工商局依法行政和谐监管经验交流材料

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今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的第五个年头。在过去的五年中，××县人民政府在市政府的领导下，严格依法行政，不断探索和实践，确立了“强化机制，突出重点，狠抓提高，实现突破”的工作思路，围绕加强行政执法能力建设，创新理念，与服务地方经济发展相结合，带领全县的行政执法工作迈向了新的台阶。其中××县工商局加大工作力度，创新工作方法，加强监管，在全县表现的尤为突出。他们的主要做法是：

一、强化机制，构建长效监管模式

一是建立组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展，××县工商局成立了执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局，将执法办案工作作为推动全局各项工作上台阶的中心工作，纳入年终目标管理，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。建立了联动执法办案模式，即所所（工商所之间）联动办案、队队（经检队之间）联动办案、所队（工商所与经检队之间）联动办案。通过这种模式，整合了执法力量，在全局形成了齐抓共管、相互协作的办案格局，增强了局所整体办案的凝聚力和战斗力。

二是建立考评奖励机制。为确保严格执法，依法办案，××县工商局出台了行政执法过错责任追究、案件回访责任等各项制度，明确了各个环节的职责，进一步规范了执法行为。为了让大家不以物小而不为，做到芝麻西瓜一起抓，根据办案有功人员奖励政策的相关精神，去年经局党组研究决定对200元以下的小案子也给予一定的奖励，并在年终对先进执法人员进行通报表扬。由此，进一步激发了全局各股所想办案、办好案的工作信心。

三是建立后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展，××县工商局坚持心往基层想，事往基层办，钱往基层用，增加基层办案经费，改善基层办案条件，为每个工商所配备了办案专车、录音笔、数码相机，并为基层工商所每个执法人员购置了一辆电动执法巡查摩托车，使全局办案装备有了很大改善。

二、突出重点，促进职能到位

强化全县产品质量和食品安全整治，维护食品市场秩序。一方面先后开展了春节、学校周边、五一、六一、高招、中招、中秋节、国庆节、等声势浩大的流通领域食品安全专项整治行动，共查处食品违法案件253起，对食品违法经营行为始终保持高压态势。加大了市场巡查力度，按照“六查六看”要求，严格规范食品企业的经营行为。加强了食品质量监管，抽检食品品种64批次；依法对全县食品经营主体资格进行了清理，建立健全了食品经营信用分类监管制度，有力促进了食品安全监管职能到位。

以整治农资市场为重点，切实保护农村消费者的合法权益．充分发挥市场监管职能，严把市场主体准入关，开展大规模的“红盾护农行动”，先后组织了“净化种子化肥市场”、“打假护农保春耕”、“整治农机、农具市场”等多项专门执法行动，查处农资违法案件90起，有效地维护了农民的利益。

强化商标广告管理，营造健康规范的知识产权环境和文明诚信的商务环境。一是以食品商标、涉农商标、地理商标和奥林匹克标志为重点，加大商标行政执法力度，遏制商标假冒侵权行为。二是进一步强化对广告环节的监管，不断加大广告监测和案件查处力度，扎实有效地推进了广告专项整治工作。全年查处商标广告违法案件27起，维护了商标专用权，净化了广告市场。

进一步加强了对成品油、棉花、粮食等重要市场监管和清理无照经营、反不正当竞争、取缔黑网吧等监管执法工作。全系统共查获不合格油品50吨，取缔小炼油窝点20个，查获非法倒卖的棉花20吨，清理无照经营户1056户，取缔“黑网吧”43个，从而有力维护了各类市场经济秩序。

三、狠抓提高，确保案件质量

（一）加强学习，提高执法素质。××县工商局制定了切实可行的业务学习方案，坚持“一月一法一考”制，组织干部进行法律法规学习培训，把《工商行政管理半月刊》作为必学书刊，把《工商法规汇编》作为必读内容，开展了业务学习交流会，针对典型案例及平时办案中遇到的问题，认真分析、互相探讨，营造了“人人都是学习之人，处处都是学习之所”的良好氛围。

（二）严格程序，提高案件质量。在办案中，不但严格执行四分离，还实行了“六公开”，即：向当事人公开违反的法律法规，公开违法事实，公开违法性质和危害，公开处罚标准，公开处理结果，公开告知当事人不服可以行使复议和行政诉讼权利。在案件核审中，切实做到“办、审、定”三分离。特别是在行政执法的自由裁量权上提出，行政执法不能以罚款为目标，必须实现法律效果与社会效果的统一，要充分考虑违法情节、违法后果及社会影响，在办案中要以人为本，突出办案重点，既不能大案办小案，也不能小案办大案；既不能办人情案，也不能以罚代收。执法程序的规范、有效遏制了不廉洁行为的发生，促进了廉政、勤政、秉公执法。

四、和谐监管，实现监管理念的新突破

××县工商局针对近年来的执法过程中存在的“三多三少”即“强调工商执法权威性的多，讲人性化管理的少；讲“重拳出击、严罚”的多，讲立足引导、重在规范的少；讲强化管理的多，讲热情服务的少”的现象，提出了“三树立一加强”的执法思想，即树立正确的政绩观和科学的执法观，树立服务为先、服务为上的行业新风，树立重在预防、重在引导、重在规范的思想。