新农保基本全覆盖作法的工作经验

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编者按：本文主要从深入调研，反复论证，科学构建新型农村社会养老保险制度框架；遵循规律，多措并举，有序推进新型农村社会养老保险工作；强化管理，改进服务，全面提升新型农村社会养老保险经办水平几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：在制度设计过程中，我市始终坚持与本地经济社会发展相适应的原则，以农民个人有能力缴、财政有能力贴、预期待遇能基本保障养老生活需求、有利于与其他社会养老保险制度的转换衔接为目标。农保基金纳入财政专户管理，经办机构全部改为财政全额拨款单位，不再提取管理服务费。各地各级劳动保障部门及农保经办机构在推进新农保过程中边摸索边总结，遵循农村工作规律，开辟出了一条符合我市农村实际的新农保发展之路。我市各级劳动保障部门及农保经办机构，不断创新管理手段、提升服务水平，努力把新农保打造成一流的社会工程，让政府放心，让人民满意。具体材料请详见：

截至7月末，我市新农保参保总人数突破百万大关，达107.19万人，参保覆盖率达到94.32%，所有涉农县（市）、区全面实现“基本全覆盖”目标，新农保基金累计达33.13亿元，农保基金累计金额和参保人数都达到全省总数的30%左右。我市新型农村社会养老保险工作的主要做法是：

一、深入调研，反复论证，科学构建新型农村社会养老保险制度框架

在制度设计过程中，我市始终坚持与本地经济社会发展相适应的原则，以农民个人有能力缴、财政有能力贴、预期待遇能基本保障养老生活需求、有利于与其他社会养老保险制度的转换衔接为目标，深入开展调研，科学借鉴外地新农保制度建设的经验反复进行论证，至2008年8月，我市及所属各县（市）及涉农区全部出台新型农村社会养老保险实施或试行办法，即合理界定了覆盖范围和对象，明确以农村纯农人员（即从事第一产业）为制度保障主体；以“统账结合”为主要保险模式；统一缴费基数和比例下限，明确个人年缴费标准不低于当地上年度农民年人均纯收入的10%；建立了财政补贴机制，明确地方财政对农民参保予以补贴，比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的20%，对特殊困难群体的补贴应当适当提高；规定了养老金计发原则，明确养老保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整；农保基金纳入财政专户管理，经办机构全部改为财政全额拨款单位，不再提取管理服务费。

二、遵循规律，多措并举，有序推进新型农村社会养老保险工作

各地各级劳动保障部门及农保经办机构在推进新农保过程中边摸索边总结，遵循农村工作规律，开辟出了一条符合我市农村实际的新农保发展之路。一是强化行政推进力度。在实施过程中，坚持做到“四点”，即将新农保工作列入为民办实事重点项目，对制度建设和实施的目标作出规划；将参保覆盖率作为新农村建设的必成指标和社会保障工作的重要指标层层考核；及时召开动员会、适时召开推进会，抓好工作总结和部署；实行领导负责制，县（市）、区政府分管领导全面抓，劳动保障等职能部门负责人具体抓。二是广泛宣传发动。我市各地各级劳动保障部门坚持以宣传为抓手,开展宣传月、宣传周活动，营造浓烈的舆论氛围,引导农民自觉参保。内容上重点宣传新制度的优点、亮点以及为农民带来的实惠，让农民充分认识到新农保是政府为民办的实事、好事；形式上灵活多样，譬如在新闻媒体上做专题、在乡镇设咨询台、在闹市路口悬挂宣传标语、发放宣传品和宣传卡等等，基层干部和农保机构人员走村入户，把政策传递到乡村的每一个角落，为新农保制度的推进奠定了坚实的基础。三是实行目标管理。坚持目标管理制度，每年年初及时制定年度工作量化目标，层层分解落实，做到镇镇有指标，人人有任务，年中有督促，年终有考评。

三、强化管理，改进服务，全面提升新型农村社会养老保险经办水平

我市各级劳动保障部门及农保经办机构，不断创新管理手段、提升服务水平，努力把新农保打造成一流的社会工程，让政府放心，让人民满意。一是各地及时制定新农保实施细则，对参保审核、养老金拨付、基金运营等重点内容做出明确规定，同时制定相关工作章程和考评细则，建立内控管理制度，加强对保费上解、数据上传、生存稽核、票据使用核对等各项环节的全程监管和考核，实现农保业务办理“零差错”目标。二是及时制发文件，调整农村社会养老保险基金会计核算办法，对新制度下会计科目设置以及新、老农保转换过程中的会计处理办法作出规范，确保各地新农保财会管理工作正常有序地开展。三是注重抓好经办机构能力建设，通过培训、考核、评比等方式，强化经办机构人员的大局意识、责任意识、服务意识，提高业务工作水平。四是加强指导、督促和检查。抓好工作的部署和总结，深入开展调查研究，及时发现问题、解决问题，督促工作进度。五是全面完成新农保管理信息系统软件的开发，通过县、乡联网，使工作服务平台向乡镇前移延伸，简化了办事流程、提高了工作效率。六是搭建参保缴费快速通道。与江苏银行合作开发了农保缴费卡，并在通州、海门、启东等地推行，参保人可持卡到就近的银行网点缴纳保费，安全、便捷、高效，受到参保人员的普遍好评。