独家原创:创新工作机制 提升社区党建工作水平

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为了切实加强党的基层组织建设，巩固党在社区中的领导核心地位，形成优势互补，资源共享，共驻共建，均衡发展的良好格局。在社区党建部的指导和帮助下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，进一步加强社区建设，推进我地区社区建设全面、均衡和可持续发展，街道党工委、办事处根据今年的工作布署和要求，在辖区24个社区中开展“两极互帮”工作。

社区“两极互帮”工作开展以来，针对社区党建工作中存在的工作目标不明确、工作职责不清晰、党建工作与中心工作两张皮、工作效能不持久、党建工作不规范等问题，进行了全面、系统的内部审核，不断强化持续改进的功能，进一步增强了社区党建在社区建设中的龙头带动作用，进一步增强了社区党支部的战斗堡垒作用，进一步加强了社区党员的教育管理工作，把社区党建工作提升到了一个新的水平。概括起来就是：促进了三项提高，形成了四种机制，实现了两个转变。

促进了三项提高

一是促进了社区党支部战斗力、凝聚力、向心力的进一步提高。开展“两极互帮”工作使社区党建工作有了抓手，为社区党支部注入了新鲜的血液和活力，使社区各项工作统一纳入到支部的领导和策划之下，坚持以人为本服务居民这一理念，广泛动员党员、居民、共建单位及社会各界积极参与社区建设，充分发挥了社区党支部在社区建设中的龙头带动作用和广大党员的先锋模范作用，使社区的各项工作开展地有声有色，从而进一步巩固了社区党组织在社区党建中的政治核心地位。如：大院社区和社会社区在“两极互帮”活动的开展中，公开向党员、居民实施承诺服务，广大党员纷纷响应，主动要求亮明身份，充分发挥自身特长，投身社区建设和服务，同时各互帮单位党组织也不断挖掘自身潜力，广泛动员驻区单位参与社区建设与服务，为构建文明和谐宜居街道打下坚实基础。

二是促进了社区党建工作有了进一步提高。

开展“两极互帮”工作，以社区党建为龙头，以社区建设为基础，以社区服务为抓手，充分发挥地区党建协调委员会的作用，大力开展基层党建创新活动，积极探索新形势下党员管理教育的新途径。为加强社区党组织建设，我们从实际出发，按照“资源共享、优势互补、联手共建、共同发展”的原则，建立了“街道领导指导社区、人大代表和政协委员联系社区、科室部门负责社区、牵头单位帮助社区、社区结对相互帮扶”的社区党支部“两极互帮”工作长效机制。按照共同建设、共同享有的原则，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在工作中注重以“两极互帮”为切入点，进一步盘活基层党建资源，建立了服务基层、服务群众的有效机制，达到了联系基层、帮助基层、带动基层的效果，促进了地区和谐社会的建设，在社区党建方面有了新的突破，取得了显著成效。

三是促进了工作效率的进一步提高。

开展“两极互帮”工作，使社区干部分工明确，职责清晰，把工作任务、岗位责任分解落实到了每一个人身上，形成了自己的事情自己做，自己的责任自己负的工作格局；通过始终坚持凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有人记录的工作流程，将整个工作过程严格控制在每一个环节、每一个时段、每一个具体责任人，极大地提高了工作效率和工作质量。

形成了四种机制

一是以群众满意度为标准，形成了社区党建工作改进持续化的机制。

开展“两极互帮”工作以来，我们坚持“群众满意是互帮工作有效性评价的总指标”，以“党建工作满意度调查”的方式，经常收集和有效识别工作对象（社区党员、居民群众）的要求和期望及对工作的满意度情况，使各项工作有的放矢，建立了工作实施情况的工作记录（包括实施方案、过程记录、效果分析、工作小结），并强化工作记录的实事求是、形成规范，为工作的持续改进提供依据。同时，结合内部审核或管理评审以及日常检查中发现存在问题时，及时按照党建质量管理体系中“不合格项控制程序”和“制止和预防措施控制程序”的要求进行整改以达到持续改进和提高的效果。比如共建工作，过去社区党支部在共建时才草草制定共建协议，在召开共建联席会时与共建单位签订；现在社区党支部首先得征求广大居民和共建单位的意见，商议共建单位为社区做什么，为居民做什么，达成共识后再签订协议，不但使得协议内容进一步完善了，而且形成了社情民意社会抓的机制。

二是以促进工作为目的，形成了社区党建工作的自我完善机制。

开展社区“两极互帮”工作，其目的就是通过居委会和群众的联系，提高社区党建质量，促进社区工作上台阶。开展社区“两极互帮”工作，有效地将各种工作机制、学习机制、党员教育管理机制、社区民主决策机制等标准化、科学化、规范化，最终借助于持续改进的功能达到促进社区建设工作的目的，实现社区党建工作机制的自我完善。如：党员教育管理这项工作，社区内有直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等，党员构成成份复杂多样，年龄结构、文化层次差异大，如果仅仅按步就班地依照党建质量管理体系的要求和所设定的程序文件来开展工作，在实践中明显还有所欠缺，因此我们在对各类党员进行了全面的摸底调查后，在征求了广大党员的意见建议的基础上，结合内部审核，针对工作中还需要完善的地方，制定出了《街道党建十项管理制度》，弥补了质量管理体系的不足，进一步增强了社区党支部的工作合力，从而极大地促进了社区的各项工作。

三是以服务居民为重点，形成了社区工作的创新机制。

开展“两极互帮”工作，必须始终坚持以社区群众为关注焦点的原则，也就是要不断加强社区服务居民的效能建设。开展“两极互帮”，以服务居民为出发点和落脚点，积极探索建立了社区工作的自我创新机制。社区“邻居节”和“社区服务年”活动，就是我们开展党建“两极互帮”增强服务效能的两大创新成果。为了全面提升城市文明程度，提高市民素质，改善社区服务我们始终以“资源共享、优势互补、联手共建、共同发展”，探索“处级领导指导社区、人大代表联系社区、科室负责社区、牵头单位帮助社区、社区结对相互帮扶”长效机制。

四是以强化干部队伍素质为突破口，形成了人与互帮活动紧密结合的互动机制。

通过开展社区党建“两极互帮”活动，清晰、具体、翔实地明确了各岗位的工作职责，使每名干部都明白自己该干什么、怎么干。具体明确了机关科室与社区居委会职责，使机关科室和社区干部有了直观可行的工作指导书，即使是工作岗位调整或人员变动，新人员都能按照工作指导书很快明白自己的工作任务、工作程序，熟知工作要求，进入工作状态，不会因为人为的因素或理解程度的差异而做无用功，保持了工作的连续性，同时，“两极互帮”活动对社区干部提出了更高的要求，这就促使他们不得不动脑筋想办法与体系融为一体。如：社区干部在工作台帐填写过程中，不但熟练地完成了各项业务操作，同时结合工作中的感受和实践经验，创造性地增设了辅助工作台帐，使工作更为直观、生动、具体，现在辅助台帐已是党建质量体系的一大亮点，成为社区干部同质量体系紧密结合的新成果。

实现了两个和谐

一是实现了以文化为载体，促友邻和谐

开展“两极互帮”工作要大力加强社区文化建设，以打造社区共同文化价值观念为纽带增进共识、促进信任、实现和谐。一抓文化学习，切实提高社区居民的科学知识、法制观念、民主意识和现代市民素质。二抓文明创建，大力推进精神文明建设。三抓文化活动，通过吸引社区不同群体居民，大力开展丰富多彩的社区群众性文化活动，增强归属感、认同感、亲情感和凝聚力。

二是实现了以互帮为方向，促管理和谐

开展“两极互帮”工作后，积极推进社区互帮。一抓组织体系。完善党委实施领导、政府依法行政与社区依法自治工作机制，健全社区自治组织体系。二抓扩大民权。加强社区制度建设，保障和扩大居民对社区事务的知情权、决策权和监督权，推进社区居委会直选，实现社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三抓共建参与。建立社区共建参与机制，调动社区各种力量和资源共同参与社区建设。

三是实现了以服务为重点，促人际和谐

通过开展“两极互帮“活动，积极发展社区服务，以满足社区各方面利益需求为基点关注民情、关心民生、关怀弱势。一抓服务网络，着力建立以区级社区服务中心为龙头，街道社区服务中心为主体，社区服务站为依托的三级社区服务中心（站）。二抓公益服务，要加大对社区公益事业的投入，让所有居民均能平等地享受社会公共资源。三抓劳动服务，认真开展劳动就业和再就业服务，加强社区下岗失业人员就业培训，完善社区就业服务信息网络，最大限度满足社区不同群体间的利益诉求。

四是实现了以建设为支撑，促环境和谐

通过开展“两极互帮“活动，高标准的加快了社区建设，以社区环境持续改进为基础推进人居适宜、人城和谐。一抓规划建设。要注重社区的整体规划建设，进一步加大社区公共服务设施建设的投入。二抓环境整治，加大城市环境综合整治力度，下力气抓好街道的“净化、绿化、亮化、美化”工程。三抓管理保秩序，要强化社区城市常态管理，积极探索推行社区环卫作业等公益事业市场化动作模式的有效途径，不断提高社区环境和设施的管理水平。

五是实现了以党建为核心，促党群和谐

通过开展“两极互帮“活动，强化社区党的建设，以提高基层组织执政能力为主线加强组织建设、形象建设。一抓基础强保证。要强化街道和社区党组织在建设和谐社区中的领导核心作用，为推进社区工作提供坚强的组织保证。二抓队伍塑形象，切实加强社区党员干部队伍建设，要按照为民务实清廉要求，以扎实的工作作风和模范行为树立社区党员干部的良好形象。三抓服务赢民心。要树立立党为公、执政为民的理念，努力为群众做实事、办好事，进一步在为群众服务中密切党同人民群众的血肉联系，不断为建设和谐社区提供强大的领导基础和保障。

通过以上一些措施，为全面建设和谐社区，以社区是我家，全面落实社区工作指导思想，大大提升了社区的功能，为社区建设充分发挥了作用。