农村社会和谐发展思考

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党的*届四中全会《决定》提出不断提高构建社会主义和谐社会的能力，明确把和谐社会建设作为执政能力建设的一大任务。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。作为农村经济和社会事业的领导核心，党的基层组织在构建农村和谐社会中扮演着重要的角色。近年来，郧县以基层组织建设为突破口，探索出了一条促进农村社会和谐发展的路子。

“基地协会”，为和谐农村开辟发展道路

在新的形势下，如何将基层组织建设与经济发展有效结合起来，成为党建工作者的头疼的问题。县委领导班子认识到,发展是实现社会和谐的根本,该县始终把发展作为构建和谐社会的关键，着眼于解决农民收入增长缓慢的问题，树立和落实科学发展观，加快发展。近几年，农民收入增长缓慢，广大群众思富、快富的愿望日益迫切，去年该县在农村党员干部中广泛开展了以“建基地、建协会，带头致富、带领群众共同致富”为主要内容的“双建双带”活动。通过党员带领农民走产业化、规模化经营的道路，形成了“基地+协会”运作模式，找到了党建工作与经济建设紧密结合的有效载体。

一是通过政策激励，引导党员干部创建协会和基地。为提高协会和基地创建水平，县委出台了一系列优惠政策，打破地域、身份限制，以民营化为基本取向，全面畅通融资渠道，鼓励有能力的农村党员干部围绕本地资源和产业优势，科学选择经营项目，采取合股创办、独资领办等形式创建基地。全县210多名基层党员干部个人入股300多万元，创建示范基地19个，网络农户4万户，发展果蔬、柑橘、香菇、药材等产业基地20万亩。二是鼓励农民以拥有的各种生产要素入股协会和基地，按股分红，形成以产权为纽带，以效益为动力，利益共享、风险共担的经济共同体。各地在实践中主要探索形成了订单生产、合同契约、有偿服务3种运营模式，通过利益关系把党员干部和农民群众真正“捆绑”起来，消除了农户的后顾之忧。

基地建成后，没有人坐等丰收。县委组织部组织技术人员分片包干，对农户进行全程技术指导和技术承包。同时，引导他们建立专业技术协会。协会中的“土专家”、“田秀才”的专业特长，广泛应用于对农户的现身说法和手把手的帮带，他们还负责将最新的种植技术、病虫防治技术大面积的推广；利用自身的优势，协会多方联系，为农户提供中介服务、信息服务，帮助农民找销路，城关镇坚持围绕市场需求和党员群众需要，以协会和基地为依托，大力开展经济管理、适用技术、市场经济等知识培训，农业生产和农产品销售信息，指导生产经营。协会和基地的党员干部常年活跃在各地市场，仅茶店、城关两镇在10多个大中城市、60多个专业市场建立了销售网络。20*年，帮助农民销售农副产品180万吨，经营额1．16亿元。

“干群互动”，为和谐农村创造宽容环境

近几年农村的矛盾错综复杂，涉及方方面面，处理起来难度较大。该县着眼于正确处理农村各种社会矛盾，提高农村党员干部社会控制能力和社会管理能力，创新提出“干群互动工作法”。

去年，以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的“干群互动工作法”在全县推行，受到群众的普遍欢迎。它重点解决了干部自身存在的问题，促进干部转变工作作风，转变领导方式，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。广大干部通过走村入户、收集意见、化解邻里矛盾纠纷，真正温暖了民心。一位老村支书感慨地说：“往年咱们有困难、有意见找领导难，如今可好了，领导艺术都亲自上门找我们了解情况，还现场解决问题，社会在进步哇！”

稳定促发展，农村尤其如此。在实际工作中，该县始终加强对群众的教育，坚持用“与邻为善，以邻为伴，互谅互让，实现双赢”来引导群众，创造和谐宽容的社会环境。据信访局不完全统计，开展干群互动工作法以来，群众上访的案件比同期下降了不得29%，百姓安居乐业，到处呈现安定祥和的局面。

“卡册制度”，为和谐农村提供政治保障

当前，农村党员普遍存在党员难管理、作用难发挥等现实问题，缺乏有效的管理形式，为破解这个难题，该县推行“一人一卡、一村一册”管理制度，通过建立《农村党员岗位管理手册》，为农村党员设岗定责，发放“党员先进性明白卡”促进其履岗尽责，充分发挥其先锋模范作用。

全县有2/3的乡镇都把无职党员设岗定责当作重要的管理党员手段来抓，青曲镇把全镇90%的农民党员都动员起来，为他们设立了参政议政、民意收集、矛盾纠纷处理、政策宣传、公共设施维护、文明新风等十几个岗位，真正做到了党员人人有位有为。

通过这种形式，对农村党员实现先进性进行了具体量化，责任细化，改变了党员不愿参事、不便理事、不会做事的现状，在不同岗位上充分发挥先锋模范作用，进而促进先进生产力和先进文化的发展，最终实现最广大人民的根本利益。同时，推行“一人一卡、一村一册”管理制度，抓住了当前农村存在的突出矛盾，将热点、难点、焦点问题进行详细分解，把党员队伍置身于农村改革发展的前沿，使每个党员肩头都有责任，把单个的、分散的、微弱的党员作用凝聚成强大的工作合力，逐步突破种种“瓶颈”制约因素，推动农村经济社会和谐发展，从而加快农村小康建设步伐。

开展这项活动以来，农村的治安状况得到了很大的改观，精神文明建设得到了加强，农民党员的教育管理和自身素质得到明显的提高，真正实现了基层组织建设丰收和农村社会和谐的“双赢”。