县工商局县域经济认识及对策

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县域经济是国民经济的重要组成部分，其发展的快慢和质量直接关系到国民经济的发展。从目前县域经济发展看，很多地区市场经济体制尚未建立，市场经济体系不够完善，县域经济配套制度运行较差，始终未能进入全国市场经济高速运转轨道。县域经济发展滞缓，其主要原因是活力不足、动力不够，而制约活力和动力的是现行的经济与社会管理体制和运行机制。县域经济发展滞缓地区，存在着观念上的传统和保守，创、破、立不够；产业结构的不尽合理，缺乏带动产业链条延伸的“龙头企业”，自主创新不够；经济总量规模较小，民营等经济成分和产业不大不强，产品档次低，竞争力弱；利用优势、挖掘优势、再造优势不够。因此，要推动县域经济又快又好突破性发展，就必须从解决阻碍县域经济发展的体制性矛盾入手，通过改革创新和县域市场经济体系的建立和不断完善，清除体制性障碍。笔者认为，以健全市场机制，着力构建县域经济快速发展的市场“六大体系”着手，主动将县域经济并入全国市场体系高速运转，才能减轻压力，增强动力，激发县域经济发展活力，实现又好又快发展。

一、建立信息信用体系，使孕育机制运行

党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的科学论断。从我国县域经济发展状况看，要建立的正应该是市场经济条件下对维系正常市场经济秩序有基础性作用的现代社会信用体系。同时，能否加快建立社会信用体系是衡量市场经济成熟程度和完善程度的重要标志。因此，要使项目孕育机制运行起来，就必须在基层政府建立信息信用站（点）并与“四川省企业信用征信系统”联网。即通过政府行为，明确各部门的工作职责，将本地区的产品信息、主体信用等经纪信息上网运行，让全社会能够找到和该地区经济实现对接的经济信息，孕育出与当地生产能力对应的项目经济。具体运作上建议各职能部门和基层乡（镇）党委、政府启用信息报表和相关职能部门网络实行对接。政府要坚决挥舞“有形之手”，强制性地调控和引导各相关职能部门，通过电子政务平台，实现信用信息资源共享互通，同时要求各部门要树立“公众以公开方式收集不到某部门应该公示的信用信息，该部门就是失职”的新理念。要对共享的信用信息进行及时的更新，以保证政府信用信息的权威性，发挥政务信息的效率和效益。只有这样才能使社会信用体系建设更加有效和充实。

二、建立交易市场体系，使承载机制运行

成熟的交易市场体系是承载项目的土壤。市场体系围绕项目而生，没有市场体系，项目必然萎缩。在推进县域经济可持续性健康发展中，一是应着力于鼓励建立与生产、零售相融合的新型交易市场体系，促进商品交易市场由低级向高级发展。二是应着力于引导商品交易市场与新型营销方式相结合。商品交易市场应在商品经营结构上突出“专”的特色，突出经营的品牌化、专业化、系列化特点，增加商品销售额，提高市场占有率。三是应着力于市场“三化”建设要求，加强和完善市场的综合功能。围绕市场建设标准化、制度化、规范化要求，着力完善市场功能，在交易、结算、储运、加工、包装、信息等方面提供优质服务；同时注重配套的各种服务设施的建设。四是应着力于规范各类专业市场、生产资料市场、生产要素市场等，做到特色产品、加工产品和日常生活用品，实现场内规范交易。同时在各类市场要建立起公开、公平、公正的交易机制，规范参与各方的行为，培育诚信体系，维护各方权益。当前，在广大农村地区交易市场运行中存在两方面的问题，致使承载机制没有有效运行。一是发展相对滞后。许多市场仍处于独立区域内自我循环的状态，辐射范围小，对外交流少，个别市场甚至成为假冒伪劣产品的庇护所。二是管理不够完善。主要表现在市场建设存在盲目性。规划上未能统筹兼顾、合理布局。

因此要建立良好的交易市场体系就必须创新承载机制。所谓承载，是指说明系统承受发展和特定活动能力的限度。在推进县域经济又好又快发展中建立交易市场体系就必须要遵循市场经济规律，大胆探索，不仅要走得出去，更重要的还要能够承载得下来。一是项目要有承载力。要加速推进重大基础设施项目建设，大力推动重大市场项目建设，同时要围绕产业链拉长、增粗，把一系列具有产业优势的项目包装出去，形成项目磁场、项目旋涡。二是各类经济、商贸园区要有承载力。要加大园区基础设施投入，推进标准化建设，建立和完善园区法人治理结构，破解土地、资金等瓶颈。三是企业要有承载力。要加速推进企业招商，提倡靓女先嫁，鼓励强强联手。四是资源要有承载力。要保护、利用、发展好各种资源，不能把优势资源弱化、整体资源分化，而要让有限的资源迸发最大的经济效益。

三、建立知识产权体系，使项目强化机制运行

总书记指出：加强我国知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。要充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用，为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑。……因此，要实现产业支撑、项目强化和壮大，建立健全知识产权体系尤为重要。知识产权体系是使项目强化、壮大的重要载体。知识产权是抽象物上的权利。知识产权是报酬，确切地说是在市场中获得报酬的机会。在又快又好推进县域经济发展中，各地应把推进当地特色的农副产品、畜禽产品、加工产品和项目产品等产品的标准体系建设作为重要工作来抓，大力实施商标战略，申报商品商标、集体商标和证明商标，建立知识产权体系，促进产品上档升级，增强竞争力，实现效益的最大化。

四、建立主体组织体系，使壮大机制运行

以主体组织体系的建立为手段，以项目的壮大为目标，促进产业链和企业集团的形成，推动地方经济发展。建立在各级政府领导下的个体私营经济等行业协会（包括设立各行业市场分会），将农村经纪人贩运户和各类市场主体组织起来，有照合法经营，利益联结机制主体健全，并在具体操作中杜绝多头建协会，协会相互争利益的混乱局面是一个可供选择的途径。大力发展经纪人，有利于农业产业结构的调整，有利于促进农民的增收，有利于促进农村劳动力就业，促进基层政府职能转变，如果说经纪人是农民与市场连接的纽带，协会则是经纪人发展壮大的重要组织形式。同时，要彻底解决“三农”问题，增加农民收入，实现途径是培育和完善农村要素市场、推动农村劳动力转移、保持农业的稳定、持续发展以及农村经济发展，所有这些都直接或间接依赖主体系组织体系的建立和发展。

五、建立市场秩序规范体系，使安全机制运行

随着经济体制改革的深入,市场体系建设也取得了很大成绩,市场对资源配置的基础性作用日益增强,社会主义市场经济正在持续快速发展。但是应该看到,市场秩序未尽如人意。垄断、不正当竞争、政府不当干预市场自主调节机制等问题在一些地方、行业比较突出。在与群众生活密切相关的商品市场上,制假售假、坑蒙拐骗等现象屡禁不止现象等等，进一步说明了维护良好的市场秩序是发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进经济发展的关键。党的十六大提出,要建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。十六届三中全会《决定》进一步指出,要完善市场体系,规范市场秩序。因此，笔者认为依据国家有关法律的规定，各级党委、政府应当加强对规范市场经济秩序工作的领导，督促有关部门依法履行监督管理职责。同时建议各级政府加强对反传销、反欺诈、反污染、反假冒伪劣、反不正当竞争等维护市场秩序工作的领导、支持和督促，由政府组织各职能部门承担弥补市场缺陷和食品安全等市场稳定和经济安全责任。

六、建立行政服务体系，使项目服务机制运行

建立行政服务体系是打造服务型政府的重要抓手和有效载体。建设服务型政府是“三个代表”在行政体制改革中的本质要求，是建立和完善社会主义市场经济的重要保证，是实现小康目标、构建和谐社会的关键举措。从政府职能的角度上来说，政府要有所为有所不为，将自己的行为严格地限定在制定规则和实施监督，为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务上。公共服务型政府服务的对象是广大公众，是为公众服务，为社会服务；服务的产品主要是制订政策、建立制度，建立良好的运行机制，营造良好的服务环境；服务的方式是实行公开、公正、公平的服务。

因此，笔者建议县级党委政府及其各职能部门要承担起各自服务职能，一是要建立和完善县级行政服务中心，建立村、组便民服务室，促进县、镇、村三级行政服务网络格局的形成。二是要提高服务效率。提高服务效率是建设公共服务型政府的核心。政府服务效率的高低直接影响到一个地区的发展速度。行政服务中心要继续简化办事手续、优化办事流程，采取便民措施，为企业和投资者提供更加快捷的服务。要进一步整合行政资源，围绕项目主体，打破窗口与窗口、部门与部门之间的界限，变各自为政为相互协作，不断提升行政效能。要强化行政服务中心的协调功能，在项目办理过程中遇到矛盾和分歧时，各部门要服从“中心”的协调，杜绝推诿、扯皮现象。要做好与行政服务中心的衔接，同时做好与各镇便民服务中心的联网工作。三是深化政务公开。政务公开是公共服务型政府建设的重要内容之一。进一步加大政务信息公开力度，建立和完善公用事业单位办事公开制度。四是切实改进机关作风。机关作风是衡量公共服务型政府建设水平的重要标志。要着力加强政风建设，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功。要以实施《公务员法》为契机，加强教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。要紧紧围绕经济社会发展的重点，重心下沉，到基层、到一线、到现场，开展调查研究，积极主动提供服务。