工商所监管模式改革创新经验交流材料

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国家工商总局新“三定”方案的出台和停征“两费”后，为适应基层工商所转型升级的新形势，去年__月以来，我局在市局的大力支持和指导下，勇于探索，大胆实践，在大岭工商所扎实开展了以推行网格化监管为基础的监管模式改革试点工作，积极转变监管理念，更新监管知识，规范监管工作，强化监管责任，提高监管能力，实现了“收费所”向“综合监管所”的转变，促进职能更加到位，取得了良好的工作成效。

一、坚持先行先试，积极探索改革监管模式的新路子

（一）认清形势，科学论证，理清推行监管模式改革工作思路。

我局现有__个工商所，全系统在职干部职工___人，大专以上学历___人，占__._%。辖区内现有内资企业____户，私营企业____户，外资企业___户，个体工商户_____户，农村合作社__户。

长期以来，工商所的工作重心主要放在完成收费任务上，形成了以收费为载体实施日常监管的工作模式，常常是通过收费与催费兼顾市场巡查，从而造成了市场监管缺位，办案成效不高，监管能力偏弱，履行职责不力，加上原有监管机制存在“权责不清、分工不明”的弊端，成为制约工商所转型升级的瓶颈。去年国家工商总局新“三定”出台、停征“两费”后，为推动工商所转型升级，在市局的大力支持和指导下，我局党组紧紧围绕促进职能到位这条主线，以促进履职到位、实现工商所转型升级为导向，深入基层调研，经过科学论证，明确了推行市场监管模式改革的工作思路：以明确职责、落实责任入手，紧贴实际，大胆探索；以推行网格化的监管模式为切入点，在抓好试点工作的基础上，因地制宜，分类实施，分步实行市场监管模式改革，切实促进职能到位，推动工商所转型升级。

（二）大胆探索，勇于实践，全力抓好监管模式改革试点工作。

试点单位通过重新定位工商职能，科学设置内设机构，有效整合监管力量，初步实现了从“粗放型”监管向“科学型”监管的转变，“运动式、突击式”的专项整治向“经常性、长效性”的综合性监管转变，“收费所”向“综合监管所”的转变，有效地解决“谁去管”、“怎么管”和“管到什么程度”等问题，强化了监管人员的责任意识，提高了对市场主体的监控能力，促进了监管执法工作的规范运转，为全系统市场监管模式改革开拓出一条新路，积累了宝贵经验。

_．强化网格监管责任。一是定岗。按照“区域相对集中、任务相对均衡、边界清楚明晰”的原则，将辖区划分为若干个网格，每个网格为一个责任区。将每个责任区分为a岗、b岗，将本人的责任区定为a岗，将协助本组其他人进行市场巡查的定为b岗。二是定员。按照“新老搭配和强弱搭配”的原则，将整个辖区划分为_个市场监管小组，划分_个执法片区，巡查以格为单位，办案以片为单位，形成监管资源与执法办案的联动机制。三是定责。建立三级网格责任制，所长为网格总负责人，副所长为分管片区责任人，网格责任人为直接责任人，并具体明确了各自的监管职责。四是定量。网格化监管的工作目标要求做到“三清四到位”，即管理区域清、管理职责清、管理主体清、分类监管到位、巡查办案到位、消保维权到位、专项整治到位。

_．规范工作操作流程。按照《××省工商行政管理系统企业监督检查工作规范》的要求，结合实际，制定了《××工商所监管工作规范》和《工作流程图》，明确了市场监管的操作细则和工作流转方式，解决了网格责任人如何操作及操作重点的问题。

_．加强监管能力培训。要适应新的监管模式，就必须提高试点所干部职工的操作技能，为此，我局狠抓学习培训工作。一是邀请市局法规科、监管科、商广科负责人到该所授课，对工商所执法办案、法制审核工作进行了系统讲解，以案说法，切实提高该所的执法水平。二是加强综合监管业务操作培训。多次指派企管股、信息中心等股室到该所指导业务录入工作，提高了电脑录入操作技能。

二、试点取得成效，监管执法工作实现新突破

经过近半年的探索，目前试点工作已见成效，主要在四个方面取得了“新突破”。

（一）在“责任明确化”方面取得了新突破。

实行网格化监管模式，有效改变了以往“分工不明晰、职责不清楚”的局面，进一步提高了干部职工的责任感、危机感，工商所的监管工作基本实现了“管辖地域清、经济户口清、工作职责清”，杜绝了“谁都管、谁都不管”等推诿扯皮现象的发生，克服了岗位职责界定宽泛、出现事故无法追究具体责任人等弊病。一方面，方便监管人员随时按照划分的责任区域进行监督检查，努力种好“责任田”；同时，又方便所领导对工作人员各项工作的落实情况，进行全面的掌握、了解和监控。

（二）在“监管科学化”方面取得了新突破。

新的监管模式，使得工商所人员方便快捷地掌握各类市场主体的监管情况，及时发现经济违法行为，作出快速反应，有效克服了传统管理模式效能低下、手段匮乏、履职不到位等弊病，使监管执法更加细化，更加到位，极大地增强了监管执法的针对性和有效性，减少了工作的盲目性和随意性。

（三）在“管理规范化”方面取得了新突破。

试点工商所制定了系统的监管工作规范，建立了一套较为完善的监管信息收集、业务数据传递、执法指令下达、工作情况反馈的工作流程，符合监管工作实际，操作简易快捷，可以使有限的监管力量得到集中发挥，提高了监管执法效能，促进了工商所的规范化管理。

（四）在“队伍专业化”方面取得了新突破。

试点工商所实行的监管模式，围绕“网格化监管”和“功能化设组”来进行机构和岗位设置，对队伍的专业化提出了更高的要求，在一定程度上消除了监管人员业务不专、水平不高的问题，迫使每个干部都必须自加压力，主动“充电”，以适应监管工作的高标准、严要求。

三、认真总结经验，全面推进工商所转型升级

（一）积极筹备，认真推广应用。

我局根据市局的工作部署，认真总结试点经验，有计划、有步骤地推进全系统工商所的市场监管模式改革工作。成立以主要局领导为组长的推广工作小组，具体负责组织实施工作，制定推广应用工作方案，建立推广责任制，巩固试点成果和推广试点经验，逐步实现全系统基层工商所监管机制转型升级。

（二）因地制宜，分类实施。

结合实际，具体分三类实施。县城及周边乡镇的工商所为一类，借鉴试点所的做法建立网格监管责任制；经济较发达乡镇的工商所为二类，以网格监管为基础，实现一个窗口对外，一支队伍执法；经济较落后乡镇的工商所为三类，内设两个组，即内勤组与执法组。

探索没有止境，创新没有止境。我局将认真总结经验，与时俱进，勇于探索，努力创新和不断完善基层工商监管新模式，促进各项工作再上新台阶，为某省工商事业的转型升级作出更大的贡献！