财政管理存在的主要问题思考

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乡镇财政作为最基层的一级财政，在合理分配财政资金等方面发挥着积极的作用。近年来，乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织项税费收入，财政收入呈快速增长趋势。在安排财政支出、平衡财政预算方面，能按照“一要吃饭，二要建设”的原则，量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、镇村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，财政收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上行政性支出增长较快，招待费、会议费、车辆购置费等一般行政消耗性开支过大，随着对市政基础设施投入的不断加大，财政支出压力也将越来越大，有的乡镇需要依赖土地出让金才能得以维持收支平衡。乡镇财政管理不规范具体表现为——

预算调整不规范

从审计情况来看，乡镇预算执行总体有所改善，但预算批复、调整及执行过程中仍有违反《预算法》的行为存在。主要表现在：一是资金分配不透明。二是预算调整不规范。在预算编制比较粗糙的情况下，追加预算在所难免，但是《预算法》规定追加预算必须报同级人代会批准，而目前有些乡镇追加预算未报同级人代会审批，超出预算部分实际上脱离了本级人代会监督。三是虚列支出、调节结余，收入收缴不及时等人为调节收支现象仍存在。如预算内列支后挂暂存、预算内列支后转入预算外账户，等等；另外委托各单位征收的行政事业性收费仍然存在收缴不及时、滞留收费单位账户的现象。

土地出让金管理不规范

乡镇土地出让管理中存在着收支不归口、核算不规范、收缴不及时等问题。一是土地出让金收支不归口，反映不全面。集体土地流转收入分散于资产公司、民营公司、“综合财务账”以及行政村等单位核算；二是土地出让金核算不规范，财务与业务严重脱节，有些乡镇财务上提供不出有关土地征用、补偿等方面完整、有效的资料，土地出让业务的合法性、合理性与真实性无法得以证实；土地出让金的账务处理至今没有统一的规定，收支全貌无法反映。如在土地出让金中直接列支市政工程费用，造成预算外收支反映不完整；在土地出让金中列支企业违规用地罚款等等。三是土地出让价格明显偏低，欠缴现象严重。许多乡镇不惜以降低土地出让单价引进外资、吸引民营资本，大搞开发区建设；土地出让金欠款情况也较为普遍。

行政性支出增长过快，结构不合理

表现在招待费、会议费、车辆购置费等一般消耗性开支过大。如江苏连云港某镇业务招待费支出占镇机关当年行政支出的22.47%。同时，还表现在财政支出结构不合理上，科技与农业的投入相对不足，城市维护建设支出与偿债支出所占比重较大。

政府负债规模较大

由于近年各乡镇大办开发区、民营区、创业园等，基础设施投入增大，自身财力又难以应对，因而通过下属资产经营公司或投资公司向银行大量融资搞建设。通过对某市5个乡镇的调查，负债规模达108868.91万元，其中：政府借款11372.5万元、历年结欠工程款31917.64万元、政府提供担保贷款48031万元、其他形式的政府负债17547.77万元。按该债务规模测算，政府负债额为5乡镇该年度可用财力的1.57倍，如此庞大的负债规模，加重了政府的财政负担。

税收征管质量有待提高

乡镇税收征管工作中还存在以下问题：一是人为调节税收入库进度。受税收考核计划影响，变相储税现象屡禁不止，税收过度户取消后，地税部门利用企业纳税专户进行储税现象突出。二是对部分“核定征收”企业情况掌握不全面，核定有偏差。如一家电力安装公司《鉴定表》认定其不能准确核算成本，实际上，该企业账面不仅能准确反映成本费用，而且能准确计算利润率。经查，该企业当年少缴所得税60多万元。三是税务基础工作有待加强。由于分行业企业税收负担评价体系、企业基础财务数据库建立尚不完善，对企业申报缴纳情况存在审核不细、把关不严的现象，如企业申报计缴的营业税与计缴教育费附加所依据的营业税不一致，主管征收机关却未发现。