城镇化建设经验交流

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*市成立于1982年1月，素有“光热城”之称，是依托在煤炭业的基础上建立的县级市，总面积350平方公里，辖2乡1镇，总人口约15万人。煤炭和电力是*的两大经济支柱，经过二十余年的建设，各项经济建设取得了长足的进步，工业化与城镇化水平都得到了进一步提高。但从目前来看，城镇化还远远滞后于工业化，需要加快步伐。

一、认清形势，不断提高城镇化水平

*市市区面积为5.1平方公里,城区人口为5万人,市内主干道人民路长3公里宽42米,自北向南纵贯城区,整个城市呈狭长带状分布。市中心位于岭南镇，北泗、河里两个乡距离市区不远。自成立市以来，在历届市委、市政府的领导下，*的城镇化建设取得了较大的进步，特别是近几年来，*的城市建设有了很大的改观，随着市新世纪广场、八二路等重大城市建设项目的建成，*的城市化水平得到了进一步的提高。*市的固定电话和移动电话入户率、人均拥有机动车量、人均存款余额、等级公路入户率、沼气池入户率均居来宾各县（市）之首。虽然近几年来，*市的城镇化率有所提高，但仍滞后于工业化进程，存在诸如城市的配套基础设施不够完善、整体功能还不够强、城乡二元经济结构没有改变等问题。*市的城镇化已经不适应新阶段经济社会发展的需要。因此，当前*市应不失时机地推进城镇化进程。发达地区的发展历史表明，提高城镇化水平，可以改善城乡经济结构、拓展经济发展空间，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动地方经济的增长，有利于提高农业劳动生产率和农村人口的综合素质，促进国民经济良性循环和社会协调发展。

二、抓机遇，坚持工业强劲的发展势头

*市境内有广西最大的火力发电厂，装机容量50.5万千瓦，年发电量32.76亿千瓦时，占广西发电总量的21.35%。*开采煤矿已有近100年的历史。*电厂和*矿务局两大国有企业一直是*市的经济支柱。现在这两大企业又在加快发展步伐，分别实施了两大项目建设：*电厂2×30万千瓦机组改扩建工程和*矿务局2×6300千伏安矿热电炉技改项目。*电厂2×30万千瓦机组改扩建工程是国家实施西部大开发和“西电东送”能源发展战略的结果，是广西“十五”期间重点建设的应急电源项目，工程利用*电厂1#～3#退役旧机组改造而成，项目计划总投资23.6亿元,2003年计划投资12.62亿元。工程实施从2001年4月开始，2002年9月主体工程进入大规模施工，到目前，各项施工进展顺利，主要设备安装、工地建筑等建设基本完成。工程累计完成投资8.2319亿元,占总投资计划的35%,今年1-10月工程累计完成投资6.3496亿元,占年度投资计划的50%。其中,安装累计完成投资3527万元,建筑累计完成投资1.1568亿元,其它累计完成投资1.4231亿元。预计2004年5月和11月两台机组可分别建成投产。*矿务局2×6300千伏安矿热电炉技改项目计划建设二座6300KVA矿热电炉及相应主机房。年产GX合金1500吨，锰硅铁合金5480吨，总计年产20480吨，项目计划总投资2640.72万元,建成投产后,正常年销售收入6365.05万元,实现利润406.2万元,社会贡献率为16.77%。今年10月底,共计完成投资1648万元,占投资计划的60.2%。这两个项目的建设又为*注入了强大的发展动力，*市应该抓住这个千载难逢的良好时机，坚持“发展煤电，增加总量，上新项目，增强后劲”的工作思路，转变政府职能为这两个项目建设做好协调服务工作。此外，也要支持水泥、机制糖、铁合金等工业生产，引进其它工业项目，促使“工业强市”目标的实现。

三、扩大开放，加快城市建设步伐

第一、以工业化带动城镇化,坚持城乡互补、协同发展原则。*市工业以发展电业、煤炭业、冶炼、制糖和加工业为主,电厂2×30万千瓦机组改扩建工程和矿务局2×6300千伏安矿热电炉技改项目加速了*的工业化进程,在2003年11月召开的广西贸易洽谈会上,*市又成功地与外商签订了加工松香生产的意向,以工业化带动了城镇化。同时抓好岭南镇、河里乡和北泗乡的城镇化进程,促进城乡互补、协同发展。

第二、以实施重点城市建设项目为契机,适当拉大城市框架。今年*市委、市政府下大力气抓城市建设,重点抓13个重点城市建设项目,通过招商引资的方式成功实施了市中心商贸城、里兰新市场、红河谷花园小区、八二路商业街等项目建设;正在进行的市人民中路的改造将市区道路功能更加完善;将要建设的江滨路、里兰新市场把市区和*矿务局紧密连成一体,城市框架进一步拉大。

第三、重新做好整体规划。*市的城市规划是建市之初编修的，曾对*市经济和社会发展起了很大的作用，但已不适应新形势的发展需要，应重新编修。今后*市作总体规划应从以下几方面着手：一是要结合人文特点，充分体现煤都文化、红水河文化、壮族文化、奇石文化的特点，以浓厚的地方文化吸引八方来客；二是要科学规划，高标准建设，建设诸如八二路住宅小区和办公区、江滨路、建设路、红河谷花园别墅小区等标志性街区，把市区和*矿务局、*电厂连成一个有机整体，使城市向纵深发展；三是做好红水河这篇文章，把山水景观纳入总体规划中，以丰富园林化内容，提高城市档次。在*的城市性质上与发展规模上，根据市四家班子领导的研研究意见和自治区城乡规划院的意见，从现在到2030年，*市应定性为以电业和煤炭业为主的生态工业园林城市，市区扩大到14平方公里、人口达到15万的规模。

第四、搞好城市基础设施建设。一是加快生态园林城市建设步伐，要完成城区及周边山岭植树绿化美化工作，人民南路、人民中路、八二路等主要路段均要完成绿化带规划与种植，种植各种观赏性苗木，美化城市;二是加快旧城改造步伐。加快实施正在进行的人民中路人行道改造，将市区内现存的已经老化的住宅、楼房统一改造，改变城市“脏、乱、差”面貌；三是不断完善市政公共设施功能。启动城市排洪排污工程建设，城市供水、供电保障充足，保障城市整体功能完善，整治市容市貌。

四、突出优势，提高*城镇化水平

*市除了要突出煤炭、电力、冶炼及机械加工等优势项目外，还可以以加快非公有经济为切入点，利用中国加入东盟，南宁获得举办东盟博览会的有利时机，通过实施“走出去”与“请进来”的战略，整合投资软硬环境，扩大招商引资，引进一些*原来没有的工业项目，如利用糖厂原料造纸、对圣女小番茄的深加工、松脂加工、木材加工、发展建材业等项目。为了扩大招商引资，需要政府深化行政体制改革，简化行政审批手续，推行“一站式”服务，改革户籍制度，敢于让利，鼓励外商到*市经商置业。同时，发挥*市对周边工矿、乡（镇）的区域辐射作用，引导周边矿工和较富裕的农民进城购房、经商、办实业，以吸引农村剩余劳动力，增加*市“人气”，形成“大*”，有效地推动*市的城镇化进程。