工商局农村经纪人培育经验交流

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近年来，××市××县工商局根据该县是是一个典型的农业县，全县总人口__万人，其中农业人口__万人，大专以上文化程度_._万人，受过职业培技能培训的仅占_._%，城乡统筹发展作为重的实际。立足工商职能，围绕特色优势产业，加强“三大建设”、建立“七大机制”大力发展农村经纪人，壮大了农村经纪人队伍，促进了农业增效、农民增收和农村稳定。到目前共发展中介组织___户、农村经纪人___户、农民专业合作社___户，农村经纪人从业人员____人。行业涉及蔬菜、冬菜枇杷、葡萄、黄金梨等特产水果种植，林木、花木、笋竹等种植，黑山羊、生猪、兔等畜牧养殖。全县标准化示范基地建设_._万亩，建设农产品品牌__个，注册农产品商标__件，其中集体商标_件。

一、加强“三大建设”，促进农村经纪人发展

（一）加强经纪人组织建设。按照市场引导，政府支持，自愿创办，突出特色，发挥优势，规范管理的原则，建立经纪人协会并积极引导农村经纪人加入经纪人协会，建立联系农村经纪人制度、农村经纪人培训考核制度，加强经纪人协会组织建设，使其成为中介组织的主体，提高农民的组织化程度。重点支持农村经纪人牵头创办产销联合体、股份公司等农村合作经济组织。通过协会和公司，建立产供销服务体系，形成以生产、销售、运输、技术培训和科学种植为主要内容的社会化服务体系，建立新型的农村经济发展运行机制。

（二）加强经纪人队伍建设。紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的总体目标，把培育发展农村经纪人当作支持“三农”的一项重要工作来抓，注重发挥农村经纪人信息优势、技术优势和营销优势，发挥好农村经纪人在扩大农产品销售，促进农业产业化经营，带动农民有效进入市场方面的作用，努力构建农业商品产供销一体化的运行机制，坚持一手抓培育发展，一手抓规范管理的原则，营造宽松发展环境。要制定切实可行的发展规划，明确任务，强化措施，集中时间、集中人力，把培育发展农村经纪人工作做实做细，抓实抓牢。重点培育具有地缘优势农副产品，衔接市场需求的农副产品经纪人，为农村加工企业跑市场或为加工企业与农产品之间牵线搭桥促成订单的农经纪人，推广农业技术的农业科技经纪人，依托批发市场提供经纪服务的农村经纪人，为转移农村剩余劳动力提供经纪服务的农村劳动力经纪人。

（三）加强经纪人为主体的市场体系建设。建立健全市场体系，开辟农副产品信息渠道。帮助农村经纪人建立信息体系，扩大农产品销售渠道。尤其在加强商品市场规范化管理、发挥市场商品流通载体作用中，努力打造一批品牌市场，构建商品交易平台，促进城乡交流和实现城乡联动。畅通农副产品进超市的渠道。适当降低农副产品进超市的门槛，对一些具有优良品质的初级农产品，可放宽进入超市的条件，为其提供更多的交易机会。信息获取渠道。建议由政府牵头搭建平台，建立网站，为农村经纪人获取信息、交易机会提供方便。

二、加强培育发展农村经纪人机制建设

（一）以提高素质为切入点，建立经纪人教育培训机制。一是加大培训力度，以技术培训、法律知识宣传、以走访等多种形式，采取集中培训、以会代训、上门培训、巡查组包片、巡查干部一帮一培训及聘请成功农村经纪人现身说法等多种方式，加大农业技术、市场营销、职业道德、法律法规等方面的培训力度。二是鼓励和动员返乡农民工参加经纪人、订单农业等培训，发挥农民工在农产品流通和服务中的作用，积极指导农民工转为实用型农村经纪人。三是指定工商干部定期到农村村组现场办公，宣传经纪人的作用和意义，为农民加入经纪队伍提供政策咨询和登记注册服务。将《经纪人管理办法》等法律法规和规章摘录编印成册，免费发放到村组干部及相关农民手中。四是除利用《××日报》、××县有线电视台等新闻媒介做好宣传外，还组织基层工商干部___余人次深入到（街）镇乡、村社宣传《经济合同法》、《经纪人管理办法》等法律法规和农村经纪人办理《资格证书》和《营业执照》的重要意义，开展教育培训。近三年来累计培训农村经纪人____余人次，提高农村经纪人综合素质，更好地促进农村经纪人的发展。

（二）以与有关部门密切配合、加强协作为着力点，形成联动机制。主动与有关部门配合，形成农村经纪人培育发展的合力。与科技部门联合培育发展农村科技经纪人，向广大农民引进、推广先进实用的农业新技术、新品种；与劳动部门联合培育发展农村劳务中介经纪人，及时把农村富余劳动力向城镇和沿海发达地区转移。

（三）以广大消费市场需求为基点，建立准入机制。一是放宽准入条件，对中介组织可以实行“零门槛”准入，只要符合法律、法规规定的，在登记时都不予限制，切实做到“指导不领导、支持不包办、服务不干预”。二是开辟从业“绿色通道”，政策从宽，手续从简，当场登记，当场发照，按照××市工商局“十项全民措施”的要求，在限期内给予快捷、简便的登记服务。三是允许农民季节性或临时性从事农产品经纪活动，鼓励农村经纪人跨地区、跨省市开拓农产品市场。

（四）以严格执法和信用自律为支点，建立监督机制。一是针对农村经纪人居住分散、流动性强、涉及领域广等特点，依据《经纪人管理办法》等法律法规和规章，实行农村经纪人登记制度、农村经纪合同备案制度、农村经纪人公示制度、农村经纪人巡查监管制度、农村经纪人信用分类监管制度、农村经纪人服务承诺制度等六项长效监管制度，强化了对农村经纪人从业行为的监管。二是建立经纪人管理专业档案，推行经纪人从业记录填报制度和经纪合同备案等措施。三是大力推行订单农业和经纪合同信用体系建设，对农村经纪人进行有效监管，从而保证农村经纪人的经纪信誉。四是加强监督管理，规范经纪人行为，引导农村经纪人健康发展，按照有关法律法规及《经纪人管理办法》的规定，建立日常的农村经纪人监督管理制度，规范经纪行为，引导农村经纪人健康发展，引导经纪人依法取得市场主体资格，建立健全农村经纪执业人员监管档案及基本情况明示制度，加强农村经纪人等经纪执业人员信用分类监管。五是依法查处无照经营的“地下”农村经纪活动，对农村经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为，加大查处力度，严格规范经纪行为。六是深入开展_____网络进村镇、进市场、进商家活动，依法维护经纪人的合法权益；七是继续开展“红盾护农”行动，把好农资经营主体资格、农资商品准入关，确保广大农民群众通过农村经纪人采购优质、低价的农资产品；要严厉查处向农村中介组织销售假冒伪劣农资、侵犯农村经纪人权益等违法行为。

（五）以实施商标战略为突破口，建立商标帮扶机制。一是深入开展“商标上山下乡”活动，引导农村劳务经纪人提高商标意识，开展特色经纪。积极指导、帮助农村劳务经纪人注册和使用劳务商标和地理标志。二是引导农村经纪组织和农村经纪人申请注册商标，加强商标法律宣传和注册辅导，积极鼓励申请注册农产品商标、集体商标、证明商标等，引导正确运用广告宣传手段，提高商标品牌的知名度、信誉度和市场竞争力；帮助企业规范商标的使用和管理，使商标成为展示产品的有效载体，依法维护合作社商标专用权。三是引导农村劳务经纪人商标意识和品牌意识，鼓励以商标为纽带聚集资金、技术、人才，把广大农户紧密联系起来，打造一批知名农产品品牌，提高市场竞争力。

（六）以实施重点联系和帮扶制度为着力点，建立经纪人引导扶持机制。一是按照农村经纪人联系制度的要求，对口帮扶一户农村经纪人，每季度上门指导一次，积极为他们排忧解难，鼓励他们积极参与农业产业化经营，争做农业产业化加工型龙头企业、生产基地，带动周边农户增收。二是鼓励参与农产品连锁经营。推广“公司+经纪人+农户”、“协会（合作社）+经纪人+市场”等经营模式，提高农村经纪人的组织化程度，着力解决小生产与大市场的对接，促进本地区生产与市场的融合。如于____年_月成立××养蜂专业合作社在被列为帮扶对象后，工商局帮助完善了内部管理机制，制定了与现代企业相适应的管理制度，从而实现了做大做强，截至____年底，入社蜂农____余户，从业人数____多人，遍布全国__个省市__个生产片区，饲养蜂群__万余群，年产各种原生态系列蜂产品_._万吨，产品远销××、××、××、××、××、××等省市。实现了市场效益和社会效益的双丰收，为引导农民走产加销、贸工农一体化的路子提供了较好的蓝本。

（七）以充分发挥工商职能作用为重点，建立优质高效服务机制。根据当地农业经济特点，因地制宜，分类指导，引导农村劳务经纪人拓宽服务领域。一是支持发展“订单经纪”，加强对涉农经纪合同的管理。大力推行合同制、制，指导和帮助农村劳务经纪人依法签订、履行合同，积极引导农村劳务经纪人参加“守合同重信用”活动加强农业经纪合同指导工作，帮助制订农业经纪合同文本，规范经纪合同行为，通过农村经纪人向农业企业、农民宣传合同知识，帮助农村经纪人与农民签订、规范合同行为，提高合同履行率。二是支持、鼓励、引导农村劳务经纪人和农户走向联合，推广“公司+经纪人+农户”、“协会（合作社）+经纪人+市场”等经营模式，通过合理的合作机制和利益分享机制，平衡经纪人和农户之间的利益关系，降低市场消极因素对农村经纪活动的影响，充分发挥农村劳务经纪人的带动作用。三是积极引导各级农村信用合作社等金融机构加大贷款支持力度，鼓励金融机构开展农村经纪人信用等级评定工作，对具备条件的农村经纪人授予信用额度，在各种贴息、低息贷款项目上向农村经纪人倾斜。在制定农业产业发展政策、发展规划、产业布局等方面向专业合作组织倾斜，鼓励农村经纪人与农产品加工企业联合建立信用联保机构，设立担保基金，解决经营资金贷款难的问题。四是实行农村经纪人无缝隙跟踪服务制度和分类指导制度。对农村经纪人在法律咨询、注册登记等方面提供指导服务，提高现有经纪人的素质，促进农村经纪人队伍尽快出现一批素质高、能力强、经营好的经纪人，对一些基础好、经纪经验成熟的经纪大户进行重点指导，帮助其提高层次；对刚刚起步的农村经纪人因势利导、热情服务，使其不断扩大经营规模，提高经营水平。五是建立财税帮扶机制，提高农副产品种养殖户及农副产品营销经纪人的积极性。对部分符合条件从事农副产品营销的农村经纪人实行税收减免或适用低档税率。对部分种养殖业由财政适当进行补贴。六是畅通农副产品进超市的渠道。适当降低农副产品进超市的门槛，对一些具有优良品质的初级农产品，可放宽进入超市的条件，为其提供更多的交易机会。