工会困难职工帮扶工作经验做法

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××市位于*省西北部，澧水中下游，历来是*边际的工业重镇，享有“江南明珠”之美誉。现辖4镇3乡和4个街道办事处。总面积558平方公里，总人口26万，其中城市人口13万。多年以来，我市形成了以汽配、盐化工、纺织、食品、造纸为主的工业体系，随着企业“两个置换”到位，全市上万名下岗职工中不少因年龄偏大、技能偏低以及家庭特殊原因沦为困难群体。针对这种现状，我们按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，根据全总部署，在省总、常德市总的大力支持和指导下，市委高度重视、工会认真筹划、社会全员参与，确实把对困难职工的帮扶作为一项重要工作来抓。自2003年我市困难职工帮扶中心成立以来，我们突出了信访接待、困难救助、就业服务、法律援助四项主要职能，创建了直面对接、快捷帮扶的一站式服务形式，实现了帮扶工作由节日活动性向长效机制性的转变，由典型帮扶向结构帮扶转变，由单纯办事实向保障和监督转变。经过创新发展，我市帮扶领域不断扩大，帮扶功能不断完善，帮扶实力不断增强，帮扶效果更加明显，困难职工得到的实惠越来越多。到目前为止，“中心”共接待职工来信、来电、来访2782件次；帮扶困难职工2264人，发放帮扶款物折合共计328万元；落实结对帮扶326人；培训下岗困难职工7000多人，帮助900多名下岗职工重新走上了工作岗位；为350多名困难职工免费提供了法律咨询和援助，调解纠纷190多起。我们的主要做法是在立足“四个一”方面很下工夫。

一、健全一个网络，形成整体联动的帮扶工作格局。

在市委、政府的高度重视下，由“两办”转发了《××市总工会关于建立困难职工帮扶中心的实施方案》，成立了以市委副书记为组长，常务副市长、人大副主任、总工会主席、分管副市长等为副组长，总工会和劳动、民政、财政、司法及乡镇街道负责人为成员的市困难职工帮扶工作领导小组，明确了各自的职责。领导小组下设办公室，由2名总工会骨干具体负责。全市四个街道都成立了困难职工帮扶工作站，各困难职工帮扶工作站都明确了一名办事处副主任为主抓，具体工作专人负责。各社区居委会的困难职工帮扶联系点做到了人员、场地、设施、制度、台帐“五到位。全市的困难帮扶网络已经全面形成并正常运作。

二、搭建一个平台，构筑开展帮扶工作的基础。

一是建立和完善了帮扶阵地硬平台。一方面，高标准建立了困难职工帮扶中心。抓住市总工会整体搬迁的机会，新建了“中心”大楼，大楼共分服务大厅、培训中心、活动大厅等三个部分，实用面积400多平方米，寓困难帮扶、就业培训、职工活动于一体，为帮扶工作奠定了基础。同时，市政府和常德市总拨专款为帮扶中心配备了电脑、电子显示屏、空调、电话、传真打印机及其他办公设施，开通了“12351”热线电话。各帮扶站点也同期配备了办公设施，城隍庙、新村等社区也添置了电子显示屏。另一方面，全覆盖启动了“爱心超市”。我们通过专题调研，精心布局，在全市困难职工较为聚中的区域建设了7个“爱心超市”。各“爱心超市”全部设置了衣物架、粮油供应区，有的结合自身实际，建立了家政服务中心、职业介绍中心等，促进了帮扶工作深入、规范地运作。二是健全完善了帮扶工作台帐软平台。困难职工是帮扶中心的主要工作对象。对此，我们广泛开展了调查摸底，为了全面摸清困难职工底数，做到帮扶不漏一户、不丢一人，各级工会干部带着对困难职工的深厚感情，走千家、访万户，摸实情，按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况清的“五清”标准，层层建立困难职工档案，统一输入微机实行信息化管理，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销,建立了全域覆盖的困难职工动态管理网络。目前，本市工会系统建档立卡的困难职工有3270多名，纳入工会系统“特困职工动态管理信息一网通”进行动态管理的特困职工有2721人。

三、完善一套制度，建立了规范操作的帮扶工作模式。

针对困难帮扶工作涉及面广、工作量大的实际，帮扶中心健全和完善了相关运行机制，实现解困帮扶工作经常化、规范化、正常化。

一是建立帮扶中心日常工作制度。制定了《××市困难职工帮扶工作方案》、《特困职工救助管理办法》、《困难职工帮扶资金使用管理制度》、《工作人员职责》、《帮扶中心工作指南》、《工作流程》等多项制度和管理办法并进行上墙公示。中心设立了“困难职工帮扶资金专户”，实行阳光管理，真正使帮扶工作做到了正常化。

二是建立联席会议制度。每年由市政府主持召开一至二次联席会议，听取帮扶中心的工作情况汇报，研究解决职工群众的困难问题，使特别困难的职工群众得到及时、有效的帮扶。近两年来，帮扶中心通过落实联席会议制度，确立了帮扶资金的来源：政府每年对帮扶中心补助10万元，并且逐年增加。市总工会在工会经费中每年给中心拨付资金不少于10万元。另外，帮助3名家住农村的劳动模范进行泥砖房改造；推荐并协助民政部门落实应保未保困难职工132人的低保待遇。

三是建立困难帮扶公示和监督制度。对帮扶的对象名单、申报程序、帮扶金额，分别予以公示，做到公平、公正、公开，同时设立由人大常委会副主任担任组长的帮扶资金使用监督小组，成员由人大、政协、审计、监察、财政等相关单位的领导组成，对每年的帮扶资金使用进行年度审查，确保每笔帮扶资金做到帮得准、扶得到位，使帮扶工作做到规范化。

四、创新一种思维，拓展困难职工的帮扶工作领域。

我们在开展困难帮扶、“送温暖”、“金秋助学”等活动的基础上，创新工作思路，实行帮扶“双结合”，即：撒网式与结对式相结合；输血式与造血式相结合。创新了应急帮扶、结对帮扶、造血帮扶、爱心超市四个方面的帮扶形式，为困难职工贴心服务，最大限度地为职工办好事实事，深得职工信赖和社会认可。

一是开展“应急”帮扶。帮扶中心热情受理困难职工的救助申请，派人上门核实困难情况，市帮扶工作领导小组原则上每季召开一次会议，研究对特困职工的困难帮扶，对突发事情，则启动帮扶应急机制解决。如原蚊香厂职工困难职工谭某，他因病多次上省城手术治疗，去年病情复发，但治疗的费用却一时难以筹足。帮扶工作领导小组副组长唐超虎得知情况后，紧急启动应急帮扶机制，积极组织社会捐助，同时特批帮扶资金2000元给潭某，使他得以及时治疗而挽救了生命。事后，潭某逢人就说：“没有党和政府的关怀，没有帮扶中心的应急帮扶，就没有我的今天，党给了我第二次生命。”08年春节期间的大雪天灾，帮扶中心也通过运作应急帮扶机制，特批2万元购买御寒物品和食品一批，及时送到32户特困职工和78个农民工手上，让他们感受到党和政府的温暖。类似这样的例子就有多例，几年来帮扶中心单为患病职工发放的帮扶资金就有15万多元。

二是开展“结对”帮扶。2007年，市委、政府再次下发了部门联系企业、干部联系困难职工结对帮扶的通知，通知要求每个部门、单位必须服务一个企业，每名干部联系一个困难职工。服务企业的部门、单位要经常深入企业调查研究，为企业搞好全方位的服务和协调，并认真落实好6包，即包企业问题的协调解决、包企业技改项目的竣工投产、包企业融资需求的衔接、包企业经济环境的改善、包企业安全生产的督导、包企业的思想政治工作。干部要经常上门联系困难职工，了解困难职工的思想状况、生活状况，认真困难原因，及时给予精神和物质上的帮助，直至生活条件改善为止。到目前为止，全市53家部门、单位联系了38家企业，720多名干部联系困难职工家庭321个。部门为联系企业衔接融资6050多万元，完成机改项目32个，办事实1200多件。干部为困难职工捐款捐物折合共计370多万元，解决实际问题750多个。

三是开展“造血”帮扶。帮扶中心在核查职工的困难申请过程中，了解掌握职工劳动技能，多方寻找就业信息，积极为困难职工谋求就业再就业之路。如原雪丽造纸厂职工周俐是单亲家庭，自己下岗失业，丈夫因病欠下大笔债务后过世，大女又患病，二女面临失学。夫家少亲朋，娘家在广西，住在危房里，叫天天不应，求地地不灵，欲哭无泪，家庭困难可想而知。帮扶中心得知情况后，领导亲自上门看望并送上慰问金1000元，先将其二女联系到市职业中专学校读书，并由帮扶中心每年资助学费1000元，直至其毕业为止；大女病愈后，又介绍她两母女到一酒店工作，此后一家人生活稳定。几年来，帮扶中心已对75个困难职工实现“造血式”帮扶。

四是开展“爱心超市”帮扶。“爱心超市”一直是我们开展帮扶工作的又一个重要的平台，它接纳爱心，播撒爱意，温暖万家。全市七个爱心超市免费为社区低保户、贫困家庭、残疾人等困难对象提供一定的生活用品，主要包括大米、食用油，衣服、日用品、书籍等，自己选择物品，只是不掏分文。超市所需物质我们主要通过三个途径解决，一是我们每年组织两次大型的“爱心捐助”活动，全市干部职工积极参与，所募款物全部分配到爱心超市；二是从困难职工帮扶资金里面解决一部分。三年来，我们拿出了20多万元购买平价物资充实超市；三是接受企业、社会慈善家的捐助。近两年就受助款物共计36万多元