社区法制宣传教育经验交流

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随着城镇建设的进一步推进，社区在城市服务和管理中的作用越来越重要。笔者结合我市社区实际，就社区法制宣传教育工作存在的问题及采取的对策谈一点看法。

一、社区法制宣传教育存在的主要问题

1、观念滞后，对社区法制宣传教育工作认识不高

从基层干部重视程度上看，一些街道和居委会干部对社区法制宣传教育工作的作用认识不高，把精力主要用在了计划生育、居民低保、环境卫生、治安巡逻等工作上，没想也没有投入人力物力开展法制宣传教育工作。从群众基础上看，社区居民人员结构比较复杂，一部分群众对社区管理和服务的要求还不能充分认识，不理解、不支持、不参与、不配合社区法制宣传教育工作。

2、经费短缺，社区法制宣传教育工作缺乏物质保障

从我市的社区实际来看，经费不足是当前困扰法制宣传教育工作的重要因素。社区收费、财政拨款的制度不完善，社区管理和服务缺少必须的经费，甚至有些社区工作人员的工资都没有保障。*市148个社区的510名工作人员中有近300人是聘任的，月工资只有400元左右，社区工作人员工资低、待遇低，影响了社区工作人员的积极性。

3、体制不完善，削弱了对社区法制宣传教育工作指导

一是街道、社区的职能、地位和作用在体制上不完善，工作运转不协调。各级政府对社区工作的指导力度还不够。目前，我市仍然有2个县区没有设置街道机构，而是由县区所在地的乡镇代行街道职能，不能对社区工作实施有效的指导。二是社区管理体制不顺，界定不清。有些部门兼有管理服务、执法监督、具体作业等多项职能，有些部门受利益趋动，对无效益的问题该管的不管，对有效益的问题不该管的争着管，使社区管理的具体任务无法真正落到实处。三是社区的功能作用没能有效发挥，街道不得不直接承担和具体从事各项社区操作性事务，而弱化了对社区工作的指导。

4、队伍素质不高，影响了社区法制宣传教育工作的开展

社区工作者队伍整体素质的高低,直接影响社区法制宣传教育工作的水平和质量。近几年,随着社区建设的开展,我市通过采取原居委会干部留下一部分,乡镇、街道干部下派一部分,在离退休干部、下岗职工、大学毕业生中选聘一部分的方法组建充实了社区工作者队伍。由于人员构成复杂，社区工作者的政治、文化素质、工作能力等方面参差不齐，影响了社区居民委员会作为群众性自治组织,自我管理、自我教育、自我服务功能的发挥。

二、加强社区法制宣传教育工作的对策

1、完善管理体制，加强对社区法制宣传教育工作的指导协调

一是建立健全社区管理体系。要建立市县两级政府民政部门负责指导，街道主要负责的三级管理体系，以街道为核心推动社区建设，通过调整“条块”关系、转变政府职能、下放管理权限，完善社区管理、服务和监督职能。进一步明确和细化社区内街道机构，专业管理机构，社会产业组织，居民自治组织等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委会包揽的难以摆脱的大量本不需要承担的具体事务。二是加强居委会自身建设。社区居民委员会作为城市基层群众性自治组织，开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。各级党委政府要加强对居委会建设的指导，帮助选好用好居委会干部，充分发挥其在安全防范、人民调解、法制宣传等方面的主力军作用。三是切实加强对社区法制宣传教育工作的指导。市、县区、街道的法制宣传主管部门要经常深入社区，调查了解掌握工作情况，有针对性地加强指导；积极协调社会各界参与社区法制宣传教育工作；帮助社区解决在工作中遇到的困难和问题，加强法制宣传阵地建设，完善法制宣传制度，利用市民广场、法制夜校等场所开展丰富多彩的法制宣传活动。

2、加强舆论宣传，营造社区法制宣传教育的浓厚氛围

社区法制宣传教育工作要与平安社区建设紧密结合起来、要把社区综治、消防安全和法制宣传等同谋划，一齐抓。要充分利用板报、橱窗、宣传栏等阵地悬挂、张贴宣传标语，在社区营造浓厚的法制宣传教育氛围。通过强化宣传，使各级干部及工作人员充分认识社区法制宣传教育工作的重要意义，从而增强工作的积极性、主动性；使广大的人民群众的社区意识、环境意识、卫生意识和思想道德素质不断提高，群众的社区责任感、归属感和认同感不断增强，使社区法制宣传教育工作具有坚实的群众参与基础。

3、拓宽经费筹措渠道，为社区法制宣传教育提供资金保障

一是财政投入一部分。市、县区政府要建立社区建设专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。财政投入的资金应该主要保障发放社区工作人员的工资。解决其工作的后顾之忧增强其工作的积极性。二是社区自身创办实业自筹一部分。社区居委会要充分发挥资源优势，通过创办实业增加居委会的收入。这部分资金可以用于社区文化活动、法制宣传等公用设施建设。三是社会各界帮扶一部分。在发挥政府主渠道、社区自筹的同时，要积极鼓励社会力量参与社区建设，建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区建设经费保障机制。宣传、综治、民政、公安、司法、交通、消防等部门也要结合自身职能主动帮助社区开展法制宣传教育工作。

4、加强队伍建设，以适应新形势下法制宣传教育工作的需要

要改善社区管理人员的结构，提高社区工作者法制宣传教育工作的能力和水平。可采取面向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，注重从大中专毕业生和下岗失业人员中选用文化水平高、具有一定法律素质、热爱社区工作的优秀人才，从事社区法制宣传教育工作。

要加强对社区管理人员的多方位的培训。面对社区建设的许多新情况、新问题，既要重视加强对社区管理干部的政治、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，又要加强对他们的法制培训，增强他们的法制观念，提高其依法办事的能力，不断学习新知识，接受新事务，创造性地开展工作，在构建和谐社会的新形势下创出法制宣传教育工作新路子、新经验。