科学发展观加强基层建设要注意的几个问题

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科学发展观是推动经济社会发展，必须长期坚持的重要指导思想，也是新世纪新阶段加强部建设的重要指导原则。部队的基础在基层，部队建设的发展最根本的是靠基层建设的全面进步。围绕提高部队战斗力这个中心，在更高的起点上谋划基层建设，就要把科学发展观落实到基层建设方方面面的工作中去，以推进基层建设的全面、协调、持续发展。

一、深刻理解科学发展观指导部队基层建设的意义

一是科学发展观为基层建设在理论上提供了依据。新的实践活动需要新的科学理论来指导，才能确保基层建设不偏离正确的方向。科学发展观是党的创新理论的最新成果，不仅为社会主义现代化建设提供了科学的世界观、方法论，也为我们把握部队基层建设新的特点、规律提供了理论依据。认清科学发展观对基层建设的指导性，把握科学发展观对基层建设的新要求，并运用和体现到基层建设中去，拓展基层建设思路。

二是科学发展观给基层建设在实践上赋予了全新内涵。科学发展观强调“全面发展”，把事物的发展作为系统来对待，注重各个要素、环节的完整性和辩证统一性，强调全面发展和整体进步。基层建设同样是一个涉及方方面面的系统工程，只强调某个方面而不及其他，就会导致结构失衡、发展失调。因此，必须树立全面发展的思想，自觉按照“五句话”总要求和《“三基”工程建设三年规划》规范基层建设，全面、扎实、整体求过硬。科学发展观强调“协调发展”，通过各要素的协调发展，实现系统的整体优化，基层建设同样如此。科学统筹，妥善处理好基层各方面的矛盾和问题，基层的各项工作才能相互协调、均衡发展；树立协调发展的思想，正确处理好抓中心与抓首位、打基础与谋发展、借鉴先进经验与保持自身特色、继承优良传统与锐意改革创新、基层全面建设与官兵全面发展等基本关系，基层建设才能系统配套、协调发展，把综合集成的要求在基层得到实现。科学发展观强调“可持续发展”，要求全面发展建立在可持续发展的基础上，把可持续发展寓于全面发展的过程之中。基层建设既考虑眼前，又着眼长远，既考虑发展的基础，又考虑发展的后劲，确保发展的连续性和持久性。佳木斯支队十分注重老兵复退，新兵入伍这个环节，在各单位兵员分配过程中注重“以老带新”保证中队执勤备战中的连续性，流畅性。

三是科学发展观给基层建设在发展上提出新要求。新世纪新阶段，基层建设所处的环境和面临的任务发生了很大变化。坚持科学发展观，对拓宽基层建设的视野，从部队建设全局筹划基层建设；对把握基层建设的时代要求，肩负军队新的历史使命；对明确新形势下基层建设的指导方针和根本途径，推进基层建设，都有着重要的意义。把科学发展观贯彻落实到基层建设的全部实践之中，就是要按照“五句话”总要求和《规划》全面搞建设；就是要科学统筹基层建设各项工作，使之相互促进、协调发展；就是要按照“三基”工程建设的要求，坚持不懈地打基础，认真抓好《规划》规定的八项经常性工作的落实。向阳消防大队党委坚持以《规划》抓基层、围绕使命打基础，按照部队建设整体规划，大力加强基层全面建设。

二、贯彻科学发展观，要狠抓基层建设根本问题

提高战斗力是部队贯彻科学发展观的根本出发点和落脚点。只有围绕中心抓基层，围绕战斗力打基础，才能不断提高基层建设的质量和水平。

一是提升基层建设标准。根据总队、支队的决策部署，结合部队实际，对基层建设提出明确要求。紧贴使命任务，着眼部队担负的作战任务，坚持建为战、练为战、保为战，各项工作围绕提高战斗力谋划，执勤效果围绕提高战斗力配置，工作成效用战斗力标准来检验，教育训练、监督、后勤保障、执勤备战等各项工作向提高战斗力聚焦，往提高打赢能力使劲，按照规定的时间节点扎实推进各项工作，在更高层次上谋求基层建设的发展。

二是夯实基层建设基础。依据“五句话”总要求和《规划》，坚持全面抓、全面建，使基层各方面的工作相互促进、全面进步。正确处理硬件与软件、短板与强项、重点抓与全面建的关系，统筹协调，综合治理，增强基层建设持续发展的后劲。重视基层干部队伍建设，为加强基层建设提供有力的人才支撑。

三是提高基层打赢能力。岗位练兵是基层经常性的中心工作，要从难从严从实战需要出发训练部队，打牢战斗力生成的基础，不断提高部队战斗力水平。以岗位练兵为龙头，牵引基层建设，加紧做好思想、组织、训练、装备、人才等各方面的准备，在岗位练兵工作的过程中，使基层实战能力和全面发展上得到极大的提高。

三、贯彻科学发展观，要抓住基层干部队伍建设关键环节

贯彻科学发展观，在基层建设中必须紧紧抓住提高基层干部队伍素质这个关键环节。

一是要在勤奋自学中提高能力素质。按胡主席的要求，抓紧学习、刻苦学习，善于学习、重新学习，努力学好马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学好胡主席治党、治国、治军的一系列重要论述，提高理论水平。努力学习本职工作所需要的一切东西，不断拓宽知识面，完善知识结构。注重以解决实际问题牵引学习，把学习理论与研究解决基层建设中的重大现实问题结合起来，真正把学习成果转化为做工作的思路，转化为谋发展的对策，转化为抓落实的办法，提高理论素养、知识水平和实际工作能力。针对消防部队接触外界人员多的特点，更要求基层干部向“一专多能”人才转变，鼓励基层干部到学校深造，到其它单位去学习好的经验，以应付在防灭火工作过程中遇到的新问题、新考验。

二是要在集中培训中提高能力素质。基层干部流动快、成份新，新任干部工作中不懂、不会的问题比较突出。尤其是一些大学生干部任职能力特别是带兵能力比较弱。一方面要加大部队院校学员任职教育力度，另一方面，要加强对基层干部的在职集中培训。部队要坚持每年对基层干部进行理论轮训；依托院校、教导队采取短期集训、专题学习的办法，坚持每年进行各种类型的任职培训、专业集训。通过培训，在较短的时间内，使参加培训的基层干部能力水平得到较大的提高。

三是要在工作实践中提高能力素质。在工作实践中，提高干部的能力素质，要靠各级领导的传帮带，要严管厚爱。各级领导抓基层，不仅要加强督促检查，而且要多给基层干部教方法，多帮基层干部想办法，切实把抓工作与育人才、完成工作任务与提高干部素质有机结合起来。支队要成立以各部门骨干组成的督察队，在督察过程中，要指导基层干部开展工作的科学化、系统化，使基层干部在查中学、学中用的过程中更好地开展工作。

四、贯彻科学发展观，以人为本，就要以官兵为本

以人为本，是科学发展观的本质和核心。贯彻科学发展观，必须牢牢抓住以人为本的本质与核心，着力解决好基层建设“为了谁”、“依靠谁”这一根本问题。贯彻以人为本，要强化“两种意识”：

一是强化宗旨意识。对于部队来说，坚持以人为本，最根本的是始终坚持人民军队的根本性质，忠诚实践消防部队全心全意为人民服务的根本宗旨。具体地讲，就是要教育基层官兵充分认清部队的性质和政治本色，正确认识和处理国家、集体和个人利益的关系，自觉把党和人民的利益放在第一位，自觉服从和服务于国家经济建设大局，自觉拥护支持国家和军队的改革，自觉弘扬艰苦奋斗、牺牲奉献的革命精神。

二是强化主体意识。坚持以人为本，就基层建设的根本目的和根本动力来说，就是坚持以广大官兵为本。广大官兵是部队的主体，是推动基层建设发展的决定力量。要充分尊重广大官兵的主体地位，强化官兵的“主人翁”意识，营造平等、民主、团结、和谐的军营内部关系；充分尊重广大官兵的首创精神，广开民主渠道，最大限度地集中群众智慧，凝聚群众力量，真心实意为广大官兵办实事、解难题。坚持做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋，不断加大人文关怀的力度，加强部队基础设施建设，解决好基层官兵住房、吃水、用电、洗澡、交通、通信等实际困难；在基层官兵执勤执法过程中，要做好后期保障，做到冬天不冷，夏天不晒，真正为基层官兵想到具体，落实到实处。

五、领导机关要运用科学发展观指导基层建设

领导机关用科学发展观指导基层建设，需要把握以下几个问题：

一是强化依法办事的意识。按照科学发展观建设基层，必须强化领导机关依照法规制度建设基层的意识，把落实法规制度水平作为衡量领导机关指导基层水平的重要尺度，使依法办事成为一种思想观念、行为规范和工作方式。严格按照法规制度指导基层建设，努力实现从习惯于“治事”向“治法”的转变，克服以人代法、以言代法、以“令”代法的倾向，切实形成依法决策、依法指导、依法落实的良好风气。

二是提高科学统筹的能力。科学统筹要求领导机要做到全局在胸，加强宏观谋划，注意做好“统”的工作，保持抓基层的正规秩序，把握好工作的“度”。凡涉及全局性的工作和需要基层落实的任务，要统一筹划、归口负责，避免政出多门、各行其是；注意做好结合的工作，创造性地抓好工作落实；注意保持抓基层工作的连续性和稳定性，防止一味求新求异、乱出点子。基层建设要扭住经常性主要工作，坚持不懈地抓基层打基础，不断在研究新情况新问题上用实招，确保基层建设全面协调持续发展。

三是搞好调查研究。基层建设出现的一些新问题，需要机关在调查研究中掌握，在调查研究中解决。关门冥思苦想，于事无补。比如士兵思想问题，不调查解决，就会留下事故隐患。要经常下到基层，真正了解基层官兵想什么、缺什么，在训练执勤过程中会遇到什么样的困难，时刻关心基层官兵的动态。

四是要坚持经常抓，持续抓。抓基层要经常抓，持续抓，反复抓。要有坚持不懈的劲头，一抓到底。对后进单位，更要抓住不放。注意抓问题，正视问题，解决问题，不能搞大事化小，小事化了。防止矛盾向对立方向转化，把问题解决在萌芽状态之中。善于发现问题，勇于正视问题，科学解决问题。

五是善于抓住工作重点。当前基层建设的重点主要有两个：一是干部，二是风气。基层主官流动过快，不利于基层建设。新任军政主官任职要控制在一个比较合适范围内。基层主官要有基层带兵经历，才能摸透兵的脾性。刚成熟就调走，难保基层不出问题。风气就是战斗力，风气不正，气就不顺，气不顺，劲就不足，劲不足，战斗力就谈不上。战士怕不公，干部怕亲疏。领导办事能够出于公心，不搞亲疏，就会促进基层的风气建设，基层的风气正了，官兵的战斗力就会扎扎实实地得到提高，部队基础就打牢了。