区规划政策科学发展观分析思考

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主体功能区规划是国家立足基本国情，以科学发展观为指导，遵循经济规律和自然规律，实现人口、经济、资源、环境协调发展的重大战略举措。这对于以资源型经济为主的××县来说，既是重大机遇，也是严峻挑战。结合当前深入学习实践科学发展观活动，我对××县域经济的发展状况进行了调查研究，就如何应对国家主体功能区政策，实现××大发展、快发展做了深入思考。

一、客观审视县情，找准发展定位

当前，××正处在由低水平发展向高质量发展推进、由常规发展向快速发展转变的转型时期。20*年以来，我县地区生产总值、固定资产投资、财政收入、农村人均纯收入等主要发展指标连续4年保持两位数增长。

在保持良好增长势头的同时，冷静客观地分析县情后，我们认识到：

（一）县域经济纵向比增幅很大，横向比发展速度不快。20*年，××地区生产总值实现62.9亿元，同比增长22.2%，增幅高于全市平均水平。但是，固定资产投资增幅列全市各县区最后，财政收入也由20*年的龙头下滑至全市第二位，增幅下滑到第三位。

（二）经济增长的决定因素有较大发展，但活力不够。20*年，××固定资产投资累计完成60.9亿元，总量列全市各县区首位。但是投资质量不高，特别是工业固定资产投资不够，影响了经济发展的活力。

（三）社会事业整体进步，统筹发展难度较大。近年来，××重点解决上学、就业、就医、养老、住房等事关人民群众切身利益的民生问题，但因社会发展程度低、社会资源分布不合理、历史欠账比较多等因素，取得的成效与人民群众的愿望相比，仍存在差距和不足。

二、认真研究政策，明晰发展利弊

按照国家主体功能区规划，××被列为限制和禁止开发区。这就要求我们要及时研究相关政策，明晰利弊，积极应对新形势、新变化。

（一）从不利的方面看：实施主体功能区政策后，××未来的自身发展将受到限制。

一是发展速度必然减缓。主体功能区定位后，禁止和限制开发区实行限制资源性开发政策，××的发展空间将被进一步压缩，在同等竞争中处于劣势地位，培育新的增量难度加大。二是资源勘探开发受到限制。我县已发现矿产资源4大类35种，已探明和正在探明的主要矿产只有17种，仅占全县发现矿产总数的49％。三是政策性财政减收较大。近几年××第二产业实现税收占全部税收的70%左右，而采矿、制造等加工企业税收在第二产业中占50％以上比重，主体功能区实施将影响到××40%左右的税收收入。四是产业转型、布局调整压力较大。

（二）从有利方面看：一是国家将对禁止开发、限制开发地区加大转移支付力度，在生态恢复、生态移民、生态补偿、衰退产业援助、接续替代产业扶持等方面给予政策及资金支持。二是“产业转移”为××科学调整产业布局提供难得的机遇。三是随着机场、高速、铁路的建设，××将逐步处于长××经济圈的核心位置，区域竞争优势明显。特别是总投资超200亿元的长××国际旅游度假区项目的顺利推进，将使××发展后劲十足。

三、坚持三轮驱动，突出战略重点

××应对主体功能区政策，应该坚持加快县域经济发展、争取国家加大转移支付力度和适度转移农村人口，实现三轮驱动，在发展战略上要突出五个重点。

（一）坚持以人为本，争取转移支付。争取将一般性转移支付纳入财力性转移支付。一是对资源型城镇当前急需建立健全的社会保障体系给予财政支持。二是为地方金融机构开展的促进就业的小额贷款业务提供财政担保。三是建立健全促进再就业的职业培训体系。四是大力发展基础教育事业，保证小学至高中阶段的基础教育在基础设施、运行经费、教师工资方面达到中等发达地区水平。五是保证公共卫生、医疗事业的发展。

（二）狠抓项目建设，扩充经济总量。2009年，××共组织千万元以上项目158项，总投资达565亿元。我们必须千方百计地保证这些项目如期建设投产，保证固定资产投资强度，保持投资增长。

（三）加快产业转型，实现科学发展。推动传统产业向接续替代产业转型。要全力做大做强矿泉水、旅游、人参医药等新兴产业，尽快形成县域经济新的支撑。同时对林产加工等传统产业实施技术改造，提高产品的科技附加值，实现资源的深度转换。

（四）做大旅游经济，拉动关联产业。围绕长××国际旅游度假区项目，合理谋划旅游产业布局，将××打造成国内知名的旅游目的地和旅游集散地。

要借助今年××市首届“长××鸭绿江边境风情旅游节”的举办，加大××旅游资源、旅游市场的推介宣传和品牌塑造力度，不断开拓旅游客源市场。人参、绿色有机食品、现代制药和水电等相关产业，也要从“食、游、购、娱”等旅游环节中，开发关联产品，谋求经济转型，实现共同发展。

（五）实施生态移民，统筹城乡发展。争取国家加大对生态移民、“建设新林区”等社会发展领域的投入力度，结合“松抚一体化”建设，将淹没区和偏远山区的零散居民迁移至中心城镇。将林区棚户区改造纳入移民范畴，结合松花江源头流域综合治理工程争取更多的政策支持，使××的人口、经济分布与资源环境承载能力相适应，促进区域优势互补，良性互动，实现××经济社会全面、协调、可持续发展。