城乡基层党建发展经验交流

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城乡基层党建统筹发展是新形势下贯彻落实科学发展观，加强党的建设的重要途径。要通过对党组织功能、组织设置、活动方式和党员教育管理进行调整改革，构建城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、发展共进的工作新格局。

推进经济又好又快发展，夯实城乡基层党建统筹发展的物质基础

要始终把促进经济发展、改善民生作为构建城乡基层党建工作统筹发展新格局的重要内容，以党建促发展，夯实统筹城乡基层党建工作的物质基础。一要加快培育新的经济增长点，保持财政增长，加大以工哺农、以城带乡的推进力度，突破城乡二元体制造成的障碍，形成城乡发展一盘棋格局。二要切实转变帮扶形式，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，选择一些交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面优势较好的村作为试点，借助多方力量，整合多种资源，以项目开发为载体，从扶持和推动农业产业化、农村城镇化和农民市场化方面给予帮助和引导，促进生产要素的合理流动配置，把资源优势转化为产业优势，不断增强农牧区基层组织的造血功能和自我发展能力。要紧紧围绕国家的各项支农惠农政策，把发展村级集体经济与增加村民个人收入结合起来，既要富裕农户，又要不断发展壮大村级集体经济。

科学设置组织模式，强化城乡基层党建统筹发展的组织保障

要顺应党员就业多样化和分布零散化的特点，本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于党员教育管理和有利于党组织发挥作用的原则，调整和优化组织设置形式，形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系，最大限度地发挥出不同党组织联建后1+1＞2的效应。一是着眼于经济合作，构建企地一体模式。在同一地域的企业与行政村建立区域一体化党组织，充分发挥企业在资金、人才、信息、技术、管理等方面的优势，发挥行政村在土地、环境、资源、交通和劳动力等方面的优势，资源共享、互惠互补、合作共赢，组织、带领党员和群众共同致富，促进企地经济合作发展。二是立足社会服务，构建区域一体模式。建立以村（社区）、协会、工业园区、新建小区楼宇等为依托的区域性党组织，在党建工作上统一领导，在生产经营上统一协调，在关注民生上统一服务，形成促进区域和谐，加快区域发展的整体合力。三是加快城市化步伐，构建农村社区一体模式。在城乡结合部、城镇中心村和牧民定居点建立农村社区一体党组织，推行农牧民群众“生产在农村，生活在社区”的生产生活新格局。四是依托产业升级，构建产业（行业）联结模式。以主导产业和行业为纽带，在两个或多个地域相邻、行业相同或相近的企业、联合体、专业协会、合作社中的党组织之间，建立产业（行业）联结型联合党组织，使农牧业向产业化、规模化、集约化转变，提高农民进入市场的组织化程度。五是突出帮带共进，构建城乡互帮互助模式。建立由一个机关、一个企事业单位与行政村建立“二帮一”城乡互帮互助型联合党组织，或建立由一个机关、企事业单位联系一个党建基础较好、经济实力较强的行政村，带动一个党建基础较差、经济实力薄弱的行政村的“一联一带”城乡互帮互助型联合党组织，推动城乡统筹协调发展。

推动城乡人才双向流动，壮大城乡基层党建统筹发展的人才支撑

要打破城乡、行业、地域、身份和所有制界限，以更宽的视野、更远的眼光，来看待和解决城乡人才的配置使用问题，把城乡人才统筹利用起来，促进城乡人才双向流动、优势互补。科学制定基层实用人才培养规划，大规模开展科技、信息、管理、实用技术等知识培训，培养造就一大批用得上、留得住的基层实用人才。加大城乡干部交流任职力度，下派机关干部到农村挂职任职，把基层一线作为培养锻炼干部的“基础阵地”，让优秀年轻干部在基层发展成长。选派机关干部驻村帮扶，实施“联村扶强工程”，帮助村里培养带头人、建强村班子。继续实施好“大学生村官计划”，从优秀农村干部和大学生村干部中定向考录乡镇公务员，真正让那些综合素质高、工作能力强、发展业绩好的农村基层干部和大学生村干部有地位、有奔头，实现培养锻炼干部、加强基层工作的“双赢”。通过不断改善和优化农村干部队伍结构，激发干部队伍的活力。

建立城乡互动工作机制，完善城乡基层党建统筹发展的责任体系

建立健全城乡互动的工作机制，明确党建工作责任主体，健全责任网络。一是建立健全领导机制。以“三级联创”为总抓手，完善“党委统一领导、组织部门牵头指导、街道乡镇党委具体协调、基层组织广泛参与”的工作机制。完善基层党组织书记履行党建工作责任制述职制度，把城乡基层党建统筹发展工作作为述职的重要内容，强化基层党组织书记抓党建工作第一责任人的意识，实行基层党建定期分析、定期预警、定期检查通报等工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是建立健全协调机制。着眼于大党建范畴，充分整合组织、纪检、宣传、统战、群团等党群部门和经贸、工商、财税、企业等经济职能部门力量，建立城乡党建工作联席会和联络员制度，加强沟通联系，形成上下联动、纵向贯通的党建工作管理体系。组织部门要发挥牵头抓总、组织协调、服务管理的作用，定期召开城乡基层党建工作联席会议和党建协调会，及时总结经验，分析情况，研讨思路。三是建立健全考评机制。完善城乡基层党建工作统筹发展的考核评价机制，把基层党建工作纳入党建工作目标考核的重要内容，增强各级党组织抓好构建城乡基层党建工作统筹发展新格局的积极性、主动性和创造性，形成互促互动、齐抓共管的城乡基层党建工作统筹发展责任体系。