市信访工作先进经验与做法

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2006年12月5日至12月31日分两批，由大理州信访局局长李彦东、副局长李春丽带队，州信访局和各县市信访办（局）领导共35人前往*、曲靖、红河、文山、临沧、思茅、西双版纳、昆明、楚雄九州市学习考察信访工作。在新的历史时期，如何有效化解社会矛盾，密切党群干群关系、巩固党的执政基础、促进社会和谐发展，落实《信访条例》规定、创新工作方式。探索做好新时期信访工作的有效方式是我们这次考察的重点。在学习考察过程中，考察团与对方信访工作同行深入探讨了新形势下信访工作的新经验、新途径、新方法。通过学习考察，收获甚丰，既学习了外地的好经验，开拓了视野，增长了见识，又找到了差距，通过考查学习借鉴对如何做好我州信访工作进行了认真的思考。友邻州市信访工作的主要做法是：

一、昆明市信访工作经验和做法

1.设立信访督查专员：聘请各方面专家、学者和经验丰富的退居二线的老同志等担任信访督查专员，成立复查复核专家组，为复查复核提供技术和理论支持，推动信访疑难问题的解决和落实。

2.加大后备干部到信访部门锻炼力度：分期分批安排市直单位新招录公务员和优秀年轻后备干部到信访局锻炼1年，锻炼期间享受每月200元信访岗位津贴。

3.聘请专职律师参与接待群众来访，提供法律援助咨询服务：聘请律师事务所有名望的律师到信访接待窗口参与群众来访接待、来信处理咨询，对答复涉法涉诉事项提供法律援助，有效缓解了信访部门的压力。

4.开通免贴邮票的“18#专用信箱”：凡是写给市委、人大、政协、纪委市直部门的信访件，免贴邮票，鼓励群众采取信函方式反映信访问题；减少群众以走访形式反映问题，降低群众信访成本。

5.完善各项信访配套制度：2005年以来共制定了信访配套制度20项，进一步规范办信接访秩序。

6.加大信访机构建设：市信访局现有人员编制23人，拟增加编制3人，信访工作用车4辆，在此基础上，新配置1辆信访宣传车。各区县都配备了信访工作车辆。此外，昆明市信访局还将一些经验丰富的已退休的信访干部或专家返聘回信访部门工作，解决了一系列信访难题。

7、组织信访干部外出学习考察：学习借鉴国内外信访工作经验。昆明市分期分批组织市县（区）信访干部到山东济南、上海、辽宁、沈阳等省市和法国、日本、韩国等国家进行学习考察，开拓视野、学习先进经验，为构建大信访格局提供了借鉴和参考。

二、楚雄州信访工作经验和做法

1.开通了视频信访信息系统：州委、州政府一次性拨款35万元专项经费，通过政务网建立了15套信访视频电话系统，县市信访群众可通过视频电话系统向州信访局进行信访，州信访局也可以通过系统进行培训、召开会议部署工作，有效地解决了群众信访难的问题，节约了信访成本，实现了州、县信访信息系统的互通互联。此外，州信访局每人配备一台台式电脑的基础上，科级以上干部每人还配置一台笔记本电脑。

2.建立和完善各级党政领导接待日制度：乡镇每周、县级每月设有领导接待日，同时，安排公职律师参与接待，协助领导处理答复涉法涉诉信访事项。

3.完善信访工作制度：建立了信访工作排查、问责通报等11项制度，维护了良好的信访工作秩序。

4.设有信访信息专项经费：每个县（区）由州政府下拔5万元作为信访信息专项经费，其中县公安局3万，县信访局2万；各县市均于2006年12月前配备了信访工作车辆。

三、*市信访工作经验和做法

1.加强市、县区信访机构建设：*市信访局为一级局，人员编制21人，内设三科一室、和一个市长热线办（热线办编制10人），信访工作经费纳入财政预算，每年由市财政拔出120万，工作用车2辆，一辆6缸奥迪、一辆6缸三菱，电脑人均一台。市辖8县1区信访局均为一级局，信访局长同时兼任县政府办公室副主任，红塔区信访局局长兼任区长助理。人员配置最多的县区设置8人，最少的县区3人，各县区信访局都配有一辆工作用车，电脑配置最多的县区有6台，最少的县区4台。

2.信访工作经费给予充分保障：县区工作经费多的8万元，少的2万元。市信访局和各县区信访局专职信访干部岗位津贴均调整提高到200元，兼职信访干部和部门做信访工作人员为90元。

3.市委、政府对信访部门给予大量的政策倾斜：一是机构上的倾斜。在人员机构压缩的情况下，向信访部门倾斜。从市、区（县）、乡一次性统一理顺机构，明确机构名称和增加人员编制。二是经费保障上的倾斜。确保信访部门的工作经费和车辆经费。三是工作是倾斜。授予信访部门7项权利，即：召集权、协调权等权力，致力于拓宽信访渠道，方便群众反映情况；不断将现代信息技术充分运用于信访工作之中，形成了一套富有时代气息的工作模式。

4.建立了领导接待日制度：*市是全省最早建立党政领导干部接待日的州市之一，现在这一制度日趋完善，通过领导接待日制度的建立，领导与群众面对面，市委市政府在群众中树立了良好的形象，不断增强了群众对党和政府的信任、理解和支持。领导率先带头参与信访工作，协调解决信访问题，有效地推动了大信访工作格局的形成，为信访工作创造了良好的发展氛围。

5.设立市民意见箱：在市区繁华地带以及市委市政府门前设立市民意见箱，充分调动市民参政议政的热情，通过这一形式集中民智、了解民意，收集各级各界对党委政府工作的意见和建议，为及时解决群众关心关注的热难点问题，为信访事项解决在萌芽状态创造了条件，赢得了先机。

6.市长热线办成了*市信访工作的一个品牌：“12345，联通市民与政府”的宣传语如今已为*市民所熟知，市民通过市长热线这一渠道就各种问题向政府进行反映。市长热线的工作时间为每天8：00——21：00，现在平均每天接听100批次左右，市长热线作为*市一个重要的信访渠道发挥了积极的作用。

7.加大投入，率先实现市、县(区)互联互通：*市于2001年就投入30万元开发使用信访信息系统软件。信访部门办公电脑配备充足，市信访局实现了每人配备一台办公电脑，县（区）信访局电脑配备数量基本达到了人手一台，乡镇（街道办事处）信访部门由市信访局统一配发了一台办公电脑。市信访局成立了信息技术科，主要负责书记市长信箱、信访信息系统、市长热线电话等工作。信访信息管理系统软件的应用使办信接访、信访事项的处理以及市长热线电话受理登记、统计、备案，办理过程的跟踪和监督实现了电子化处理，实现了市、县(区)高效快捷的网络化办公、系统化管理。

四、曲靖市信访工作经验和做法

1.加大劝返工作力度：一是转变观念，将劝返经费超前投入到信访队伍建设中，提供充足的劝返经费保障，变解决问题的经费为发展经费。二是成立“非正常上访及涉法涉诉信访整治行动到昆赴京劝返工作组”，由市委市政府领导，市信访、公安部门领导，各县市信访、公安部门领导组成，制定劝返到省进京上访群众工作预案和非正常上访处置预案，三是实现责任追究，明确各级责任及劝返时间，劝返到省上访群众20人以上初访或者5人以上重访，县级分管领导带队劝返；50人以上初访或者20人以上重访，县级主要领导带队劝返；100人以上初访或50人以上重访，市级分管领导带队劝返。劝返到京上访群众5人以上初访或者2人以上重访，县级分管领导带队劝返；20人以上初访或者5人以上重访，县级主要领导带队劝返；50人以上初访或者20人以上重访，市级分管领导带队劝返。发生非正常上访行为时，市委市政府信访局在在10分钟内报告市委市政府；在市区内的各分管领导接到通知后必须在30分钟内赶到现场，离市府较近的县必须在1小时内赶到现场，离市府较远的县必须分别在2小时至5小时内赶到现场。

2.加强信访机构建设：曲靖市信访局及下属各区县信访局全部升格为一级局且均配备车辆；市信访局共16人编制，配置19台电脑；每年经费独立核算，包括工作经费15万、劝返经费15万、目标管理考核奖励费30万，车辆使用费3万。

3.下发《曲靖市人民政府关于维护信访秩序的通告》:根据相关法律法规规范信访人的信访行为，有效维护信访秩序，建立“先规范信访行为后解决问题”的理念，为信访工作的开展创造良好的秩序。

4.规范办信接访工作程序:将信访工作纳入规范化、法制化轨道。制作刻印“曲靖市人民政府信访事项专用章”、“曲靖市人民政府信访事项复核专用章”，理清关系，规范行文程序、明确责任主体。

5、加强基层信访：曲靖市麒麟区廖廓街道办事处把劝返经费提前使用做好预防性工作，培训信访信息员，建立信访信息奖励机制，及时收集信访信息，主动出击、主动接触信访人，将问题化解在萌芽状态，逐步在群众中树立威信，取得了较好的成效。

6.配齐配强信访信息技术力量：市信访局现有两名信息技术员，主要负责市长信箱和信访系统管理，计划成立信息技术科，增加编制，专门负责市长信箱和信访信息系统以及市长热线电话的处理工作。

五、临沧市信访工作经验和做法

1.各县市均配备了信访工作用车：在经费短缺的情况下，市委市政府优先给予经费保障，统一拨款16万元，按每县市2万下拨，促使8个县区配置信访工作专用车辆；

2.规范复查复核事项：出台了“临沧市人民政府复查事项通知”与“临沧市人民政府复核事项通知”文件头，并刻有专用印章；

3.市县（区）区乡便民服务中心设有信访窗口：及时解答群众反映的问题；

4.市县（区）乡（镇）专职信访干部岗位津贴普遍提高，兼职信访干部岗位津贴得到落实。注重信访干部的使用和交流，一大批有县乡基层工作经验的年轻干部调整充实到信访部门，为做好信访工作增添了活力。

5.进一步规范了市、县两级信访工作机构：市信访局升格为正处，下设两个科室；区、县信访部门名称统一为“信访局”。

六、思茅市信访工作经验和做法

1.局域网建设起步较早：2002年6月开始建立局域网，投入38万元进行信访信息化建设，每个县区至少配备3台微机，市、县（区）信访机构形成互联互通，大大提高了信访工作效率，有效地解决了人少事多的矛盾；

2.用人机制灵活：针对人少事多、专业技术力量薄弱的实际，采取合同制的形式从人才市场招聘电脑专业技术人才到信访部门工作，缓解人手紧缺的困难。

3.有效维护信访工作秩序：充分发挥信访部门在信访工作中的主导作用，规范信访秩序，信访人必须在指定的时间、地点进行信访，集体访只接待代表，有效防止了《信访条例》禁止的6种行为的发生；

4.完善市县（区）信访机构：市信访局下设三个科室，做到定岗定人定责；区、县信访部门至少配置5人，且多数有信访工作用车。

七、西双版纳州信访工作经验和做法

1.州信访局长可以要求召开县委常委会议：州委、州政府主要领导高度重视信访工作，明确授权，给予信访局独立处理和协调信访事项的权利，州信访局长可以在州委、州政府主要领导授权下召开县、市党委常委会议听取、汇报、分析、研究和协调信访问题。

2.对个别终而不结的信访件不予结案：西双版纳州信访局灵活运用《信访条例》，对于终而不结的信访人，不给予答复，并通过反复细致的工作化解群众的信访问题。有效减少了非正常上访的数量。

3.提倡信访部门不能总是站在信访第一线：而是要充分发挥信访部门引导、指导、督导、疏导、劝导的作用，加强对各级党委、政府信访工作的指导，加强对各职能部门的督导和协调，加强对来访群众的引导、疏导和劝导，在努力解决群众信访问题的同时，做好群众的心理疏导工作，从源头上化解群众的问题。

八、红河州信访工作经验和做法

红河州是全国30个少数民族自治州之一，其州情有着自身的特点，反映到信访工作上就形成了工作量大、热难点问题多的特点。红河州边境线漫长，以红河为界南北经济发展差异较大，少数民族比例大，历史遗留问题较多，新的信访热难点问题同样存在，因此红河州信访总量庞大，一年将近12万多起。为了更好地做好信访工作，一是州委、州政府加大对信访部门人力和物力投入，加强信访队伍软硬件设施建设。二是加大信访信息系统建设力度：州级信访部门基本实现了每人配备了一台办公电脑；县（市）级信访部门电脑配备数量基本达到了两台以上。州信访局在红河公众信息网上设立了州长信箱，实现了群众能够在互联网上进行信访互动。

九、文山州信访工作经验和做法

1.信访工作与法制工作通力合作：信访工作是法制工作的前沿，信访工作与法制工作具有较强的互补性，二者互相配合能更加有效地解决信访问题。

2.建立州人民政府信访事项听证委员会和文山州人民政府复查复核委员会：为了严格执行信访事项三级终结制，充分履行好政府对群众信访事项的复查、复核工作职能，文山州人民政府根据《信访条例》的相关规定设立了文山州人民政府信访事项复查复核委员会。将符合听证条件的信访事项纳入听证，设立了文山州信访事项听证委员会。文山州两个委员会的建立有效地促进大信访格局的形成，各部门通力协作，提高了信访问题解决的效率；推动了信访工作规范化和法制化的进程。

3.加大信访信息系统建设力度：州级信访部门实现了每人配备一台台式办公电脑或者手提电脑；全州8个县市有6个县实现了人手一台电脑。在文山公众信息网上开通了州长信箱，实现了群众能够在互联网上进行信访。