乡镇财政建设之经验交流

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随着财政体制的改革，“乡财县管”模式已经形成，乡镇一级的财政财务关系逐步规范。但笔者在审计中发现，乡镇财政财务收支管理不规范的问题还比较突出，影响了乡镇财政决算的真实性、合法性和完整性，具体表现在以下几个方面：

一、账表不符、决算不实。审计发现，某些乡镇财政决算报表的项目数据，不是跟据会计账簿所记录的数据填列，而是根据县级财政年终决算编制要求，填列一些数据；有些乡镇平时账簿上不设置“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，就是有记录也是看不到资金的来源；甚至有些乡镇财政所为了寻求平衡倒挤一些数字，以达到收支平衡，从而造成决算数据不真实。

二、凭证把关不严，不合规票据随意入账。主要是：发票五要素填开不全，有的无开票日期、无购货单位、无规格及单价、无项目名称等；有的发票无印章或印章不符合要求；购物名称不详细又无购物清单，如一些大额发票填写“办公用品”、“烟酒”、“打印费”；有些劳务发票填写“维修费”、“工料费”，不附劳务清单；有的无财政或税务部门戳记的“三联单”、“收款收据”；还有一些乡镇白条直接核销入账等等。这些不合规票据的存在，使乡镇财政财务支出的真实性大打折扣，并且还会滋生腐败现象。如审计发现，某些乡镇年关送礼为了套取现金以“燃料费”、“烟酒”、“办公用品”等大额票据核销，以达到办事的目的。

三、债权、债务不及时清理，往来款项长期挂账。审计发现，乡镇普遍存在往来款项挂账时间长、数额大的问题，有的挂账时间经历了几届领导。有些财政所长、财务人员调整后一些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，不少已成为呆死账，无头账，严重影响了乡镇资产、负债的真实性。

四、违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行等有关部门的监督。主要表现在：一是除了财政拨款外所有收入不直接缴存银行或财政专户，而是直接存到以个人名义开的存折户，形成公款私存；二是一些借款不挂账，长期抵顶现金，造成会计信息失真；三是不论什么项目支出、金额大小一律现金支付，银行存款户成了摆设。

五、无收费许可，违规收费。主要表现在：一是向当地的乡镇企业收取承包费、赞助费或者管理费；二是向县直一些有利益关系的部门化缘收取赞助费、援助费；三是借行政管理职能向村组或群众收取费用。如向村组收取报表费、会议费，向超计划生育人员收取社会抚养费而直接用于政府开支等等。

六、招待费用支出大，加重了财政和农民负担。一是随着农村税费改革等各项改革措施的不断深入，公务活动频繁，从而相应增加了接待费支出，二接待项目增多，标准及接待费用上升，三是一些“礼品费”、“协调费”、“公关费”等不便核销的费用经过变通票据往招待费里挤，四是一些乡镇领导相互攀比，招待标准、烟酒档次较高。这样一来造成招待费用居高不下，乡镇只好通过违规收费来解决。如某乡镇2007年度在编人员30人，财政拨款121万元，年招待费支出却高达34.5万元，人均招待费用支出10350元。

七、固定资产不重视、管理混乱。一是固定资产底数不清。未设立固定资产账目，或虽设立账目，但在资产增减变动时并不进行资产账目的登记或核销，而是在一般性收入支出中进行列收列支，固定资产账形同虚设。二是固定资产购置环节随意性大。对于车辆、电脑等大宗资产进行购置时，没有履行法定的审批手续，啥时需要啥时买的现象普遍存在。三是固定资产处置环节漏洞多。一些乡镇在不经国有资产管理部门批准情形下对固定资产随意进行处置，或将固定资产低价变卖，导致固定资产流失问题较重。四是固定资产日常管理薄弱。一些乡镇对固定资产管理流于形式，无专人负责固定资产管理及领用，日常监督流于形式，年终也不对资产进行盘点、清理，形成固定资产潜在流失。

针对上述存在的问题，笔者认为应从以下几个方面加以应对：

一是乡镇政府主要领导要增强法制观念，树立法律、法规意识，把财经法规的学习列入乡镇领导班子集体学习的重要内容，尤其对《财政违法行为处罚处分条例》、《预算外资金管理办法》、《预算法》、《预算法实施条例》、《行政许可法》等重要法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，并根据当地财政收入能力安排支出，确保财政收支平衡。

二是加强制度约束，建立健全各项财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，使乡镇财政财务管理有章可循。在招待费用的管理上要严格控制各项接待标准，根据各部门和单位的工作性质，合理确定公款接待项目、标准和年接待费总额预算。

三是规范管理，整章建制。坚持依法行政，不违规收取费用，不踩政策红线，以端正党风和社会风气。加强廉政建设，密切党群关系，为群众多办事实，为当地事业的发展营造一个宽松的环境。

四是健全内部控制制度，加强往来账项的管理。各乡镇要建立往来款项定期核对和清理制度，每年扎帐及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理上报经上级管理部门批复后调整，严防利用往来款项调节财政收支。

五是加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行“三级会签”制度即经办人员、财务主管(科长)、分管领导（或法人代表），加强票据管理，杜绝不合规发票入账。

六是加强对固定资产的监督和管理。认真落实《固定资产管理办法》的有关规定，做到购置、处置资产程序合规、合法。资产专人管理、建帐设卡，防止资产流失，使国有资产保值增值。

七是建立健全财会人员学习培训制度。每年由财政部门牵头，对乡镇一级的财务管理人进行一次业务培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。