监察局打造廉洁高效经验交流

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一、强化政务公开，打造公开为民政府

我们把政务公开作为加强政府与群众联系的重要举措，搭建政府与群众的沟通渠道，让政府信息百姓知道，社情民意政府了解，在交流中促进政府工作，在沟通中解决问题。

第一，做到政府信息全部公开，让广大群众拥有充分的知情权。我们通过网站把政府制定出台的政策法规等规范性文件全部向社会公开；通过新闻把政府在城市规划、重大项目建设、解决重要民生问题等方面做出的重大决策全部向社会公开；通过新闻媒体把政府实施的土地出让、投资项目招标、政府采购等重要经济活动全部向社会公告；在政府网站把55个部门的工作职能、工作流程等全部向社会告知；通过新闻报道等方式将政府招商引资、城市建设、环境建设、解决民生等日常工作信息全面向社会公开。两年多来，累计召开新闻会57次，公开政府文件659份，公布政府信息5万余条，政府采购公告232次，政府招标公告97次，公示土地交易185宗，有效保证了群众对政府工作的知情权。

第二，畅通政府听取群众意见的沟通桥梁，让广大群众拥有广泛的参与权。为了提高政府工作科学化、民主化，政府在实施行政行为之前，都广泛听取群众意见。每年年初，我们召开由人大代表、政协委员和市民代表参加的听证议政会议，听取社会各界对政府工作的建议。政府重要决策前，政府主要领导都亲自与群众面对面征求意见。凡是政府制定涉及群众利益的法规文件，我们都广泛吸纳群众意见。今年上半年制定出台的《住宅专项维修资金管理办法》和《小区物业管理暂行办法》，先后5次召开市民代表座谈会，在法规文件中充分体现群众意愿。我们坚持每年为城乡群众办实事，但具体办哪些实事，每年年初我们都通过媒体广泛征求群众意见，根据群众要求，确定办实事项目。我们还通过开展局长进社区活动，与群众面对面交流，就进一步做好就业、低保、医疗等方面工作主动征求群众意见。

第三，开辟多种信息反馈渠道，让广大群众拥有有效的监督权。通过市民投诉中心、《市长电子邮箱》和在各社区及大专院校设立的《市长信箱》，广泛收集群众对政府工作的意见和建议。每天接待群众投诉及建议不少于60件，收到电子邮件和群众来信不少于40件，做到有信必看，每件必签，事事都落实，件件有回音。针对群众反映的千山区23栋“冰棍楼”十年没有供暖的情况，由政府出资全部给予解决。有群众反映由于政府监管不利，城区有56栋“弃管房”因手续不全，导致产权无法办理，房屋无人维修。政府接受批评，对“弃管房”全面接管。针对群众反映的公路收费口过多的问题，我们决定把收费改为政府出资，取消了*城和宁远收费站，受到群众热烈欢迎。

第四，政府真心实意解决问题，使广大群众能够依法维权。通过推行政务公开，广大群众依法维权的意识不断提高，政府维护广大群众合法权益的自觉性不断增强，做到了百姓依法维权，政府真心办事。针对国有企业改革历史遗留问题，我们通过土地置换、政府出资变现等方式，将总额高达23亿元改革成本全部解决，20余万下岗职工得到妥善安置；针对困难群众反映的看病难、看病贵问题，我们于20*年在国内率先建立了城市合作医疗，有效解决了城市困难企业职工和无单位人员的医疗保障问题，现已更名为城镇居民基本医疗保险；针对解决失地农民保障问题，我们在全国率先建立了失地有新房、失地有保障、失地有工作、失地有补偿的“四位一体”保障机制，完全由政府出资，失地农民不拿一分钱就可以享受基本养老保障。两年来，政府投入资金60多亿元，先后解决就业、教育、医疗、保障、住房、基本生活等诸多方面的重大民生问题，切实维护了群众合法权益。

二、加强制度建设，打造廉洁高效政府

我们从制度建设入手，创新体制机制，依法规范用权，建立起“不能腐败”和“不敢腐败”的预防监督机制。

第一，强化体制创新，全部实行管办分离。我们专门成立政府采购中心和政府投资建设项目招投标中心，将政府采购和政府投资建设项目招标的具体经办从财政局和建委分离出来。财政局和建委只负责指导和监督，采购中心和招投标中心负责操作，互相没有行政隶属关系，有效防止了权力干预，从体制上杜绝了腐败的发生。

第二，强化机制创新，全面实行代购代建制。对政府采购项目实行代购制，由财政局根据使用单位提出的要求下达采购计划，由政府采购中心组织统一购买。对政府投资建设项目实行代建制，由使用单位提出要求，政府负责审批，发改委根据国家规定制定方案，建委和财政局根据方案测算底价，招标中心负责招标，项目建成后交付使用单位。实行代购代建制，使用单位不参与采购和招标过程，只见实物不见资金，有效解决了采购超预算、建设超标准问题，既节省了财政开支，又遏制了操作过程中腐败行为的发生。

第三，全部实行专家评审，保证公平公开公正。在政府采购和投资项目招标评审过程中，政府领导及所有政府部门一律回避，全部由专家评审，于开标前在省级专家库中随机抽取参评人员，在监察局等单位监督下开展评标工作，并全过程影像监控，有效规避了领导和部门对评标工作的影响，保证了采购和招标的质量，营造了公平公开公正的竞争环境。

第四，对国有土地出让全部实行公开挂牌交易。我们对国有土地交易一律采取净地出让，公开挂牌，由土地储备中心具体操作，在符合条件的前提下，企业公平竞争。全市185宗土地交易，全部都是净地挂牌出让，通过竞争实现土地增值10%以上。

第五，将政府经济活动置于全过程监督之下。政府采购、招投标、国有土地出让等重大敏感经济活动，我们都主动邀请人大、政协、检察院、监察局、审计局等单位参与事前、事中、事后全过程监督，投标中介单位和评审专家的选取，全部在监察局监督下随机抽取，保证操作过程公开公正。这种方式实行两年多来，纪检监察机关没有接到一封相关的举报信。

第六，对行政收费全部实行定值管理。过去，行政收费都是有范围收费，有的甚至减免，执法部门和执法人员有较大的自由裁量空间，容易产生权力寻租行为。现在，我们对行政收费全部实行定值管理，取消自由裁量权，该收取的多收少收都不行，对所有投资建设项目取消行政收费和行政罚款，不该收取的坚决不收，用制度规范了行政行为。

通过采取上述措施，取得了良好效果。两年多来，市本级实施政府采购原定规模为5.5亿元，实际只支出4.9亿元，节余0.6亿元，节余率为11%。政府投资建设项目招标131项，涉标金额15亿元，中标额13亿元，节余2亿元，节余率达到13.3%。城市土地出让金收入累计实现92.5亿元，通过竞争，实际出让额高出底价9亿多元，增值10%以上，其中20*年实现11亿元，比上年增长10倍；去年达到46.5亿元，增长3.2倍；今年已经实现35亿元，全年预计60亿元，增长30%以上。实行定值收费以来，行政收费下降20%，行政罚款减少30%，投资环境明显改善。

*通过强化政务公开，加强制度建设，靠制度管权，靠制度用权，保证了政府勤政廉政，保证了经济活动公平公开公正，密切了党和政府与人民群众的关系，营造了政通人和、安定团结的良好局面。下一步，我们将在省委、省政府领导下，认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟城市先进经验，牢记执政为民宗旨，以更加完善的制度建设，更加公平公正的措施，进一步建立健全预防和惩治腐败体系，全面打造廉洁高效务实的服务型政府，用*老工业基地的全面振兴和钢城人民的和谐幸福，向省委、省政府交上一份满意的答卷。