科学发展观解决资金难题的经验交流

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*县政府课题组

加快建设丘科学发展先进县，实现率先崛起、和谐崛起，关键是发展县域经济，而发展县域经济的关键是突破资金瓶颈。为学习先进经验，努力破解县域经济发展资金难题，县政府县长李学焦带队到*省杭州市、兰溪市等地，对当地民间资本市场运作理念、模式进行了全方位了解，感到沿海发达地区民间资本市场运作的步伐很大，既给我们加快发展带来了很大压力，又为我们破解资金难题提供可借鉴的现实经验。

一、开阔眼界看*：*民间资本市场运作模式为我们破解资金难题提供了基本经验

*省凭借得天独厚的自然资源和人文资源优势长期以来富甲天下，民营经济发展迅速，民间投资规模不断扩大，仅在1980-2002年的20多年间，*省民间投资年均增长25.2%，比国有投资高出2.5个百分点。据不完全统计，自“九五”以来，*省至少有7000多亿元民间资本进入全国各地的不同领域，仅温州市流向外省市的民间资本就已超过1000亿元。目前，*省已经度过全民创业期，处于全民投资期，以财团、家族等为纽带，建立起堡垒式的投融资体系，尤其以温州人为主，在互利互信的前提下凝聚为整体。在庞大民间资本市场的管理、监督的探索和实践中，*省先后出台了《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》、《*省小额贷款公司试点暂行管理办法》等政策措施，以有效配置金融资源，规范和引导民间融资。

（一）加大培育投资队伍。无论从总量还是从活跃程度看，*都是我国大陆最大的民间资本溢出地。去年以来，*各地工商联纷纷组建由民间资本独资或由民间资本控股、少量政府资金入股的民营担保公司，以缓解个体私营企业融资难的突出矛盾。迄今，全省已有18家“民字号”的担保公司受理担保业务。今年*省小额贷款公司试点工作开展后，政府对民间投资主体的开放和支持态度，在营造适宜各类市场主体公平竞争的投资环境方面做出的努力，进一步刺激了*民间资本力量的加速壮大。

（二）政策措施倾力支持。近年来，各级政府和社会各界对民营经济的发展都十分关注，从中央到地方政府均相继出台了一些鼓励民间投资的政策措施，政策层面获得了前所未有的支持。国务院颁布了“非公36条”（《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）后，总理曾当面倾听浙商对“框架思路”的意见，吸纳浙商的呼声和冀望。《*省“十一五”重大建设项目规划》中也明确提出了“开放一切可以开放的投资领域”、“支持民营企业、民间资本参与投资建设”。反映灵敏的浙商，相继进入原本属于个私经济“禁区”的卫生、电力等行业，投入呈成倍增长态势。

（三）利率浮动紧系要害。针对贷款对象的资产和信用状况，综合投资项目的利润回报、社会效益等各类因素，民间资本放贷利率一般采用差别利率和浮动利率。具体而言，*省温州市民间借贷月利率一般在11%，其他地区高于30%，最高可达50%。民间借贷和地下钱庄的放贷利率很大程度上受到货币政策的影响，但越是正规的民间借贷，利率水平越低，东部发达地区民间借贷利率低于中部地区，最不发达的西部地区民间借贷利率最高。

（四）信用环境激发热情。为适应市场竞争，*省从2002年就着手实施“百万企业信用工程”。其核心是查处损害*信誉的突出问题，建立包括信用记录、失信惩罚、警示、激励等内容的企业信用体系。并在发展过程中开通了全国数据容量最大的省级企业信用查询网上系统，50万家首批上网企业的“信用档案”通过该系统可一目了然。由于信用环境大大改善，商业银行资产质量普遍较高，当地银行的不良资产比率平均在5%以下。

二、站在*看*：立足自身攻坚破难初步走出了一条穷县兴大业发展之路

对于一个地方财政一般预算收入只有四、五千万的*县来说，如何求发展，穷财政如何兴大业，这一直是困扰*发展的棘手难题。公共事业要发展，城市要建设，集中区要建设，这些都要钱，为此，我们不是“等、靠、要”，而是攻坚破难、开拓进取，克服重重阻力和困难，在一年内取得长足的发展，干起了几十年想干而又干不成的事，促进*经济的跨越发展。

（一）在工业集中区上做文章。我县抓住省、市打造沿江经济带的契机，举全县之力，把宜宾罗龙工业集中区打造成为全市招商引资和产业转移的重要平台。按照“市县共建，以县为主”的模式，由市县出资5000万元并委托宜宾罗龙工业集中区管理委员会投资组建的国有独资有限公司，负责工业集中区的国有资产和资源的管理、经营、投资、融资和建设等工作；由市级相关单位牵头，逐步将宜宾城区内的外迁企业、市内优质项目优先落户罗龙工作集中区；积极协调解决天然气指标，在变电站建设、电量供应等方面给予倾斜。在工业集中区建设的带动下，天蓝化工、红光化工等企业不断拓展生产领域，延伸产业链，红光tda、天蓝三聚磷酸钠、九龙电石废渣水泥等项目相继开工并顺利推进，精细化工产业实现产值10.65亿元；五粮液药业已入驻集中区并开展前期工作，文龙药业、仁和中药加快发展，生物制药产业实现产值4300万元；徽记食品、国砫豆制品、庶人坊食品、天成酒业、叙南酒业、长兴酒业等企业，加大技改力度，效益明显提高，食品饮料产业实现产值1.23亿元；长信实业、南山设备、中源变压器等企业新建或技改项目相继开工投产，机械制造产业实现产值8640万元，骨干企业不断发展壮大，规模以上工业实现产值20.17亿元，同比增长73.2%，促成以精细化工、生物制药、食品饮料和机械加工为主的四大主导产业进一步聚合升级。

（二）在新农村建设中抓落实。*是一个传统的农业大县，底子薄，怎样促进农村的发展，改变农村较为落后的局面呢？县政府积极与驻县的农发行、工商行、农业银行、信用联社，以及宜宾市城市商业银行建立信用关系，为新农村建设搭建政府性投资项目融资平台。一是积极保障农村公路建设。“五年规划、两年完成”的农村公路建设目标，资金问题是农村公路建设的最大难题，共需投入近2个亿，我县顶住压力，积极发挥财政保障职能，采取向内挤，向上争，担保融，向民筹等方式，广开财源，破解资金难题，为*突破交通瓶颈，引擎经济发展做出积极贡献。二是大力培育带动现代农业的产业化经营龙头企业。配合相关部门争取到农业综合开发优势特色白鹅繁育项目资金225万元，其中有偿资金157.4万元，无偿资金67.6万元，有力地支持了富民白鹅公司的技改项目；积极为文龙药业申报财政贴息项目，为*县徽记豆腐干食品有限公司申报1.2万吨大豆加工新建项目，为富民白鹅公司申报600万元的四川白鹅养殖专用基地项目；围绕县政府下达的2007年重点农业产业化项目，市、县两级安排榨菜基地建设资金11万元，发展榨菜6000亩。三是抓好农田水利等基础设施建设，改善农村生产生活条件。安排农业综合开发土地治理项目资金271.5万元，新建田间排渠3.6公里，改造中低产田0.51万亩；实施农村饮水安全工程，解决12000人饮水问题；目前，全县直补和综补资金1024.1万元、能繁母猪补贴资金79.12万元、水稻良种补贴315.06万元、农村计划生育奖励资金51万元等惠农资金已全部兑付到农户手中，实现过去向农民要向给予农民的转变，使农民休养生息，切实得到了实惠。

（三）在招商引资中出新招。全方位对外开放，大规模招商引资，是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。我县为吸引外资、引进项目，一是创新理念、强化责任。把招商引资作为第一要务来抓，领导率先垂范，全面推行县级领导干部牵头联系重大招商引资项目制度，进一步细化明确目标任务和奖惩措施；进一步完善“企业为主、政府推动、全民参与”的招商机制，充分挖掘招商资源，增强全民招商意识，壮大招商队伍。二是创新方法、拓宽领域。积极创新招商方式和手段，开展小分队招商、蹲点招商、以商招商、项目推介招商，逐步打开招商引资工作新局面，进一步完善“企业为主、政府推动、全民参与”的招商机制，充分挖掘招商资源，增强全民招商意识，壮大招商队伍。三是创新机制、优化环境。以增强服务为天职，争分夺秒地改善硬环境，千方百计改善软环境。根据我县现有县情及新推出的招商项目，重新编辑制作了《*投资指南》和《招商引资项目册》宣传资料以及《*投资基本情况》光盘，在*招商网站上定期或不定期对外招商项目信息内容，进一步适应新形势招商工作需要；制定《关于*县促进企业投资的办法》，优化我县招商引资政策环境，全力做好招商项目的跟踪服务，提高项目履约率和在建项目资金到位率。2007年，共引进项目82个，总投资32.47亿元。

（四）在城市经营中谋发展。我县的财政都是吃饭财政，系列城建基础工程投资都必须同财政完全脱钩，否则难保社会稳定。就是在这么窘迫的情况下，还面临着巨额的工程投入：东城0.3平方公里建设、西拓工程项目、护城溪建设、安置房建设、城市绿化和亮化工程建设，此外，还有工业集中区建设都需要大量的投入。为解决钱从那里来的难题。我县在城市经营中谋出路，摸索出一套行之有效的办法，把企业经营理念引入到政府管理中来，尝试着把政府资产和资本运营结合起来。一是强化土地市场管理，全面贯彻土地有偿使用制。经营性用地、商品住宅用地100%拍卖出让，工业用地100%实行挂牌出让。2007年共出让国有土地15宗，面积270.56亩，其中拍卖出让11宗，面积207.01亩；挂牌出让1宗，面积34.02亩；协议出让3宗，面积29.53亩。全年收取土地出让金18662.292万元。同时加强土地出让金管理，土地出让金全额缴入县财政，纳入地方预算，实行“收支两条线”。二是对接收划转的经营性营业用房405间开展经营调查，并制定国有资产经营管理制度和国有资产公开招租暂行办法，2007年收到经营性国有资产租金37.8万余元；三是按照市场化配置资源的原则，对首批到期经营性资产进行了公开拍卖，成交价达1125万余元，涨幅56%，2007年实现国有资产经营收益6465.8万余元。四是争取项目资金和带资施工弥补不足。通过一整套行之有效的办法，既克服无钱办事的窘境，同时也避免了财政上的后遗症，为加快城市建设，打造“滨江生态园林城市”提供资金保障。

三、着眼未来看*：巧用*资本运作经验超常切入破解*科学发展资金难题

理性分析*省民间资本市场，破解发展资金瓶颈制约，超常采取市场化运作理念，进一步承接东部产业转移，必须在三个“创新”上谋求突破，跳出*看*，把握绝佳机遇，实现突破腾飞。

（一）创新理念，率先崛起。*经济之所以能够超越国家投资少、资源贫乏等诸多局限，获得持续20余年的快速发展，主要得益于体制创新、理念创新，以及*人勇立潮头、敢为人先的先发优势。在市场经济的大潮中，*人不但积淀了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，更成为“求真务实、诚信和谐、开放图强”*精神的践行者。思想保守、观念落后、激情缺失是我们与发达地区最根本的差距。学习和借鉴*与时俱进的发展理念和浙商教科书般的市场理念，是奋起直追、缩小差距的唯一捷径。一是树立敢闯敢干的理念。深入剖析思想根源，认真解决制约发展的思想障碍，破除小成即满、小富即安，求稳怕乱的思想，“不讲不能办，只讲怎么办”，“只为成功想办法，不为失败找理由”，“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”。在研究市场规律、推进产业升级、进行资本运作等方面要不知疲倦、永不停歇、满怀激情地“拼、抢、赶、超”。二是树立不进则退的理念。不发展是落后，发展慢了也是落后。*必须紧紧抓住市委、市政府高度重视*发展的历史机遇，把全县广大党员、干部的思想统一到县委、县政府对当前发展形势科学判断和对今后工作的全面部署上来，统一到加快县域经济社会发展上来，形成超越自我、务实勤奋的创业精神，形成上下齐心、团结拼搏的团队精神，形成雷厉风行、克服惰性的敬业精神，形成超前谋划、参与挑战的竞争精神。三是树立开放变革的观念。结合县情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展县域经济发展空间，充分发挥后发优势方面；在利用县内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面；在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，破除陈规陋习，敢于想大事、谋大业、迈大步，从游戏规则、组织形式、市场定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向省内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加快自身发展奠定良好基础。

（二）创新目标，明确方向。“失去一次机遇，就会落实一个时代”，面对挑战，*没有退路可言。如何开拓*民间资本市场，重点利用温州集团式进军投资，为外资引入“搭建桥梁”，为推动我县经济社会发展“铸造快车”；如何在承接东部产业转移和实施市场化运作加快集中区、城市基础设施建设中谋求新突破。一是消除壁垒，一通百通。*民间资本的“金手指”指向哪里，那里就能得到翻天覆地的大发展，而温州人往往充当了资本流动的“风向标”。“精诚所至、金石为开”，在金融风暴席卷全球、国家货币政策大环境偏紧、川内地震灾区重建迫切需求发展要素、宜宾明确提出打造川滇黔结合部经济强市等各种因素趋使下，要突破和平衡*经济社会发展与*民间资本、温州投资军团的利益溶合点，必须首先建立在诚信、恳请、情谊的基础上，变“拒狼”为“引狼”，并从投资者的角度出发，全力做好项目盈利返还，迎合温州人的发展思路和需求，真诚回报投资者，实现企业获利、金融发展、*跨越的多赢局面。二是融会贯通，全面争取。*的发展不能承受高利率的*民间资本贷款，又难以争取到上级支持的更多开发资金，要实现突破腾飞，新形势异常艰辛、催人奋进。一方面，通过找寻一些不完全以追求利润为主导的*人、温州人，建立起深厚的友谊和战略合作关系，努力促成放贷利率达到可承受范围内。另一方面，全面争取上级支持和各种金融机构协助，广辟渠道汇聚发展资金。三是市场运作，由小积大。引入企业到南投资，在短时期内无法通过税收减轻财政负担，由此带来的征地拆迁、基础设施建设等相反需要政府投入。我们已在集中区建设等方面投入巨大，在市委、市政府的大力支持下，通过财源国资公司等投融资平台，对防洪护岸堤三期工程项目等各种资源采取市场化运作，可望缓解近期发展压力。但从全局出发，要实现*整体升位，还必须加大市场化运作力度，在城市供排水项目、排污权转让等小项目上做足文章，在实施委托招商等方面“四两拨千斤”。

（三）创新措施，狠抓成效。要谋求跨越式发展，就必须坚定不移地走借助外力发展自己之路。一是刺激兴奋点。*资本外溢归因于资源和空间制约，要求突破原有的发展区域、平台和经营模式，将其引入以激活我县沉寂着的资产和资源，同时以诚信感动浙商，以让利赢得浙商，进而带动越来越多的浙商和*民间资本进入*。二是坚持两手抓。招商引资上项目和创建优良经济发展环境是借力发展的车之两轮、鸟之两翼。加强工业项目的对接，主动承接东部产业转移，要学会算倒帐、算大帐、算活帐。引进了企业，就聚集了发展资本，拓展了就业空间；招来了客商，就带来了人才、技术和先进的管理理念。要使企业招得进、留得住，以打造最优创业环境、最佳投资沃土为目标，创造“人人都是招商使者，人人都是招商环境，人人都有招商任务”的大招商格局。三是突出集中区。要充分发挥工业园区招商引资主阵地作用，借助市县共建宜宾罗龙工业集中区优势，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，高起点规划基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进，形成特色园区，形成产业集聚。四是做足产业链。进一步分析和掌握已入驻我县企业扩改项目的包装、上下游产品链的衔接和盈利模式的确定，依托*特有的交通、地理优势，围绕天蓝化工、北方红光化工、长信创业园和白沙工业集中区产业转移项目等重点产业集群，以商招商，力促优势项目来南投资。