性人员的培训教育。通过不厌其烦多次登门拜访、召开座谈会面对面的宣讲和一对一的帮教等零距离接触的宣传教育，使新、改、扩项目的资金、实施方案和日常的自我管理真正落到实处，确保量化分级管理工作的顺利开展和高质量、高标准的建设；二是在技术上提供切实可行的服务，积极帮助经营单位排忧解难。为给量化分级管理工作提供科学的决策依据，按照量化分级管理标准和要求，我们对实施量化分级管理的经营单位的基本情况、硬件设施状况和软件管理水平等进行了摸底和调查，为量化分级管理工作提供了第一手资料，卫生监督员多次深入经营单位，依据经营单位存在的不同问题，一店一策，因势利导，提出有针对性和切实可行的整改意见，使经营单位在量化分级管理工作中做到了心中有数，有的放矢。

二、把好卫生许可关，创造卫生监督管理品牌

卫生许可质量是落实量化分级管理标准和要求，食品安全与实施日常有效监管的基础工作和首要环节。我所严格卫生许可发放条件，进一步强化了预防性卫生监督工作，加大了对实施量化分级管理经营单位的新建、改建、扩建项目的预防性审查力度，从而使各种有害因素消灭在萌芽状态，监管对象经营条件从源头上得到了较好规范。

200*年以来，我所共对137家监管单位进行了预防性卫生监督，其中从事餐饮服务的有130家、食品加工厂7家。卫生监督人员依据食品生产经营单位卫生量化分级管理评审办法和评分表等要求，从选址、图纸审查、施工阶段到竣工验收层层把关、适时监督。从而使多数单位在硬件建设初期就得以规范化，减少了以后管理中的麻烦。服务相对人也因自己的项目能在装修阶段就一步到位而对我所的预防性审查给予了高度评价。

工作中，我们要求监督员：一是严把准入条件，认真做好预防性卫生监督工作。特别是食品行业，必须严格食品卫生准入条件。我们认为，决不能以降低准入条件来换取食品行业暂时的繁荣，在发放卫生许可证之前，严格依法进行预防性卫生监督，主动参与、指导企业的新改扩建工程的选址、设计和施工，帮助食品生产经营单位了解食品卫生的有关要求，培训生产经营人员，指导他们合理设置工艺布局和流程，告诉业主食品卫生质量控制的先进技术和标准，对不符合要求的坚决不发证；对于既无证又不符合卫生条件的，坚决予以取缔。同时在单位内实行发证问责制，对于不符合发证条件而发证的或不符合发证条件而长期无证状态的，将追究相关卫生监督员的责任；二是建立行业分户档案，对所有卫生许可申办资料、检查记录、量化分级评分表，科室和被监管单位均建立分户档，作为开展日常监管的依据；三是建立卫生许可综合评价制。为了强化对卫生许可发证的审查把关，确保审查发证质量，将各专业技术骨干集中起来，成立了食品、公共场所卫生许可综合评价组，凡大型单位申请卫生许可，由综合评价组负责最终审查。通过开展综合评价，既加强了发证审查把关，又及时对新建、改建、扩建食品、公共场所单位加强了卫生技术指导。四是建立卫生许可“五公开”、“三监督”制度。即办事程序公开、办理时限公开、收费标准公开、办理结果公开、办理人员身份公开和接受办事人员监督、社会监督、法律监督。为了加强对卫生许可发证的审查把关，确保审查发证质量，首先我们建立了卫生许可申请办理程序，所有卫生行政许可项目一律进入政务中心，实行“一站式”服务，“一条龙”审批。其次是设立专人负责受理把关，责任监督员现场审查把关，分管领导审核把关，再次是确立了限时办结制度和行政许可过错责任追究制度，做到了责任明确，工作规范、办事高效。几年来，我所在行政许可方面无投诉，无超时办结，按时办结率每年为100％。

通过卫生监督员的辛勤工作和经营单位主动积极配合、支持，在我市食品生产经营单位的量化分级管理工作中，创建了“华西饭店”、“花溪渔港”、“外国语实验学校食堂”、“北街小学外实校食堂”、“机关幼儿园食堂”等一批名符其实的A级单位，特别是“华西饭店”、“花溪渔港”获得了成都市支队专家的一致赞誉，认为可以作为量化分级管理A级单位的样板，在成都地区进行推广。