村务监督委员会工作经验材料

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党的十七大明确提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。为了破解对农村干部监督难题，浙江省××县结合工作实际，大胆开拓创新，推进村务监督委员会建设，明确了监督主体地位，保障群众参与公共事务民主管理的权利，较好地改变了当地农村村级自治中监督缺位的现状，推进了农村基层党风廉政建设。

夏日的江南骄阳似火，而比气温更高的是群众参与村务监督的热情。浙江省××县村级组织换届工作刚结束，村民们又积极地投入到村务监督委员会换届选举之中。截至目前，该县所有的建制村都已完成了村务监督委员会换届选举工作。

村务监督委员会，是××县委县政府为了破解村级民主监督难题而建立的一套农村民主监督新机制。几年来，他们的探索与实践不仅极大地推进了当地农村基层党风廉政建设，同时也得到了浙江省委、省政府的高度关注。

去年12月13日，由浙江省委、省政府组织的全省村级民主监督工作会议在××县举行，省委常委、省纪委书记王华元对村务监督委员会给予高度评价，认为它是“村民自治的生动实践，是推进农村基层党风廉政建设的重要举措”。

问诊监督缺位

监督委员会应运而生

近年来，随着新农村建设力度的不断加大，××县许多建制村的集体资产不断增加，而约束村干部权力，保障村民权利的制度和机制却严重缺失。

当村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范时，由谁来实施有效监督？当村民依法提出要求罢免村委会成员，村委会自身又不组织召开罢免会议时，由谁来组织启动罢免程序？……

这些问题的存在，在一定程度上影响了农村基层党风廉政建设和新农村建设进程，进而演化为农村基层不稳定的最大诱因。

前些年，该县街头镇一名村干部竞选时信誓旦旦，选上后，却挪用村集体资金9000元，外出经商去了。因不够立案标准，司法机关“无能为力”，又因为当事人是非党干部，纪委也管不了。

而在赤城街道桐柏岭脚村，也曾由于监督“缺位”，导致了干群关系紧张。村干部王钦选一说起这事就相当窝火：“做干部不干出点事情，群众就会戳你的脊梁骨；你尽心想做出点事业，有的人还以为你得了什么好处！这干部难做啊！”

制度上的漏洞，无疑会造成监督管理上的“缺位”。

从20**年5月开始，就如何加强对村干部的监督，县纪委牵头，成立了由组织、民政、农业等多个部门参加的调研组，深入农村开展调查研究。

能不能建立这么一个组织，集村务公开监督小组、民主理财小组的功能于一体，同时赋予其监督村干部的公、勤、廉等功能呢？“村务监督委员会”应运而生。

××县委副书记、县纪委书记张宇说：“我们就是想通过建立村务监督委员会，努力实现村官用钱村民批，村官决策村民审，村官办事村民评。”

充分发扬民主

由村民自选信任的人

在××县，各建制村成立的村务监督委员会由3至7名监督员组成，其中至少有1名共产党员，监督员从思想政治素质好、热心党风廉政建设、有一定政策水平及较丰富的农村工作经验、较高威望的本村村民或长期居住在本村的其他人员中（村“两委会”干部及其配偶、直系血亲或姻亲除外），通过村民会议或村民代表会议选举产生。村务监督委员会成员与村“两委会”干部任期相同，可连选连任。它的主要职责是对村务及村干部公、勤、廉等进行多渠道、全方位的监督。

村务监督委员会瞄准的就是村“两委”的权力，而一向“自由惯了”的村干部们自然有了抵触情绪。

三合镇下峧村是该县3个试点村之一。选举监督员本来是全体村民的事，但村“两委会”还是推荐了3名候选人。村民们不答应了，他们认为这是自己的权利，坚决要求像选村“两委”一样，从一般党员、普通村民中，由村民代表大会直接推选。

在该县纪委的积极引导下，主动权掌握到了村民手中。村民代表大会在推选产生4名候选人的基础上，开始了第二轮产生村务监督委员会成员的选举。经过第二轮选举，在4位候选人中，1位原支部书记和2位退休老干部，被推选为村务监督委员会成员。

在桐柏岭脚村筹备村务监督委员会时，村干部认为街道党工委对他们不信任。村干部王钦选事后坦陈：“其实我们怕权力受制约，担心村‘两委会’工作会碰到更多困难；同时也是怕反对，担心村务监督委员会成立后，‘那些人’会处处跟我们过意不去。”

果不其然，当选村务监督委员会成员的恰好是原先跟村干部“对着干”的那些人。村账以前是3个月公布一次的。而这些“反对派”一上任，就要求清账，结果把三年多的旧账都给翻了出来。查来查去，不想，问题没查出来，无形中反倒还了村干部们一个清白。

创新制度机制

大小事情都能监督

“就跟戏里的黑脸包公一样，大小事情都能监督！”南屏乡东畚村村民把村务监督委员会当做了自己的后盾。村干部掌握着本村村务和财务管理的大权，村民们对其权力运作倍加关注，唯恐切身利益受到损害。有了村务监督委员会为他们仗义执言，他们对村务管理感到格外放心。

雷峰乡崔一村村民监督委员会主任金才如说：“有的干部做事不负责，的确该有个组织来管，让群众放心。”这个村曾有个干部因长期外出，没有时间精力料理村里的事务，承诺的事项全部化为泡影，群众多次提出意见，但都没有结果。村务监督委员会成立后，召集村民进行述职测评，最终罢免了那名干部。现任村“两委”班子务实肯干，精诚团结，为群众办了许多好事、实事，深受信赖。

村务监督委员会之所以能够做到有为、有威、有位，关键在有科学设计的制度作保证。

该县通过制度创新使村务监督委员会拥有了村民代表大会授予的独立监督权，它可以在乡镇（街道）的帮助指导下，对村民依法提出要求罢免村委会成员，而村委会未在法定时间内启动罢免程序的，主持召开罢免会议。

为保障村务监督委员会能够监督到位，该县还建立了由纪检监察机关和公安、检察、法院、审计等相关部门组成的县农村案件查办联席会议制度。村务监督委员会反映的村干部违法违纪问题，联席会议须在规定时间内处理。乡镇（街道）纪检部门还与村务监督委员会建立了直通热线，当监督遭遇阻力时，乡镇（街道）纪检部门会及时介入。

浙江大学政治学教授余逊达认为，这种三级联动、网络框架监督机制是村务监督委员会“最大的特色和亮点、最具突破意义”。

监督“监督者”

让监督员不敢懈怠

由于有了制度做支撑，村务监督委员会的“腰板”挺得笔直。那么，村务监督委员会的权力又由谁来制约？

村务监督委员会成立之初，有的监督员被选上后十分高兴，认为想怎么监督就怎么监督。可事实并非如此。××县在制定严谨的村务监督委员会工作流程的同时，对监督员也严格管理。根据该县相关规定，县、乡、村各级党组织要加强对监督员的培训、监督、管理。年终召开村民会议或村民代表会议对监督员进行述职测评，信任度低于百分之五十的取消监督员资格。本村三分之一村民代表或本村五分之一的村民联名要求取消监督员资格的，即时召开村民会议或村民代表会议，对监督员进行信任度投票，信任度低于百分之五十的取消监督员资格。

桐柏村村务监督委员会成员陈圣文说：“当选后，经过了培训，我知道了自己的权利、责任和义务。我们是在党的领导下参与监督，并不是跟村干部对着干。”

××县委书记说：“村务监督委员会必须在村党支部的领导下开展工作，要做到尽责不添乱，监督不越位。”