农村党建工作调查与思考

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为了进一步探索农村党群带富帮扶联合体的运行规律，发挥基层党组织的组织、协调和服务作用，指导农村党群带富帮扶联合体快速健康发展，最近，我们对*县农村党群带富帮扶联合体党建工作情况进行了调研。

一、*县农村党群带富帮扶联合体现状的基本估价

*县在深入开展以“五村、两规范、一带头”为主要内容的农村基层组织建设工作上，通过采取抓三个载体、四支队伍、五个服务的措施，充分发挥农村基层党组织和党员的作用，着重抓好党群帮扶联合体的巩固和发展工作，新组建党群带富帮扶联合体175个，党群带富帮扶联合体数量达到327个（其中农村党员干部领办创办的有702个，有党员干部702名，各类科技能人650人，参与党员702户，参与农户5652户，带动农户15652户，），其中种植类127个，养殖类92个，加工类47个，混合型32个，其他29个。在抓党群帮扶联合体的巩固发展过程中，重视抓好在联合体中建立党组织工作，现在该县已建立联合体党组织21个，党组织在联合体中发挥了核心领导作用。

这些农村党群带富帮扶联合体的共同特点是，由党员干部、专业大户、经济能人和科技人员牵头，按照自愿联合、真诚合作、利益共享、风险共担、共同发展的原则进行合作经营。这种农村党群带富帮扶联合体异军突起，已成为该县农村经济发展的新亮点。

*县农村党群带富帮扶联合体不仅呈现出快速发展的良好态势，而且发挥了越来越重要的积极作用。第一，提高了农民进市场的组织化程度，增强了抗御市场风险的能力。第二，解决了社会化服务环节相对滞后、市场信息不畅的问题。统一实行产前、产中、产后服务，节省了生产性开支，降低了成本，达到了优势互补、资源共享、优化配置，实现了人、财、物等生产要素的最佳组合。第三，初步实现农民收入增加，有效地解决农民增收滞缓的问题。农村党群带富帮扶联合体成员在党员干部和经济能人的带领下，树立了市场意识，掌握了市场信息，学到了科技知识，明确了发展方向，使自己的产品闯进了市场，增加了收入。第四，促进农村基层党组织的领导方式和工作方法有效转变。农村基层党员干部在领办创办经济合作的实践中，与农民群众接触更加紧密，真正了解了农民所想、所需、所盼、所怨，变直接指挥为示范引导，变强迫命令为提供服务，变“说教”为做给群众看、带领群众干。如遂意乡党委、政府在进行产业结构调整时，经过调研，了解到种植优质木瓜，割取乳液出售是一项经济效益可观的短、平、快项目，该乡从南宁调进穗中红48号木瓜种苗，在共产党员、经济能人蓝绍辉，蓝品杰的带动下，有38户农户参与种植，种植面积56亩，当年即产生良好的经济效益，亩纯收入达2000元以上。在获得成功之后，该乡还组织成立了党群带富帮扶木瓜生产协会，种植木瓜的农户全部参与，共913户5462人，其中党员63人，目前已种植木瓜17万株，种植面积1130亩，年产木瓜乳液125吨以上，仅木瓜生产一项，种植农户可实现年人均增收300元，成为富乡裕民的重要产业。第五，解决产品科技含量低、产出效益低的问题，增加了产品的科技附加值。因此，农村党群带富帮扶联合体是先进生产力与新型生产关系的有效结合，积极促进农村经济的快速发展，必将成为农村经济发展的主体模式。

二、加强农村党群带富帮扶联合体党建工作的主要做法

在推进农村经济组织创新工作中，各级组织高度重视，采取了得力措施，加大工作力度，努力加强农村党群带富帮扶联合体党的建设工作。

（一）组织牵动，引导党员、干部、群众积极参与。市委组织部制定下发了《关于实施“党员带头奔富裕小康系统工程”的方案》，明确了创建农村党群带富帮扶联合体的指导思想、方法步骤、措施要求、目标任务、组织领导等相关内容。*县县、乡（镇）也根据《关于实施“党员带头奔富裕小康系统工程”的方案》的要求，结合本地实际，制定了农村党群带富帮扶联合体总体发展规划、发展目标和保证措施。*县组织各村党支部书记参加来宾市委组织部举办的培训班，学习了农村党群带富帮扶联合体创新知识；各乡镇党委也对党员、干部进行了培训，进一步提高了乡村党员干部对农村党群带富帮扶联合体的认识。去年2月份，该县委组织部对全县130名村党（总）支部书记进行了培训，重点培训了农村党群带富帮扶联合体等方面的知识。通过学习教育培训，使党员干部认识到发展农村党群带富帮扶联合体的重要意义和自己肩上的责任。城关镇翠屏社区党总支部书记林界英参加培训回来后，决定依托广西金嗓子集团新开发的“莫土司元春酒”，发展鸽子养殖业，为金嗓子集团作制酒原料，并组织群众，组建种鸽养殖联合体，走共同致富道路。目前，该联合体共有7个农户参与，引进500对美国王鸽进行养殖，月产乳鸽400对左右，联合体年产值可达12万元，纯利达5万多元。同时，林界英还开发了瘦肉型养殖和育肥牛等多个项目，在她的带动下，该社区的周艳、樊永桥等户今年建起了三个百头养猪场，使该社区百头以上的养猪大户发展到13户，养猪业成为了翠屏社区农民增收的一个新亮点。红渡镇西江村党总支部书记潘绍基是来宾市第一期科技培训班学员，从来宾回来后，潘绍基即组织该村群众办起了村级培训班，把自己在来宾学到的科技知识毫无保留地传授给广大村民。同时，他把学到的知识用于指导自己的实践活动，他采用科学配方自制禽畜饲料，发展养殖业，并组织其他所在板塘屯的群众进行米酒加工，组建酿酒、养猪、养鸡联合体，统一指导、统一管理、统一销售，获得了良好的经济效果。如今板塘屯家家户户都盖起了楼房，现代家具，现代交通工具在村里已经十分普及。

（二）服务促动，为农村党群带富帮扶联合体发展铺路架桥。农村党群带富帮扶联合体是农村基层党组织发展一方经济的重要依靠力量，农村党群带富帮扶联合体的发展壮大，更离不开基层党组织的支持和服务。目前，该县327个农村党群带富帮扶联合体都在不同程度上得到了各级党委政府的扶持。县委对农村党群带富帮扶联合体典型在政治上给待遇，发展上给帮助，鼓励他们进一步做大做强。遂意塘贤木瓜联合体、宁江乡思耕村育肥牛联合体、欧洞牛品改联合体、城关种鸽养殖联合体、思练板石“小圣女”番茄种植联合体等十四个党群带富帮扶联合体被树立为全县先进典型示范联合体。这些先进典型示范联合体极大地鼓舞了农村党群带富帮扶联合体骨干成员带领农民致富的积极性。县委要求各乡镇、县直各部门要加强与农村党群带富帮扶联合体的联系，为他们发展提供资金、技术、人才和市场信息服务，任何部门和单位都不得向农村党群带富帮扶联合体乱收费、乱罚款、乱摊派，为农村党群带富帮扶联合体的发展铺平了道路。

三、农村党群带富帮扶联合体党建工作存在的主要问题

农村党群带富帮扶联合体作为一种新生事物，正在由小到大，由初级向高级发展。在调查中我们发现，一部分农村基层党组织能够比较自觉地扶持培育农村党群带富帮扶联合体，如主动提供场地、帮助协调资金，帮助登记注册、规范章程、培训人员等。但也有相当数量的基层组织或任期发展、观望无为，或被动介入、强行干预，造成有的农村党群带富帮扶联合体因自生自灭或缺乏自我发展机制而后劲不足，甚至有的由于错误干预给政府增加了额外负担，给农民造成了不必要的损失。一些基层干部缺乏市场经济知识，对先进的理论、先进的经营管理理念不学不懂不会用，在农村党群带富帮扶联合体发展中表现出种种不适应，还停留在“上支下派、传达贯彻”的工作水平上，用僵硬的老方法解决新问题，往往事与愿违。目前，从全县各类农村党群带富帮扶联合体发展情况来看，仍处于初步阶段，尚存在一些亟待解决的问题。

（一）就党建抓党建，忽视了农民利益。农村党群带富帮扶联合体的生产、发展的动因是农民群众为了“追求产品利益最大化”，具体很强的合作经济的特征，而我们的一些基层党组织却仍然用旧的观念和方法去对待，继续沿用抓基层工作队伍和党员队伍的做法，建机构、定制度、拿意见，背离了广大农民群众的初衷，致使工作收获不佳。

（二）领导方法简单，伤害了农民利益。有些基层组织用对待属下的经济组织的方法来管理，用行政命令的方式去推动，恪守着“闯市场靠安排，抓工作靠布置”的旧套路，只注重简单培育，盲目扶持和强行推广，而忽视了它的市场风险。出现了个别行政组织强行搭台“拉郎配”式的组织模式，甚至还有政府部门跨过市场与农民直接签合同担保的情况，其结果不但给政府增加负担，也损害了群众利益，更严重的是影响了农民群众对党组织的信任感。

（三）片面地强调发展集体经济，影响了农民利益。一些基层干部错误地认为，发展农村党群带富帮扶联合体只能与集体经济争资源、争市场。还有一些农村干部认为，农村党群带富帮扶联合体在地区经济总量中不占分量，特别是与壮大集体经济、发展各项公益事业没关系，对其发展也就漠不关心。当农村党群带富帮扶联合体在生产资源配置等方面与现行的集体经济发展发生矛盾的时候，往往站在牺牲农民直接利益的角度思考和处理问题，从而出现与民争利的现象。市委提出党员“在平时要看得出来，关键时刻要站得出来”，但是以目前农村党员的状况，要“看得出来”还需要做大量工作。

（四）重视不够，党建工作滞后。根统计，该县各类农村党群带富帮扶联合体中党员所占比例仅为2.8%，有四分之一以上的农村党群带富帮扶联合体甚至没有党员。农村青年大量外出，造成发展面窄，缺少培养发展对象，是重要原因之一。个别乡镇党委重视程度不够，农村党群带富帮扶联合体发展较快，参与人员数量很多，但党员数量较少，党建工作存在“空白点”；少数农村党群带富帮扶联合体具有一定数量的党员，已经具备建立党组织的条件，由于乡镇党委没有及时介入指导，仍没有建立党组织；有的农村党群带富帮扶联合体已经建立了党组织，但组织开展活动较少，党员教育管理工作相对滞缓，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。

四、关于加强农村党群带富帮扶联合体党建工作的几点思考

加强党对农村党群带富帮扶联合体的领导，使其沿着正确的方向快速、健康、有序地发展，实现农业增效、农民增收、乡镇财力增强，是现阶段党在农村的中心任务，也是党代表农村先进生产力发展要求的具体体现。我们认为加强农村党群带富帮扶联合体党的建设，应该重点从以下几个方面加大工作力度：

（一）加强农村党群带富帮扶联合体的领导。*县按照十六大提出的扩大基层党组织建设覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力的要求，坚持党的建设与农村党群带富帮扶联合体发展同步进行，寓党建工作于农村党群带富帮扶联合体的经营和建设之中。一是适当调整农村党小组或党支部的设置。对农村党群带富帮扶联合体多数成员在本村，其中党员和所在行政村党员数量较多的要在农村党群带富帮扶联合体中建立党支部，在行政村建立党总支部；对一些规模较大、跨村的农村党群带富帮扶联合体，乡镇党委可以考虑把会员中的党员组织关系转到农村党群带富帮扶联合体中，成立党支部，隶属乡镇党委。二是积极组建党组织。对不具备条件单独设置党组织的农村党群带富帮扶联合体可以采取建立党小组或指派党建联络指导员的办法，组织党员开展活动，并积极培养优秀分子和进步青年加入党组织，待条件成熟后，及时成立党组织，确保基层党的工作不出现新的“空白点”。三是大力实施“四个培养”战略。通过教育培养，把农村党群带富帮扶联合体中的致富能手逐步培养成党员，增强农村党群带富帮扶联合体党的力量，扩大党的覆盖面；通过学习培训，把党员培养成致富能手，充分发挥党员的先锋模范作用，带领群众共同富裕；通过实战锻炼，把高素质的党员致富能手培养成为村干部，带领群众发家致富，繁荣农村经济；通过组织考验，把优秀农村干部培养成村党支部书记，驾驭农村工作全局，组织领导农村群众致富带富。

（二）加大对农村党群带富帮扶联合体的支持和扶持力度。对各类农村党群带富帮扶联合体，不能简单地推入市场，要加强政策支持和引导。乡镇党委政府及有关部门要为农村党群带富帮扶联合体做好信息、技术、品种等方面的推介，帮助他们创立品牌，开拓市场，推销产品，协调贷款，帮助建章立制，使之形成完备的合同约束机制、利益分配机制，风险共担机制和服务保障机制；要帮助搞好规划，确定发展方向，选择适宜发展的项目，防止盲目发展，造成不应有的损失；要帮助搞好技术培训、学习、教育等工作不断提高成员的整体素质。可以用“以奖代补”的形式，扶持一批小型服务组织，也可用优惠的政策引进和培育一些直接或间接服务于农村党群带富帮扶联合体，以解决因服务领域的空白而发生坑农、伤农的事件，这是基层党组织一个迫切的任务

（三）创新领导方法和工作机制，将基层组织建设工作更加紧密地融入到维护和发展农民利益之中。由于各类农村党群带富帮扶联合体在经营权、人事权和财产支配权上与基层党组织职能的分离，基层党组织依靠组织和行政的手段对其发挥作用的权力空间和活动空间也就非常有限。因此，积极创新党组织的领导方式，对加强基层党建和保证党的工作覆盖面非常重要。要做好支持引导工作，注意从农村党群带富帮扶联合体的特点出发，改变过去大包大揽的领导方式，主要通过政策引导、民主管理的形式发挥政治保障作用，把工作的着力点放在“服务、促进、引导、保证和监督”上，使之受益于基层党组织的工作。要将农村党群带富帮扶联合体的注册、登记、章程制定、合法运营等工作全部纳入乡镇政府有关职能部门的监督管理范围之内，对发展中遇到的困难要积极解决，对可能出现的经营风险要早发现，早介入，早解决。

（四）加强对农村党群带富帮扶联合体的引导，调动和保护农民的积极性。在指导思想上，要按照总书记的要求：“紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，使我们的各项决策的利益，不断使群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。”一方面，在思想上在做好对农民群众的教育引导工作。对群众有顾虑、积极性不高的要慎重发展；对有疑难问题的要先解决问题再发展；对群众反对或一时思想认识没到位的，要暂停发展，先找出群众反对的原因，解决思想认识问题；对部分群众出于眼前利益考虑，在农村党群带富帮扶联合体建设中提出的不切实际或违背政策的要求，要主动做好说服教育工作，绝不能采取简单粗暴或不负责任的方法放弃基层组织应尽的义务。积极提倡农村党员干部领办农村党群带富帮扶联合体，逐步扩大党组织在农村党群带富帮扶联合体中影响力，使更多的农户参与进来，把农村党群带富帮扶联合体做大做强，推动农村党群带富帮扶联合体向更大范围、更广领域、更高层次发展。另一方面，在具体推动上要严格遵守民主法制程序。特别是在集体资源性资产的分配和使用上，要在遵守国家现行法律和政策规章的前提下，坚持民主决策、民主管理的原则。坚决避免在集体资源性资产的使用上出现少数人占有和获益的现象发生。其中一个关键环节就是严格落实农民对土地原经营权，它不仅是一个落实政策和保护农民利益的问题，还直接关系着能否真正调动广大农民群众的积极参与到农村党群带富帮扶联合体的建设中来的问题。只有农民对土地的权属问题解决了，农民和集体之间的利益关系才能结合得更紧密，基层党组织的工作才能做到有的放矢，真正树立起基层党组织在广大人民群众中的威信。

（五）积极探索创新，大胆尝试。要采取分类管理的方式，实行“组织联动、属地联络、分类联系”三位一体的管理模式。要探索创新保持党员先进性的机制，对广大农村党员积极推行“分类定位、目标管理”，积极发动有条件的党员投身到各类新型经济组织中去，充分发挥每个党员的示范带头作用，让群众看到党员的先进性。