建筑施工企业党建工作经验材料

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我们xx建筑施工企业是最早进入市场的。随着市场经济的发展和项目法的实施，队伍结构和施工特点发生了重大变化，一是施工任务由过去相对单一变得多样化，“市场”有什么工程就承揽什么工程。这就要求，不仅要在施工领域成为“多面手”，还要有自己的“拳头产品”，以提高市场占有率、竞争力。二是队伍由过去相对集中变得高度分散，全局分布在十多个省、市，100多个工点上。这就要求加强党的基层组织建设，特别是加强项目党的建设和思想政治工作。因为项目部不仅占了职工的大多数，而且是经济效益的主要来源。但如果完全按“项目法”来要求，显然不能适应队伍建设的需要，必须以创新的精神探索一套符合实际情况的项目管理套路。这也是实现前者目标的必然要求。然而，由于种种原因，项目党建思想政治工作一度成为“弱项”。如何变“弱项”为强项，自然成为党建思想政治工作的重要课题。几年来，我们认真研究解决项目党建、思想政治工作的新情况、新问题，取得了积极成果，创造了新鲜经验，保持了队伍稳定，加强了基层建设，提高了队伍战斗力，促进了施工生产任务的完成。

回顾我们加强项目党建、思想政治工作的主要做法，可归纳为“三个保证”。

首先是组织保证-----从实际出发，在工程队和项目部设立党的组织

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗保垒。正确设置党的基层组织，是加强基层党的建设的重要内容和组织保证。但由于队伍结构和工程任务的变化，给基层党组织的设置带来许多新的情况。工程队由大变小，原来100多人的工程队大都变成了30-50人，有的是10-20人的架子队；项目也根据任务量的大小变得有大有小，这就出现了一个工程队只有三五名党员、一个项目只有十几名党员的状况。如果按照规定，不少项目达不到设置党的基层委员会的党员数量，或者项目只能设立党支部，不能设党委。党内的一些重大问题必须都要集中到局、处机关讨论研究，势必会影响基层党的建设和施工生产的完成。为此，1996年，局党委组织力量对基层党组织设置情况进行了专题调研。在摸清情况的基础上，局党委按照党章规定，结合企业的实际，对设置基层党组织提出了具体措施，并以局党委的名义下发了文件。文件规定，有3名以上正式党员的建立党支部；正式党员不足3人的与临近单位或机关有关部门联合建立党支部；项目部辖有两个党支部的可建立党的总支委员会，辖有三个以上党支部的可建立党的委员会（党工委）；工期在一年以上的项目部建立正式党组织，不足一年的项目部建立临时党组织。从而，健全了基层党的组织，适应了施工生产的需要和队伍高度分散的实际，并取得了明显成绩和效果。较好地发挥了基层党组织的战斗保垒作用，桥梁纽带作用，政治核心作用和保证监督作用。

其次是素质保证-----配齐配强工程项目部和工程队党组织书记，并注重提高他们的素质

我们认为，在工程队和工程项目部配齐专职书记，是加强基层党组织建设的关键。首先，从工程队来看，工程队处于施工生产第一线，任务重、条件艰苦，且长年流动、分散，必须有健全的支部班子，党支部的战斗堡垒作用才能得以充分发挥。如实行兼职，无论队长兼书记，还是书记兼队长，一个人的精力有限，且有许多同志不具备“一肩挑”的素质。这些年来，局党委先后在《加强党的建设和思想政治工作几个问题的决定》、《发挥党组织政治核心作用若干问题的意见》、《关于贯彻〈中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定〉的实施意见》等文件中都反复强调，工程队性质的党支部不搞兼职，专职支部书记配备率要保持在95%以上。特别是1998年上半年，面对企业改制工作即将开始，有的基层单位准备精减基层政工干部，局党委及时下发了《关于在企业深化改革中加强和改进党的建设工作的意见》，进一步明确工程队性质单位的党支部设专职书记，并要做到相对稳定，随缺随补。从而使工程队始终保持较高的专职支部书记配备率。目前，我局共有工程队支部118个，配有专职支部书记115人，专职支部书记配备率达97.5%。其次，从工程项目部来看，也应配齐专职书记。因为我们的项目施工不同于国外的项目法施工，工程项目部不但要组织施工生产，而且要负责队伍建设；同时，为了更好地发挥项目党组织的保证监督作用，项目党组织以配专职书记为好。我局《工程项目部党组织工作条例》规定：除派出单位的副职任项目长可兼书记外，其他项目部要设专职书记。书记由项目长兼任的，要设专职副书记。目前我局共有工程项目部123个，建立党组织111个，配专职书记78人，专职书记配备率达70.3%。与此同时，我们注重提高党组织书记的素质，调动他们的工作积极性。主要采取三条措施。

（一）拓宽用人渠道，优化结构。我们主要通过三个渠道选配工程项目部党组织书记。1、从局处机关干部中选配。许多机关干部是从基层上来的，在机关又干了几年，他们既有基层工作经验，又有机关工作经验，把他们选配到项目书记岗位上，一般工作都干得比较好。我们先后从局、处机关选配项目书记51人。2、从行政干部中改任。有些做行政工作的同志，有多年基层工作经验，只要本人愿意且具备做书记工作素质的，我们也作为项目党组织书记人选，经考核后任用到项目书记岗位。91年以来，我们先后选配33名行政干部担任了项目党组织书记。3、从优秀的支部书记中选配。这是选配项目党组织书记的主要渠道。我们选配工程队党支部书记的主要渠道是近些年分配到基层的大中专毕业生党员。到目前为止，全局共有工程队党支部书记115人，具有中专以上学历的有60人，占工程队党支部书记总数的53.1%,其中大专以上的有37人,占工程队党支部书记总数的32.7%。逐步改善党支部书记的文化知识结构、年龄结构和解决后继乏人的问题。

（二）加强培训。许多大中专毕业生任党支部书记后，具有干好工作的愿望和热情，但他们缺乏党务工作知识和实际工作经验，必须通过培训帮助，提高他们的政治业务素质和工作能力，才能真正发挥他们在基层党建工作中的作用。近年来，我们一直坚持五种形式的培训帮助，取得了比较好的效果。1、坚持岗前培训，即任职前的学习培训，使他们了解党的建设和支部工作的一般知识。2、坚持集中培训。自89年以来，我局基本上坚持了局每两年举办一次以专职党支部书记为主的党支部书记培训班制度，先后举办了11期，培训党支部书记550多人次。3、优先安排基层党组织书记进局党校接受理论培训。“八五”期间，我们组织科股党员领导干部到局党校进行为期一个月的马克思主义理论培训。在培训工作中，优先安排工程项目部和工程队党组织书记参加，而且做到了一个不漏。“九五”期间，局党校对科股职党员领导干部着重进行企业管理知识培训，我们同样优先安排基层党组织书记参加。目前绝大多数基层党组织书记已参加了培训。4、安排处举办短训班。近几年来，各单位先后对党支部书记进行了邓小平理论、“双学”、塑形教育、职业道德与名牌战略教育、爱企教育等专题教育培训，不仅提高了党支部书记的自身素质，而且促进了政治教育在基层的落实,提高了教育效果。

（三）给予支持和关心，促使他们工作到位。在建立社会主义市场经济体制和企业改革不断深入的新形势下，许多支部书记对工作有畏难情绪。对此，我们除了做好选配和加强培训外，还积极给予支持帮助，促使他们工作到位，更好地发挥作用。一是从政策制度上保证到位。局党委明确规定工程项目部党委、党工委、党总支、党支部书记（包括未设专职书记的专职副书记）和项目经理同为项目部的主要领导，对项目部的工作共同负责。工程队实行党支部集体领导下的分工负责制，包括生产经营在内的重大问题都要经支部集体讨论决定。从而使党组织书记有职有权，能放开手脚干工作。二是从激励机制上引导到位。近几年来，大多数处级党委分别与项目部党组织书记和工程队党支部书记签订包括党的建设在内的精神文明建设责任状，年终考核评比，并兑现奖惩，从而促进了党支部书记工作的落实到位。三是从生活待遇上关心促进到位。局党委规定，党委、支部书记与同等职务的行政干部在待遇上包括年终兑现奖在内都要一视同仁，并重视他们的职务提升。据统计，近些年来，全局工程项目部书记由科级提升为处级的就有23人，其中提升为正处的有6人。目前除局派出的项目部外，局属各单位派出的项目部中有9名副处级专职项目党委书记。对工程队党支部书记，局党委要求在支部书记岗位上时间比较长、干得比较好的同志，可以在本岗位上提升为科级。目前全局科级工程队党支部书记就有40人，占工程队党支部书记总数的35.4%。通过这些实实在在的工作，解决了党支部书记的后顾之忧，保持了党支部书记队伍的相对稳定。目前绝大多数同志爱岗敬业，扎实工作，为企业的改革与发展默默奉献。

第三是“制度保证”，在工程项目部实行民主集中制

随着改革的深入、项目法施工的推行，工程项目部已经成为企业生产经营的主体和经济效益的主要来源。其地位和作用之重要，越来越被各级所认识。但也出现一些不可忽视的问题。如项目经理权力过于集中，个人说了算、造成决策失误的问题；项目财务不规范，造成个人经济犯罪的问题；项目开支失控、敞开口子花钱，造成吃喝玩乐、铺张浪费严重的问题。我们认为，出现这些问题的重要原因是缺乏一种约束力，特别是相互制约。因此，必须在项目部坚持民主集中制。我们做了如下尝试：

-------从体制上实行党政共同负责制，促使民主集中制的落实。近一些年，随着厂长（经理）负责制的推行，项目部也跟着实行了项目经理负责制。这在实践中起到了一定的作用，但也出现了不少问题，而问题的焦点在项目经理身上。如何解决项目经理权力过于集中的问题，我们经过慎重考虑，在试点的基础上，1996年在全局推行了党政共同负责制的领导体制，明确项目部经理和党委书记同为项目部主管，在与上一级签订责任目标合同中，项目经理和书记共同签订，责任共负、风险共担、利益共享。项目经理兼任书记的，专职副书记和经理共同与上级签订合同。规定专职副书记政治、经济待遇高于项目部其他副职。这样从一定程度上抑制了项目经理个人说了算的问题。在一些重大问题的决策上，项目经理必须与党组织负责人通气，有了一定的约束力。做为党委领导，有了一定的权力，也相应多了一份责任。通过一段时间的运行，效果比较好，大多数项目部的党组织发挥了较好的作用。

--------从组织上配强党组织书记，推动民主集中制的落实。以生产经营为中心，从客观上把项目经理推上中心的位置。在选配项目领导班子中，往往对项目经理的选拔要求高一些，不同程度地存在“大项目经理、小项目书记”的问题。这种事实上的职务高低差异，造成书记从附的地位、配合的角色，使民主集中制往往流于形式。对此，我们采取了以下措施：1、配同职级的项目经理和书记。局级项目部除局级领导担任项目经理之外，其他项目部均派同职级党政主管。近五年，局组建项目部8个，其中有6个配备的是同职级党政主管；2、根据工程处项目部副处级项目经理较多的实际，逐步提拨一些优秀政工干部担任处级专职项目部书记。不仅拓宽了政工干部的用人渠道，而且有利于调动政工干部的积极性，有利于发挥作用。目前，我局处属项目部共有9名处级项目部专职书记。3、在选拔项目部书记中，注重素质，纠正过去那种重项目长轻书记的倾向。不允许好的书记改项目长，差的项目长改书记，而是坚持把那些思想品质好、管理能力强、作风正派、在群众中有威信的同志选拔到项目部书记的岗位上来。尤其重视从大专以上毕业的年轻干部中培养，使基层政工干部整体素质有了很大提高。据统计，基层政工干部已有23名同志走上处级领导岗位，有的还担任了党政主管。项目部书记素质的提高，更好地发挥了作用。

-------从制度上建立健全各种约束机制，保证民主集中制的落实。工程项目部民主集中制的落实，从体制上、组织上采取措施都是必要的，但根本解决还要靠制度。无法可依不行。实行项目法施工以后，我们就注重了项目制度的建设，先后制定了《工程项目管理条例》、《工程项目党组织工作条例》、《工程项目思想政治工作纲要》、《重大问题集体讨论制度》、《重大问题请示汇报制度》、《重要情况通报制度》、《财务管理规定》、《物资供应条例》、《外包队伍使用规范》等。这些规章制度，基本上函盖了项目部工作的全部内容，项目部工作规范化提供了依据。

由于采取了以上措施，从整体上来看，我们项目部坚持民主集中制的状况是好的，大多数项目部在重大问题的决策上能够按程序办事，减少了工作失误。有些问题得到了较好纠正。如打白条问题，从近两年对工程项目的执法检查来看，项目长到财务随便拿钱的现象已不多见；使用亲属包工队的问题得到了较好的纠正。从而，保证了项目建设的健康发展，促进了施工任务的完成和队伍的全面建设。局先后被评为全国优秀施工企业和全国优秀政工企业。