科学发展观干部作风建设经验交流

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精神是一切工作的指南针。按照县委的安排部署，我局全体干部职工认真学习各级领导讲话精神，以高度的政治责任心和工作责任感，积极投身到这次干部作风建设年活动中去。切实把我局干部作风建设活动抓紧、抓实、抓出成效。

一、围绕活动主题，增强保障发展的紧迫感

一是全面落实最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实《土地管理法》，正确处理保护土地与保障发展的关系，禁止乱占耕地，坚持集约用地和占补平衡，努力实现耕地总量不因建设用地增加而减少。

二是规范土地出让行为，严禁任何单位和个人低价出让国有土地。

三是加强法律、法规宣传，严禁任何单位和个人炒卖土地。大力宣传禁止空地转让的行为，并严厉查处新县城近年来个别单位和个人私下转让土地行为。

四是强化国土资源执法监察工作，严惩土地违法违规行为。积极适应土地管理和调控的新政策，加强国土资源执法监察队伍建设。切实加大对乱占滥用耕地、基本农田和非法占用耕地发放宅基地等违法案件的查处力度，对土地利用情况加强动态巡查和遥感监测，及时发现、制止和查处土地违法行为。

五是严格实行经营性用地“招拍挂”制度。凡工业、商业和商品住宅等各类经营性用地一律招标、拍卖或者挂牌方式出让。

六是整顿和规范矿业秩序。认真开展砖瓦窑专项治理整顿活动，按照控制总量，因地制宜，分类指导，淘汰落后的原则，坚持以市场为导向，以乡镇为主体，综合运用法律、经济和必要的行政手段全面开展粘土砖瓦行业专项整治，县政府出台了《关于对全县砖瓦窑进行专项治理整顿的实施意见》，文件要求严格依法强制关停、淘汰一批，加快转产转业一批，力争用三年的时间全部关停完毕。

七是加强用地保障工作，服务阜城跨越发展。按照“集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，积极争取建设用地指标，重点保障县重点项目用地。按照“早、快、大、好”的要求，加快用地预审，搞好用地对接，做好用地审查申报工作。做好重点产业支撑项目的用地报批工作，尽可能多的使用省以上用地计划指标。

八是积极搞好土地置换工作。加快进行土地置换项目的立项、复垦等工作，争取通过土地置换解决一大批建设项目用地。

九是大力实施土地开发整理。进一步加大基本农田整理项目和土地开发项目的申报和实施力度，对已批复的项目，加快施工进度；已申报未批复的项目，组织人员，创新争跑思路，争取早日批复。同时，配合有关部门，加大组卷和申报力度，改善种植条件和农业结构，全力推进新农村建设。

但是，我们也清醒地认识到工作中还仍然存在一些不足和问题，主要是：乱占土地、滥用耕地、有法不依、违法难究的现象仍然存在；部分领导对《土地管理法》及有关法律、法规的规定了解太少，认识不足；个别干部群众管地、用地观念还不适应新的规定等。尤其是保障经济社会发展用地的形势非常严峻，一是我县在招商引资过程中项目建设用地量大，二是目前建设用地政策正面临国家宏观调控而大大收紧用地指标的严峻形势，对粗放、低利用率的用地观念和供地方式。我们面临的任务十分繁重，压力巨大。全面建设小康社会，离不开土地支撑。既要保护耕地，保障国家粮食安全，又要提供必要的建设用地，保障经济持续发展，还要合理安排生态建设用地。当前，我县处在快速发展阶段，对资源的需求也越来越大，而土地资源又有限，供需矛盾日益突出。土地是不可再生的资源，靠扩大面积保证建设用地的需求是有限度的，必须改变过去那种靠增加土地面积，扩充土地数量供应建设用地的做法，走内涵挖潜、集约利用之路。

二、多措并举，全面落实精神

在认真学习和全面领会的基础上，围绕一条主线、两个建设和九项工作任务，结合工作实际，定措施、创思维，全面开创国土资源工作新局面，真正发挥部门的服务职能、调控作用，努力实现保护资源和保障发展的“双保双赢”。

一是加强规划调控，确保工业用地指标。充分发挥土地利用总体规划、城市规划的宏观调控作用，通过规划统筹协调和合理安排工业用地，凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工业项目，要保障需要，及时供地；在安排年度用地计划指标时，优先保证工业项目用地，年度用地指标不足的，积极向省、市争取追加，确保工业用地指标。

二是对工业用地耕地开垦费实行优惠。坚决落实“川府发[20*]28号”文件关于优惠工业用地耕地开垦费按低限收取标准的意见，县国土资源局通过土地开发整理的增加耕地指标，首先用于工业用地的占补平衡，降低工业用地的取得成本。

三是加强建设用地管理，切实保障工业项目用地需求。坚持工业用地出让最低价标准和招拍挂制度。工业用地应尽可能布局在用地取得成本较低的区域。

提高工业用地的集约化程度。凡工业项目用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费。

加强土地统征储备和闲置土地处置。要做到土地统征储备工作的前瞻性和计划性，将县内破产企业的闲置土地和其他闲置土地坚决依法收回土地储备库，以保证工业项目及时用地。

工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。

对科技含量高，投资总额大，税收贡献多的高科技工业项目，建议县政府从县财政给予工业用地地价成本补贴。

四是建立“绿色通道”，提供优质服务。县国土资源局全体干部职工要充分认识发展工业经济的极端重要性，以保障发展为已任，坚持政务公开和窗口办文。对一切工业用地建立“绿色通道”，实行“专人办、马上办、高效办”和局领导“跟踪办”制度。在服务中坚决做到热情周到，便捷高效，主动上门服务和杜绝任何吃、拿、卡、要，切切实实为工业经济发展服好务。

坚持科学发展，走节约集约用地之路：节约集约用地是贯彻落实节约资源基本国策，加快转变经济增长方式，严格保护耕地。缓解土地供求矛盾的客观要求。节约集约用地的主要含义：节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地。集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。我们将采取五条措施：

一是积极探索改革花荄新县城区被征地拆迁农民建房节约集约用地的新办法（其意见已上报县委、县政府）。

二是严格实行定额控制，将建设用地敞开供应转变为适当从紧的限额供地。从今年起，在供地中严格控制各类建设用地投资强度、容积率和绿化率等指标，工业用地中严格按国土资源部（国土资发[20*]232号）文件规定的各类工业企业《控制指标》供地。严禁在工业用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。同时还要在行政、事业单位用地和各类经营性用地中严控用地面积，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

三是发展高层建筑，提高容积率。工业用地中严禁建造“花园式工厂”，行政、事业单位和经营性用地中限制低层建筑，提倡高层建筑。

四是转变用地方式。由目前的增量扩充为主，转变为盘活存量内涵挖潜为主。切实盘活存量土地，消化闲置土地，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率，促进地方经济社会又好又快的发展。

五是加大执法监察力度，严肃查处浪费土地行为。对滥占、乱占土地，乡镇政府乱批土地，农房建设批少占多，工业用地不按投资额度用地，甚至改变土地用途等违法行为进行坚决查处。

三、“品德好、有能力、会干事”，服务社会更加全面优质

国以才立，政以才治，业以才兴。从根本上说，国土资源事业的改革和发展关键在人，在于建设一支品德好、有能力、会干事的国土资源管理队伍。品德好就是人品好、党性强、作风正，关键是要思想政治素质过硬。必须始终注重加强队伍的思想政治建设，坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终保持同人民群众的血肉关系，不断提高国土资源管理人员贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的自觉性和坚定性，努力争当党和国家放心、人民满意的国土卫士。我们要严格按照中央、省、市、县各级党委的部署，紧密结合工作实际，进一步转变观念、转变职能、转变作风，努力培育一大批“品德好、有能力、会干事”的国土资源管理干部队伍，提高“依法行政，参与宏观调控，沟通协调、推进工作，清正廉洁，自我约束”的能力。我们要高举保护资源的大旗，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路，坚持“依法依规、从严管理、节约集约”的原则，顶住压力，严把土地闸门，积极参与宏观调控，确保国家经济平衡健康运行。

有能力，就是推进工作的本领高。总书记提出党员干部特别是领导干部要努力提高“四种能力”（贯彻科学发展观的能力、驾驶全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，如何适应新形势、新任务的要求，为国土资源管理各项工作提供精神动力、组织保障和智力支持，这是我们在国土资源系统认真开展干部作风整顿的关键所在，必须做到“九个走在前”：一是有理想、党性强，践行“三个代表”走在前；二是品德好、行风正，甘于奉献走在前；三是有能力、勤学悟，开拓创新走在前；四是会干事、讲实效，争创一流走在前；五是思改革、谋发展、效率高，转变职能走在前；六是当公仆、服务好，转变作风走在前；七是顾大局、慎用权，依法行政走在前；八是多沟通、善协调，团结协作走在前；九是守法纪、严自律，清正廉洁走在前。

国土资源人员会干事，核心是会依法行政、依法办事。会干事，首先要善于谋划、精于策划、长于计划，注意分析面临的形势，弄清事情的性质，把握干事的依据，理出清晰的思路，从而作出周详的安排。其次，要把握办事的艺术，在领会有关政策法规基本精神的基础上，理清事情的要点，弄清事情的难点，明确用力的重点，采取科学的方法，安排合理的步骤，从而有效地推进工作。再次，还要讲求干事的效果，通过干成一件事情，落实有关的政策法规，不断促进我们的工作，实现保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的目标，取得实实在在的效果。

我们不断加强系统干部职工的服务意识教育，严格要求工作人员牢记为人民服务的宗旨，努力把“三个代表”重要思想落实到具体工作中，强化服务意识、形象意识，始终保持热情、规范廉洁、高效的工作作风，接待群众始终坚持“一张笑脸相迎、一把椅子请座、一杯热茶暖心、一颗诚心办事、一句再见相送”。从建立健全各项规章制度入手，坚持用制度约束人，在提升服务水平，提供优质服务方面收到了明显的效果。

我们努力从维护人民群众利益和改进工作作风入手，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把开展“创先争优树形象”活动作为中心工作抓紧抓好抓出成效。主要从四个方面抓起：

1、实行责任追究制度。严格按照《办错事办错案责任追究制度》和《行政执法错案追究制度》来规范全体工作人员的执法和服务行为，每项国土资源管理业务工作在办文办证办事的每一个环节和程序上，对经办过程中的主办人员、审核人员、股长、分管领导，都由本人签字登记，并承担相应的行政责任和法律责任。对在工作中造成过失的，实行严厉的责任追究。

2、严格工作纪律。严格按照《公开承诺》和《廉洁从政行为规范》的要求，做到执法公正、纪律严明、服务优良，在国土资源管理业务中不准有任何“吃、拿、卡、要”等破坏安县投资软环境，损害国土资源部门良好形象的行为。

3、积极开展警示教育。我们每年都要组织党员干部集中观看反腐倡廉警示教育片，请纪委监察局、检察院的领导给全系统干部职工讲党纪党规、职务犯罪等法律法规教育课，使系统干部职工清醒认识到：“必须加强政治学习，坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，树立正确的权利关、地位关、利益关，坚决抵御权、钱、色的诱惑，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政考验，增强执政能力，真正形成用制度规范行政行为。”

4、切实加强政务建设。我们从党建工作、党风廉政、依法行政、内部管理、政务公开、耕地保护、基层国土所规范化建设等方面，建立和完善了66个规章制度，用制度来严格规范国土资源管理人员的从政行为。

总之,我们在开展领导干部作风整顿建设活动,学要有用、悟要理通、做要有成。我们在扎实推进作风整顿建设中，坚持以科学发展观为统领，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，就一定能够提高资源对经济社会全面发展的保障能力。