信息中心学习科学发展观经验交流材料

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*政协信息化建设工作从20*年正式起步，在*主席等政协领导同志的关心和指导下，在广大政协委员的关注和支持下，近几年来进展迅速，先后建成政协机关局域网络、*政协网站、接入*电子政务专网，推行了网络公文无纸化传输系统、常委会议“一卡通”管理服务系统、群发短信彩信会务通系统、外网安全防护系统等一批信息化应用项目，在利用信息网络技术手段为政协履行职能服务方面发挥了积极作用。

随着*政协信息化建设的持续稳步推进，信息化建设工作机构逐步建立健全。今年4月，*政协机关正式设立信息中心，年拨付财政专项经费50万元，具体承担政协系统信息化建设各项工作。同年5月，成立了由*秘书长等机关主要领导牵头负责的信息化建设领导小组，定期研究政协信息化建设各项工作。可以说，政协信息化建设已经初步具备了加快发展的基础条件和发展环境，开始步入快速发展轨道。

在中央明确提出深入学习实践科学发展观要求之时，如何以科学发展观为指导，结合政协工作实际，加快推进政协系统信息化建设，为政协履行职能提供更好更优的网络信息服务，是我们要认真研究和思考的问题。

一、明确政协信息化建设工作的职能定位

做好新时期人民政协工作，提高人民政协履行职能的层次和水平，就必须深入研究人民政协的工作方式和特点，准确把握政协工作的规律，不断创新工作思路和工作方法，提高工作效能。一方面，人民政协事业不断发展，对信息化建设有必然的内在需要。通过加强信息化建设，借助于计算机、网络和移动通信等现代化技术手段，可以改进和创新政协的工作形式，拓宽政协工作思路和工作渠道，切实推进人民政协工作制度化、程序化和规范化，增强人民政协履行职能开展工作实效。另一方面，信息化在人民政协事业发展中大有可为。信息化可以融入到提案管理、社情民意信息、公文处理、调研视察、会议服务、人事管理和学习交流等政协工作的各领域和各方面，在丰富工作形式、提高工作效率方面取得实实在在的成效。

前不久，全国政协在北京举行了“人民政协与信息化建设研讨会”，研讨信息化建设在人民政协工作中的职能定位及今后的发展方向。全国政协领导高度重视这次会议。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志亲自看望了与会代表并与大家合影留念。中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚同志出席开幕会，听取了大会发言并作了重要讲话。全国政协副主席兼秘书长钱运录同志出席会议并主持了开幕会。

王刚副主席在讲话中指出，人民政协信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分。高度重视和大力推进人民政协信息化建设，是信息时代加强人民政协工作、促进人民政协事业发展的必然要求。加强人民政协信息化建设是适应社会主义民主政治发展的需要，是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是各级政协机关和广大政协委员提高工作效率和水平的需要。

王刚副主席强调，准确把握人民政协信息化的职能定位，是做好人民政协信息化工作的重要前提。要坚持立足自身实际，充分发挥独特优势，紧紧围绕服务社会公众、服务政协委员、服务政协机关，全面加强人民政协信息化基础建设，加快构建人民政协履行职能的信息化平台，进一步密切政协组织与党和国家机关、与广大政协委员、与各族各界群众的联系，更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

就如何做好人民政协信息化工作，王刚副主席指出，各级政协机关要把人民政协信息化建设提上重要议事日程，纳入机关建设全局进行统筹谋划和部署。要积极探索政协委员利用信息网络技术履行职责的新方式，搭建人民政协的信息网络平台，提供便捷畅通的信息化手段，为政协参加单位和政协委员履行职责、发挥作用创造良好条件。要强化机关办公自动化的物质技术保障，加大机关工作人员信息化知识和技能的培训力度，提高政协机关的工作质量和效率，加强对人民政协信息化建设的组织领导，重点解决面临的突出困难和问题。要坚持勤俭办事、提高使用效率的原则，适应信息网络技术的发展要求，加大信息化专项建设力度，积极探索加快政协信息化建设的新方法和新途径，促进各种资源的优化配置和合理利用；要把强化网络信息安全放在突出位置，着力提高网络系统安全保障能力；要重视信息化工作干部队伍建设，为加快人民政协信息化建设提供有力的人才和智力保障，不断开创新形势下人民政协信息化工作的新局面。

王刚副主席的讲话，指明了政协信息化建设的职能定位和发展方向，是我们做好今后工作的指导方针。立足*政协信息化建设工作的实际，结合王刚副主席的讲话精神，我们认为，当前*政协信息化建设要力求实现三大目标，即：成为“政协委员开展工作的重要助手”、“政协组织履行职能的重要手段”、“政协机关提高工作效能的重要工具”。“政协委员开展工作的重要助手”是指，信息化应当为政协委员提供及时有效准确可靠的信息数据，协助委员了解掌握各方面情况，高质量高水平参政议政、建议献策。“政协履行职能的重要手段”是指通过信息化网络平台，丰富政协履行职能的渠道和手段，创新政协履行职能的形式和方法。“政协机关提高工作效能的重要工具”，是指通过推进信息化，切实提高政协机关在提案办理、信息收集、公文办理、会议组织和专委会活动等各项工作的管理水平和办事效能。

我们同时认为，信息化建设是人民政协一项开创性、系统性、全局性、长期性和基础性的工作。开创性，是指信息化代表着新技术、新方法，是将新的技术手段创造性地运用于政协履行职能各项工作当中，丰富和拓展政协工作的方法和渠道，提升政协工作的综合效能，并且随着政协工作的发展而不断开拓创新。系统性，是指信息化涉及政协工作的方方面面，涉及政协领导、参加单位、政协委员和机关工作人员，涉及政协的各项工作流程，涉及新系统的研发建设和应用推广，是十分庞大而复杂的系统，其中包含有许多大大小小的子系统，各系统相互联系，相互影响，通过各种工作流程驱动，具有明显的自组织性特征。全局性，是指政协信息化联系政协的各方面工作，需要政协各部门分工协作、共同完成，最终形成“信息中心搭台，各业务部门协作，政协委员唱主角”的工作局面。长期性，是指信息化今后将涉及政协事业发展过程的各个阶段，贯穿于政协工作的各个方面。基础性，是指信息化包含大量繁杂的基础工作。需要进行提案、人事、文件资料、委员活动信息的采集、整理、校对、录入等大量的信息加工处理工作，常常需要政协机关各部门扎扎实实做好各项基础工作。

目前，对政协信息化建设的职能定位，还存在许多模糊认识，有人认为，“信息化就是买几台电脑，连接上网络而己”；有人认为，“信息化建设只是‘锦上添花’，不是‘雪中送炭’，可有可无”；也有人认为，“信息化应当要搞，但那是政协机关信息中心的事，与其他部门和工作无关”。还有从事信息化建设工作的同志认为，“信息化建设只是政协机关的一项后勤服务工作，发展前景不大。”这些认识和看法都是不正确的。信息化建设对于政协工作具有重要作用和积极意义，推进信息化是政协系统对自身工作运转方式的一场重大变革，各级政协组织应认真予以关注，广泛开展有关政协信息化建设职能作用的讨论，引导大家从战略高度充分认识、客观分析和认真看待信息化建设与政协各项工作间的关系，在政协开展信息化建设的意义和作用，进一步增强信心，开拓进取，加快推进政协信息化建设工作。

二、政协信息化建设应面向政协工作，着力体现政协特色

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作与政治协商机构，是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的性质地位决定了政协是政治机构、协商议事机构和社会化组织。政协与党委、人大、政府及各职能部门的工作方式、工作重点均有不同，在长期发展过程中，形成了自身鲜明的特色。提案、专委会、调研视察、信息、协商议政会等等，都是政协极具特色的工作领域和工作方式。政协信息化建设应当立足政协工作实际，研究政协工作的特点和规律，在应用系统开发过程中，包括工作流程的研究分析、程序功能的设计都要以此为基础，真正研究和开发适合政协工作的应用系统，切实取得成效。

根据信息化工作的经验，我们认为，政协信息化应重点关注以下领域内的应用：一是提案工作，包括网上提案提交、提案统计查询和提案网上交办系统等。二是委员人事管理工作，包括政协领导、政协委员、机关人员和基层政协方面的人事信息系统等。三是信息工作，包括网上社情民意信息提交、编辑、统计及信息审核系统等。四是会务工作，包括政协各种会议活动的组织、接待服务、会场管理等。五是专委会工作，包括专委会人员、计划、视察与调研报告、学习资料和委员活动日管理等。六是文件管理工作，包括政协收发文、会议文件、规章制度和基础数据信息管理等。

三、政协信息化建设应统筹规划，及早出台技术指导标准

信息化建设对于提高政协工作效能具有积极意义，但同时应看到，现阶段信息化建设项目普遍具有前期投资较大、协作配合部门较多、基础资料数据处理工作量大、新系统应用推广难等特点，推进信息化建设还具有相当的阻力和难度。因此，推进政协信息化建设，必须要慎重开展前期规划，以避免贻误时机、造成大量的重复建设和资源浪费。特别是涉及全国政协—各省市区—各地州市—各县市这样大规模纵向网络协同办公和信息交换系统的建设，更要及早动手，认真组织有关专家，开展调研论证，形成信息化建设工作总体指导框架，明确功能系统组成、要求和技术标准，指导各地政协参照标准开展系统研发工作，以搭建统一的基础数据库，为日后文件网上交流和网络信息资源共享提供良好的平台。目前，全政协系统信息化建设和电子政务方面尚未出台有关的规划方案和技术标准。据了解，内地和沿海地区一些省区市政协，有的已先行建设了网络办公系统。如果各地独自建设各自的应用系统、协同办公系统，开发的应用功能系统在流程、数据库等方面存在较大差异，会给日后的文件网上交流和网络信息资源共享应用造成难以预知的阻碍。

从××信息化建设情况来讲，*人民政府已于20*年下半年正式启动了电子政务网络系统建设计划，搭建了连接*人大、政府、政协、兵团等各单位的电子政务专网，以公文无纸化传输、应急指挥系统为主要应用功能，取得了较好的网络应用功效。其中，公文无纸化传输中的公文制发和接收处理均采用北大方正公司专用系统，包括专用的文件阅读器、电子公章、图片格式和二维条码等技术手段，双方交换的文件只能用方正专用的文件阅读器才能打开文件阅读。但是，也有地方在较早前就应用了其它公司研发的网络办公自动化系统，与*采用的研发平台和技术标准有较大差异。如果相互间未协调好程序接口，则可能会产生从*发至地州市县市的公文无法识别处理，而地州市政府上传*政府的公文也不能识别处理的情况。总的来说，在较大范围内推进信息化和电子政务应用系统，采用统一的规划指导方案和技术标准，有利于各级各单位在信息化建设和电子政务的应用中，及时参照执行，避免重复建设和投资浪费，有利于今后各级各单位间的信息资源交流共享。政协系统应根据信息化发展情况，及早出台信息化建设规划方案和技术标准，指导各地政协信息化建设工作。

四、政协信息化建设要立足实际，稳步推进，务求实效

政协信息化建设，无论是推广应用新业务系统，还是对以往的业务工作进行规范和升级改造，都具有相当的难度，搞得不好，就有可能搞成“大而空”、不切实际的政绩或形象工程；或者是半途而废，徒劳无功，没有实际应用效果，造成巨大的投资浪费。因此，一定要立足实际，准确把握政协现阶段的实际需求，统筹考虑信息化的技术难度、应用推广环境等各方面因素，逐步推进，务求实效，力争搞一个项目，成功一个项目。

以*政协机关办公楼综合布线和系统集成项目为例，我们在前期规划阶段，委托具备较高资质的专业公司进行设计，邀请*多名技术专家和管理部门人员反复评审论证，确保了项目设计符合网络应用和安全保密等方面的标准和要求。实施过程中，还引用了工程公开招投标竞争机制、第三方信息工程监理机构全程监理和项目预算资金按进度计划控制机制，在确保建设工期和工程质量的同时，在仅投入120万元的情况下，用4个月完成了内、外两个局域网络综合布线和系统集成全部工作，顺利通过验收，至今运行安全、平稳、顺畅。

针对部分委员对计算机和网络应用操作尚不熟练的实际情况，我们在开展信息化建设工作当中，没有贸然推行技术操作难度相对较大的网络办公自动化系统，而是把一些简便易行、效果显著的应用项目作为切入点，取得了较好的实际效果。比如，政协常委会议“一卡通”系统。*政协常委会议在政协机关办公楼举行，以往开会须使用饭票、房卡和报到卡三种票证，会务工作人员在会前要做大量工作，常委们报到时也要分别领取饭票、房卡和报到卡，十分不方便。我们联系技术单位研发了“一卡通”会议管理服务系统，常委们参加会议报到时，只需领取一张“一卡通”，就可实现就餐、住宿、会议报到等功能。经过试用，得到了政协领导和常委的肯定和好评。再比如，“短信彩信群发”会务通系统。*政协每年年初要举行全体委员会议，以住会务工作，均是书面印发会议日程、议程和会议通知，遇有会议变动，只能在会议宾馆大厅张贴告示，常常因部分委员没有及时看到而错过重要活动。今年年初换届会议上，我们请示领导同意后，在会议上应用了“短信彩信群发”会务通系统。以群发短信方式将会议时间、地点等信息发至委员手机，并及时告知会议活动情况，作为书面通知的重要补充。通过彩信形式，每天编发委员参会时的现场照片和精彩发言，传送至委员的手机上。这种方便快捷、图文并茂的会议信息服务形式，受到了与会委员的热烈欢迎，*主要新闻媒体也给予了关注和报道，成为年度政协会务工作创新的亮点。如今，短信彩信会务通系统已广泛应用于政协机关和各专委会的活动当中。

五、政协信息化工作机构要顺势而为，为政协履行职能做好服务

随着计算机与互联网的日益普及，人们获取信息越来越便利快捷，内容越来越丰富，人们通过网络表达意见建议的意愿越来越强烈，参与国家政治生活的期望与要求越来越高，政务部门信息公开越来越得到社会各界的广泛关注，各地各部门信息化建设热潮迭起。政协从事信息化建设工作的同志一定要认清形势，立足实际，根据人民政协工作的新发展和新要求，把握好工作方向和职能定位，结合网络的发展，抓住推进政协信息化建设的有利时机，不断运用信息化技术手段改造政协现有工作方式和工作流程，提高工作效能，发挥信息化促进政协工作的积极作用。

首先，要努力推进和实施一批社会影响较大、应用效果显著的信息化建设项目，为信息化建设的持续稳步推进营造良好的发展环境。北京市政协通过开发和应用提案网上办公系统，使提案提交、审查、立案、交办、办理、查询、追踪、反馈各环节全部实现网上系统化运作，提案电子化达到100％，网上提交达到90％，促进提案规范率提高到90％，大大降低了提案工作人员的劳动强度，提高了提案工作的处理效率。他们还通过网上提案线索征集、优秀提案选评等方式，使委员广泛倾听群众的意见，增强了提案的针对性和实效性，受到社会各界的好评。广西*政协从20*年起利用网络信息化平台举办“网上议政”活动，丰富委员参政议政形式，拓展委员参政议政空间。通过对经济社会发展重点和人民群众普遍关心的问题开展网上议政，进一步扩大了人民群众的有序政治参与，促进了政协委员参政议政由只在开会期间向经常性工作方向有效拓展。20*年，××政协围绕“畅通西南地区出海通道，降低物流成本，促进西南地区与东盟开放合作”议题举办的“西南四省区网上议政”，2008年围绕“如何架构广西北部湾经济区金融支撑体系”议题举办的“桂港澳三地连结网上议政”，在全国范围内得到社会各界的广泛关注和广大网友的热烈响应，网上点击率超过10万次。江西省政协领导高度重视和支持信息化建设工作，政协省、厅级领导带头学习计算机操作、上网和打字，在计算机上起草文稿；秘书长亲自牵头主持研发办公软件，并强力推动网络办公软件系统的应用，大大提高了政协机关工作效率和工作质量，推进了政协机关“制度化、程序化、规范化”建设。这些都是信息化应用的成功例子，对于我们而言，极富借鉴意义。

其次，要积极主动争取领导的关心和指导，各协作单位的支持和配合。*政协信息化建设在较短时间内取得实质性进展，关键在于政协领导的重视与支持。一方面，政协和政协机关主要领导经常关心和指导信息化建设工作，另一方面，信息化工作机构的同志要及时向领导汇报工作进展情况，主动提请领导研究和解决信息化建设中遇到的相关问题，争取领导的关心和指导。在*主席，××××*副主席，*秘书长等九届、十届政协领导的关心、支持和推动下，从20*年至今，*政协累计投入300多万元资金，用于政协信息化建设项目。各级政协领导还积极学习和应用计算机及网络技术，影响和带动政协机关工作人员学知识、学技术。目前，*政协机关各处室（办）已全部接入互联网，计算机普及率达95%以上，机关工作人员计算机应用水平和工作效率明显提高。

要主动加强业务沟通联系，争取政协机关各处室（办）的支持和配合。信息化是政协机关各处室共同协作完成的工作。信息化工作机构，只能起到搭建网络信息平台的基础作用，关键还要由机关各处室（办）、各专委会办公室在网络上开展业务应用。换言之，信息化工作机构的重点，应当是创新、服务和保障。将信息化应用落到实处，关键由各处室（办）真正用起来才行。信息化工作机构人员，平时工作中要多利用学习培训、工作会议等形式，加强与各处室（办）人员交流，宣传分工协作的观念，争取各处室（办）的理解、配合和支持，营造各部门共同应用和推进信息化工作的发展格局。

第三，政协信息化工作机构要善于研究把握政协工作特点和规律，把政协工作与信息化技术结合起来，把政协应用需求与专业技术研发企业联系起来，发挥好信息化工作机构的桥梁和纽带作用。几年来，我们在建设*政协网站、建设网络安全防护系统项目过程中，做到了事先进行调研，明确提出项目建设规划方案和业务功能技术描述，做到信息化为政协工作服务，并与研发单位进行了广泛深入的合作，为相关项目的顺利完成发挥了应有的作用。

第四，政协信息化工作机构要明确工作重点，应主要做好四方面工作：一是做好政协信息宣传工作。充分利用政协网站这一重要的新闻媒体和宣传阵地，向社会宣传介绍政协工作动态，及时政协工作成果和委员的意见建议，为政协委员、基层政协和社会公众提供高质量高水平信息服务，进一步密切政协委员、基层政协和社会公众间的交流和联系，扩大政协的社会影响。二是做好信息网络设备的技术保障工作。为各级政协领导、政协机关各部门及时配备相应的技术设备，为政协信息网络及相关设备正常运行提供安全可靠的技术运行维护。三是紧密结合政协工作实际，适时做好新的业务功能系统的研发和应用推广。通过信息化建设项目的实施，提高政协委员履职效果，提升政协机关服务工作效能。四是要加强基础数据信息管理。信息数据是提供信息服务的基础。要制定相应的规章制度，明确各部门信息管理工作的职责分工，规范信息采集、加工、处理、保存、审核、等各项工作流程，扎扎实实地做好基础数据信息的管理，为后期信息资源的有效开发利用打下坚实的基础。

第五，培养和造就一支既懂政协业务又具备专业技术能力的复合型人才队伍。研发面向政协工作的适用软件，做好新产品新系统的应用推广，扎实做好基础数据信息管理，都离不开专业人才。政务系统信息化工作的特点，决定了政协信息化建设，既不能完全依靠业务外包或研发公司，也不可能完全自行组织研发。要适时培养一批既懂政协业务，又掌握信息网络技术的复合型人才，保持合理适度的人员规模，适应政协事业发展对信息化的需要，切实为政协履行职能提供网络信息技术保障，发挥信息化在政协事业发展中应有的作用。