会计委托服务工作经验

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为全面推进村级会计委托服务，规范农村财务管理，提高农村财务公开水平，促进农村党风廉政建设，维护村集体经济组织的合法权益。同时，为了更好地贯彻落实省市有关文件精神，沾益县结合实际，“六步走”全面推进村级会计委托服务工作。

第一步建立组织领导和办事机构，制定印发了沾益县全面开展村级会计委托服务工作实施方案。根据《曲靖市人民政府办公室关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》(曲政办发〔2009〕48号)精神，对开展此项工作进行了认真的研究部署。成立了以县委常委、副县长林爱平为组长，县政府办、县财政局、县农业局主要领导为副组长，县监察局、县审计局、县编制办等单位领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室在县财政局，县会计局长陶金华任办公室主任，县农业局副局长张跃明任副主任，工作人员从县财政局、县农业局抽调。作为全县贯彻实施村级会计委托服务的工作机构，负责村级会计委托服务的具体实施工作。

县财政局、县农业局作为推行此项工作的主要职能部门，根据市政府办公室的通知精神和市财政局、市农业局的具体布置及工作意见，结合沾益县的工作实际，及时协调联系，对全县当前此项工作的开展情况进行了认真的调研和分析，对全县贯彻落实省、市政府关于全面推行村级会计委托工作的目标任务、实施范围和内容，实施步骤和时间安排、保障措施等相关工作进行了认真研究，共同向县委、县人民政府提出了全县全面开展此项工作的具体建议，代县人民政府起草了沾益县关于全面推行村级会计委托服务工作的实施方案，经县人民政府研究、审定，此实施方案已于2009年5月26日由县政府办公室印发(沾政办发〔2009〕81号)。

第二步组建和完善村级会计委托服务机构。沾益县于2000年开始启动“村账乡管、组账村管”工作，2003年基本全面实现下管一级的“双代管”农村财务会计管理体制，对促进和维护全县农村经济和社会事业的发展发挥了积极地作用。此项工作开展十年来，村级会计工作由各乡(镇)农经站具体经办，已积累了一定的工作经验、配备了相应的工作人员和一些必要的办公设备，为避免重服投资和方便工作衔接，县政府决定以各乡(镇)农经站为基础，建立村级会计委托服务机构，调整充实工作人员，在各乡(镇)农经站加挂“××乡(镇)村级会计委托服务“中心”牌子，实行合署办公。此项工作目前正在抓紧实施。

第三步研究制定了沾益县全面推行村级会计委托服务工作的具体目标任务。在原有基础上，巩固近年来沾益县推行村级会计工作取得的积极成果，进一步建立健全各项规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段，逐步实现农村财会“管理科学化，程序规范化，理财民主化，监督制度化，手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升全县农村财会管理工作的质量和水平。到2009年底，全县8个乡(镇)全部实行村级会计委托服务，并力争全县391个村民小组的会计工作同步实行由乡(镇)村级会计服务中心统一。

第四步建立考核管理责任制，加强对村级会计委托工作的监督检查。为确保省政府重点督办的此项工作在沾益县得到严肃认真、全面的贯彻执行，县财政局、农业局研究决定建立对此项工作的长效监督检查机制，从今年起每年由县财政局、农业局与各乡(镇)服务机构签订目标责任制，年终联合对乡(镇)村级会计委托服务工作进行检查考核，严格兑现奖惩措施。

第五步实行乡(镇)服务机构和村委会(社区)、村民小组报账员持证上岗制度。根据《会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》《会计从业资格管理办法》等法规要求，沾益县财政局、农业局制定了对村委会(社区)、村民小组报账员进行财会业务知识培训，经考试成绩合格者发给村会计人员上岗合格证，实行持证上岗的村、组报账员从业资格管理办法，同时要求乡(镇)会计委托机构的会计人员按相关法规的统一要求，必须通过国家统一考试，取得《会计人员从业资格证》，方能从事村级会计委托服务工作。

第六步沾益县全面推行村级会计委托服务工作的具体步骤和时间安排是。第一阶段：宣传发动阶段(2009年5月1日一一5月31日)。全面推行村级会计委托服务工作是2009年省政府督办的20件重点工作之一，为圆满完成我县村级会计委托服务工作，县、乡两级要逐级召开动员大会，宣传村级会计委托服务的具体做法，让广大基层干部和群众了解村级会计委托服务的目的、意义，积极支持开展村级会计委托服务工作。组建县、乡两级领导及办事机构，加强领导和协调，做好准备工作。第二阶段：机构设置阶段(6月1日一一6月30日)。各乡(镇)以农经站为依托建立村级会计委托服务机构，要落实好办公地点，落实委托人员，制作并在农经站增加挂牌，名称为“xxx乡(镇)村级会计委托服务中心”，开设银行账户。服务机构设置审核、会计、出纳三个岗位。会计、出纳必须分开设置，不得一人兼任。会计岗位负责编制记帐凭证，进行会计业务核算，编制会计报表，并负责核查村级财务流程是否规范，手续是否完整。出纳岗位负责现金收付、银行结算及相关业务。每个村委会(社区)、村民小组设置一名固定专职或兼职报账员，服务中心的工作人员及报账员通过培训后，实行持证上岗。第三阶段：清产核资、签订委托协议及培训阶段(7月1日一—9月30日)。由乡(镇)组织工作组，对新确定要财务的村进行清产核资，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，锁定债务总额，建立健全防止增加不良债务、逐步化解旧债的管理机制。清理结果要及时向群众张榜公布，接受群众监督，保帐帐、帐证、帐款、帐实相符。清理核实并张榜公布无异议后，签订委托协议。村级会计工作移交机构后，一切经济收支的财务处理统一由机构完成。由县农业局、财政局联合组织对村级报账员、服务机构有关人员进行业务培训，对参加培训考试合格的人员发给上岗证。培训内容主要包括村集体经济组织会计制度、农村财务管理规范化知识、农村财务公开、减轻农民负担、计算机操作及计电算化管理、民主理财民主监督知识和国家有关法律法规等。第四阶段：会计帐务设置阶段(10月1日一一11月30日)。机构会计人员根据清产核资登记，按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》和省市县文件要求，为每个会计核算单位单独建帐，设立帐簿，全面核算，完整反映，开展会计服务。第五阶段：检查验收阶段(12月1日一12月31日)。采取各乡(镇)自查、领导小组办公室巡查相结合的方式，村级会计委托服务工作的清况进行检查验收，重点检查机构是否建立，委托程序是否齐备、移交手续是否合规、档案资料是否完整、岗位职责和工作流程是否上墙。