税收新政策践行科学发展观经验交流材料

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近期来，国际经济形势急剧变化，金融危机加剧并向实体经济扩散蔓延，给无锡经济发展带来了严峻挑战。中央去年底召开了经济工作会议，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。当前，深入学习实践科学发展观，就是要落实好中央战胜金融危机而出台的一系列税收新政，在帮扶企业渡过难关，推进经济转型升级上求突破，从而促进无锡经济的全面协调可持续发展。

一、要提高对中央决策重要性的认识，强化贯彻落实税收新政的责任感和自觉性

国家出台的一系列税收新政是在税收领域贯彻党中央、国务院有关大政方针、实施国家发展战略的重要部署，对于维护经济发展稳定大局，做好当前和明年经济工作，全面推进无锡小康社会进程，具有十分重要的意义。一要坚决维护中央决策，服务经济大局。通过认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神,切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,

统一到中央决策部署上来,充分发挥好税收保发展、保民生、保稳步的积极作用,为促进无锡经济平稳较快发展作出积极贡献。二要切实认清形势，坚定战胜困难的信心和决心。要辩证地看待危机与机遇关系，看到“危”中有“机”。要结合无锡税收实际，针对新情况新问题，加强政策调研和预测分析，积极寻求落实税收新政的方法和途径，不断探索金融危机形势下破解制约经济税收发展的难题，坚定战胜困难的信心。三要增强贯彻落实的责任感和自觉性。把贯彻落实中央宏观决策，保持经济发展作为09年我市国税工作的主线和首要任务，确保各项政策措施落实到位。要进一步解放思想，更新观念，以改革创新的精神推进工作，以求真务实的作风抓好落实。要主动为地方政府分忧、为企业解难，通过积极落实税收新政，增强市场主体活力，建立健全有利于抗风险，保障科学发展的体制、机制，增强经济发展的动力和活力。

二、要提高税务干部的政策水平和执行能力

落实税收新政，面临许多新情况和新问题，要求税务干部具备与之相匹配的政策水平和执行能力。一要提高干部的政策水平，使干部保持较强政策敏感性，深刻领会并吃透中央政策的精神实质，增强贯彻落实各项税收政策的责任心；二要提高解读和落实税收新政的业务能力，学习好、理解好、落实好政策精神、政策规定和操作要求，确保落实政策全面准确到位，做好政策贯彻的预案和各项准备工作，增强预见性、针对性，提高科学性、实效性；三要提高贯彻税收新政过程中遇到新情况新问题的解决能力，及时发现矛盾、化解矛盾，保证政策实施的平稳；四要具备依法行政的能力，对纳税人要耐心解释、热心回复、积极辅导，让企业切实感受到政策效应，增强发展信心，在法定的框架内发挥出政策最大效用。同时，还需处理好贯彻税收新政与组织收入、服务经济发展与维护征管秩序、依法治税与优化税收服务、税收经济调控职能和社会政策职能的关系。

三、要将中央扩大内需、促进经济增长的各项政策落实到位，保持我市经济平稳较快发展

好的政策，关键在于落实。面对世界金融危机的影响，国税部门应迅速坚决、不折不扣地落实好中央扩大内需、促进经济增长的各项政策，使纳税人切实得到国家政策扶持的实惠，增强发展动力，积极应对市场变化，优化结构，增加效益，同舟共济战胜危机。

1、服务好现代制造业发展。增值税转型有利于鼓励企业投资，促进企业技术革新和技术进步，促进高新技术企业发展，增强我市企业的竞争能力。制造业是无锡经济的支柱产业，增值税转型对我市发展现代制造业促进作用明显，在正常投入情况下，我市制造业每年可获得30亿元企业减税实惠。落实好消费型增值税的政策措施，有利于增加企业的积累，增强企业的发展后劲，扩大企业的需求，促进经济的增长，减低金融危机的影响。因此，积极引导企业充分利用增值税转型的有利发展机遇，加大固定资产投入力度，加快技术改造和设备更新，加快产品升级换代，使我市现代制造业快速实现新一轮的发展。

2、服务好出口型企业发展。外向型经济在我市经济结构中占据了一定的比重，特别是纺织、服装、钢铁等行业受金融危机影响更大。要切实落实好今年下半年以来三次提高出口退税率和将出台的提高出口退税率政策，出口企业09年将获得近200亿元的免抵退税额。积极争取退税指标，坚持当月申报、当月审核、当月退库；对部分信用等级较高的出口企业实行“先退税后核销”管理（预计明年可使部分企业提前三个月退税10亿元），进一步改善对外贸易环境，鼓励我市优势企业和产品出口。

3、扶持好中小企业发展。中小企业对于增加就业、增强我市整体经济活力等，都起着重要作用。因此，鼓励中小企业发展，降低小规模纳税人和个体户的征收率，将工业和商业两档税率统一降低至3%，我局辖管的这类纳税人明年可将获得3亿多元的减税优惠，要把减轻纳税人税收负担真正落实到位。对符合新所得税法规定优惠政策条件的小型微利企业，及时兑现优惠，促进企业健康发展。同时，按降低申请办理一般纳税人以及开具增值税专用发票资格的门槛，将工业和商业小规模纳税人销售额标准分别从100万元和180万元降为50万元和80万元，鼓励中小企业做大规模，创业发展。

4、服务好科技创新企业发展。积极落实好高新技术企业、软件企业、集成电路企业等科技创新企业的所得税优惠政策，对已取得相关资质证书符合条件的企业，及时兑现优惠政策，以缓解企业资金压力。对国家、省、市重点扶持的企业集团的成员企业、国家级技术中心、省级技术中心，省自主创新“双百工程”中的企业及项目等，要进一步简化程序，加大政策扶持力度。

5、服务好循环经济发展。立足生态文明，增强税收促进保护环境资源的能力。充分利用资源综合利用和再生资源的循环利用优惠政策，用好用足节能减排和公共基础设施建设税收优惠政策，促使企业减少污染物排放，促进生态环境保护。进一步扶持循环经济，支持从事环境保护和污染治理企业的发展，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，服务可持续发展目标。

四、要进一步优化税收服务，营造良好的税收环境

企业是经济发展的主体，也是贯彻落实科学发展观的重要载体。当前国际金融危机，导致了企业的特殊困难，在这种情况下，国税部门就要千方百计地服务企业，营造良好的税收环境。

一是加大政策服务力度。当前金融危机影响下，税收新政策如果落实滞后，对企业影响是很大的，这就要求我们加快政策的传递和落实速度，采取大众传媒、互联网站、手机短信、税企座谈、上门宣传等多种方式方法,开展“千名税官进万户企业”活动，加大新企业所得税法、增值税转型改革、上调部分出口商品退税率、下岗再就业、涉农税收优惠、民政福利企业、资源综合利用、鼓励科技创新等税收政策的宣传力度,加强税收政策辅导,帮助纳税人全面掌握、用好用足各项税收优惠政策。

二是继续给纳税人减负。按照“一站式”服务要求，以全程服务监控系统为抓手，按照减负增效原则，通过减少流转和审批环节、缩短流程时限、调查内容整合、简化资料报送，在今年抓好流转税减负试点工作的情况下，向其他税种推进、向各个涉税环节辐射，确保给纳税人提供文明、便捷、高效的服务，减少纳税人的办税成本。

三是努力提高办税效能。开通“网上办税服务厅”。充分利用现有的网络平台，进一步拓展网上服务功能，实现了纳税人网上查询、网上咨询、网上申请、网上预审、税企交流、政务公开和投诉举报等功能，大大方便了纳税人的办税和咨询辅导。全面推行涉税业务“同城通办”。依托ctais2.0系统，打破主管税务机关行政区域和税收管辖权的限制，整合征管资源、统一相关办税流程，在全市范围内推行申报征收、认证报税、发票购销、代开发票、发票轻度违章的简易处罚等涉税业务“同城通办”，方便纳税人就近办理涉税事宜。将审批权限下放到辖市（区）局。根据无锡出口企业多的实际，在加强监管的基础上，调整出口退税受理点权限，将生产企业退（免）税认定、申报受理、人工审核及机审疑点核实反馈工作全部下放至辖市（区）局基层分局，减少纳税人往返次数和办税时间。

四是提供人性化的税收服务。实行纳税提醒服务。继续推行出口未申报网上预警提醒服务，将企业即将超过出口退（免）税申报期限但尚未申报退税的报关单数据从企业的电子口岸已提交数据中筛选出来，及时通过无锡国税网站进行预警，友情提醒企业对尚未申报退税的报关单数据尽快在规定期限内申报退（免）税或办理延期申报申请，避免不必要的经济损失；深入企业开展服务性调研，了解企业的基本生产经营情况、存在的困难、金融危机和政策变动带来的影响，需要税务部门提供的政策解答等，帮助企业寻找管理的薄弱环节和可能引起的涉税风险，规范其财务核算和内部管理。同时，对不在职权范围内的不符合科学发展的管理办法，及时向上级机关反映，及早帮助解决问题；推广“阳光稽查”，鼓励企业自查，充分运用纳税评估、服务性调研等手段帮助企业化解风险、规范纳税行为，提高纳税遵从度。

五、要服务于经济大局，保证税收的稳定增长

为经济社会发展提供财力支持是税收的基本职能，也是国税部门贯彻落实科学发展观的基本要求。2009年是我们党和国家经受严峻困难和挑战考验的一年，也是我市经济发展面临严峻考验的一年，能否保持税收的稳定增长，对国税部门来讲也是一种严峻的考验。一要充分发挥聚财职能，依法科学组织收入。组织收入是税收工作永恒的主题，要始终坚持把组织收入作为中心任务，克服当前国际金融危机、政策性减收等各种不利因素的影响，科学分析经济税源发展变化趋势,把握税收经济变化规律，不断强化组织收入措施，努力挖潜增收。坚定不移地贯彻落实好组织收入原则，在任何情况都不能有税不收或收过头税，既不断提高税收对财政的贡献能力，又切实提高组织收入工作的质量。二是坚持科学管理，不断提高税收管理水平。要坚持把科学发展观的要求融入到税收征管工作之中，用科学的手段来提升管理质量，促进税收增长。要加强税源监管，深化税源联动管理，完善税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四位一体的工作机制；要抓好重点地区、重点行业、重点税源的征收管理，正确把握税源监控的重点，防范重大税收风险；要加强数据的分析和实际问题的收集，选择好重点方向，集中力量整治本地区存在的突出问题和管理上的薄弱环节，取得突破；要进一步强化税收行业管理，全市范围内推广行业管理系统，运用好已建成的行业税源监控模型，提高行业管理水平。三是加强调查研究，促进税收与经济协调发展。经济决定税收，税收反映经济。坚持科学发展观，要把组织收入工作与经济发展更加紧密地结合起来，坚持从经济的角度思考和落实税收问题。在税收新政贯彻落实过程中，加强政策调研,加强跟踪反馈，及时向市委市政府反映情况，提出意见建议。