食药监预防职务犯罪经验交流材料

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我院以市预防职务犯罪工作领导小组和院党组为依靠，坚持以廉政文化建设为载体，结合食品、药品监督管理行业发生的职务犯罪案件，与该市食品、药品监督管理局密切配合、通力协作，认真分析问题、剖析原因，坚持关口前移，实施标本兼治，积极开展职务犯罪预防工作，编织了一张全方位、立体化的预防职务犯罪“监督网”，在预防职务犯罪安全堤坝上增加了一层厚厚的“防腐剂”，从源头上有效遏制了职务犯罪和违法案件的发生。我们的做法是：

一、着力制度创新，在廉政文化建设的手段上求突破

制度建设是依法行政中具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要环节。廉政制度更是廉政文化的规范化表现形式。为加强对腐败现象易发部位和环节的监督，从源头上预防腐败，我们积极帮助该局构建职务犯罪预防平台，创新领导机制和制度建设，以该系统开展的“党风廉政制度建设年”为契机，从食品药品监管工作实际出发，创新思路，参与指导健全了该局内部监督制约制度，制订出台了一系列的廉政建设规章制度，使机关工作完全处于制度约束之中，从而逐步形成了一套完善有效的预警防范体系，建成干部职工“不敢为”的机制，为预防职务犯罪工作筑起了一堵坚固的“防火墙”。

一是建立执法程序规范制度。为保证案件办理公平、公正、公开及避免执法人员在办案过程中越权、滥权，结合工作实践，制订了切实可行的“行政执法公示制度”、“行政执法查处分离和行政执法回避制度”、“重大或复杂案件集体会办制度”等办案制度，形成了互相制约、互相协调的办案机制，使案件办理的每一环节和层次都成为实现严格执法的关卡，有效地防止违规行为的发生。

二是建立日常行为规范制度。在“禁酒令”的基础上，强势推行了“禁吃令”，明令禁止机关执法人员在被监管单位就餐，这项规定不仅要求全体人员在日常工作中执行，更要贯彻到八小时以外的生活中，使执法人员与监管相对人一直保持适当距离，有效地防止了可能发生的不正之风。

三是建立严格的诫勉谈话预警制度。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，级级签订预防职务犯罪责任书，全面落实廉政谈话制度，在个别执法人员出现违反廉政纪律的苗头时，积极配合该局纪检组及时对其进行廉政诫勉谈话，并适时召开全体职工大会，对事件进行剖析，分析产生的原因及可能出现的负面影响，让每一位同志都接受教育，引以为戒。近年来，已经配合该局对5名同志进行了诫勉谈话，起到良好的预防效果。

四是建立完备的廉政档案制度。进一步完善干部职工个人廉政档案建设，配合该局将每一位工作人员的基本情况、落实党风廉政建设责任制情况、重大事项报告情况、上交礼品礼金登记情况等十多项内容纳入档案，详细记录。并将廉政测试考核、责任制落实情况、民主测评情况等直接与考核挂钩，与奖金兑现，发挥廉政档案建设在报酬发放、考核提拔等方面的积极作用。

二、着力教育创新，在廉政文化建设的平台上求突破

加强全体干部职工接受预防职务犯罪教育，将预防理念寓于各项工作之中，努力引导干部职工树立正确的人生观、价值观，自觉做到自省、自警、自我约束，未雨绸缪，预防为先，从而达到做人要正，从政要勤，行为要廉的高尚境界。

一是建制度，提高集中教育参与度。为进一步强化廉政教育，提高食药监干部职工的廉政勤政意识，使干部职工心脑中的法律之弦常紧不松，夯实预防职务犯罪工作的基础，我们会同该局共同研究建立了“党风廉政教育日”制度，确定每月末周星期五为全局固定的党风廉政教育日，把党的各项规定、制度融进干部职工的思想之中，筑牢干部职工的思想防线。在教育方式上，采取听、说、读、看、测、比、送等多种形式。听，听一位局党组成员的专题辅导报告；说，全体人员畅谈学习体会；读，读一至二本廉政教育书籍；写，组织撰写廉政体会文章；看，集中观看正反典型廉政电教片；测，对学习内容进行测试考核；比，开展廉政知识比赛；送，将与食药监管相关的廉政纪律印制成卡片发送到全体职工手中，将党风廉政教育由常规授课培训向多样化延伸，以强化教育效果。

二是创平台，形成廉政教育的浓厚氛围。为积极探索廉政文化宣传教育人性化渠道，我们配合该局共同创建了××市食药监廉政文化苑。文化苑共分廉政文化墙、清风长廊、廉字亭三个部门，设有前言、名人名言篇、古今格言篇、时代丰碑榜、廉政公益广告、廉政漫画等栏目，以一句句含义隽永的警言、一幅幅寓意深刻的画面、一个个促人警醒的故事让全体干部职工在日常工作的同时受到潜移默化的熏陶，营造浓厚的廉政文化传播氛围，使廉政文化扎根于心中。使全系统人员在日常工作中就能受到潜移默化的警示教育，起到了天天预防、时时提醒的作用。

食药廉政文化苑的建设为党风廉政宣传教育搭建

了多样、高效的教育平台，成为该局日常廉政教育基地，营造了食药监系统崇廉、尚廉的大氛围。

三是多形式，力求廉政教育的实效。我们与该局紧密配合，努力促使宣传教育走上多样化、制度化、科学化、规范化轨道，及时为全体干部职工注射预防职务犯罪的“防疫针”，极大提高了队伍的“免疫力”。主要采取：1、剖析式教育，及时抓住该系统开展的“警示教育月”及每年冬训活动等契机，就廉政建设进行专题讲座，并结合药监系统腐败案件进行法制宣传剖析教育；2、对比式教育，在全局范围内开展了向“药监卫士”的高志全和“人民的好公仆”牛玉儒学习的活动，发挥正面教育的示范作用，使得党员干部学有榜样、行有方向、赶有目标，增强教育的感染力；3、现场式教育，组织执法人员参观警示教育基地、组织观看反面典型电视教育片，进一步增强了教育的震慑力。

通过深入的廉政教育，达到了学习先进、警钟常敲、防微杜渐的目的，使全体干部职工切实做到不义之财不谋，不法之事不办，最终使廉政成为一种虔诚的信仰、一种热情的追求、一种自觉的实践。

三、着力活动创新，在廉政文化建设的载体上求突破

为使廉政文化建设更加贴近职工、贴近实际、贴近生活，富有亲合力、吸引力、渗透力，我们不断创新廉政建设宣传教育的手段，力求在廉政活动创新上求突破，努力增强廉政文化建设的社会效果。

一是开展廉政书画交流竞赛活动。会同该局联合××市文联，邀请本市书画名流开展了廉政建设书画交流活动，40多名书画家现场挥毫泼墨，有力地促进食药监廉政文化建设与社会的互动。

二是开展警示教育月活动。积极参与该局集中开展的算帐活动、读书活动、拒绝商业贿赂集中承诺活动、中层干部述职述廉活动等8项重点警示教育活动，通过“观廉片、知荣辱、拒贿赂”进一步丰富机关廉政文化建设，完善反腐倡廉机制。

三是开展管理相对人助廉活动。为全面接受外界监督，变被动监督为主动监督，进一步完善了执法人员行政行为廉政监察公示及廉政情况反馈制度，要求该局在每个涉药单位都张贴了《行政行为廉政监察公示》，向被监管单位公布药监系统工作人员公正执法、廉洁从政相关规定，并公开了举报电话和信箱等，随时接受来自各方的监督。同时，要求执法人员每次到涉药单位监管时都必须向单位交一份《行政行为廉政情况反馈卡》，由被监管单位填写后寄回，受到了行政相对人的一致好评。

四是开展结贫思廉活动。巩固先前开展的党员先进性教育活动成果，努力营造“帮贫扶困、思廉思进”的廉政文化氛围。不久前，该局通过职工捐款、捐书的形式筹得图书1200余册，价值6000多元，为结对共建贫困村海丰镇南庄村建起了农民文化阅览室，并与8名贫困群众对成帮困对子。

五是开展“廉内助”助廉活动。为使“廉内助”教育系统化，我们组织该局定期开展“廉内助”教育活动，组织干部职工及家属进行学习《廉洁自律规定文件汇编》和《“廉内助”教育活动资料》，观看《“廉内助”与“贪内助”》及其大型案例电教片，让广大干部职工及其家属，严守党的各项规定，遵纪守法，筑牢家庭反腐防线。