党员队伍整体素质的实践与探索

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近年来，*县在有效开发乡土人才的工作实践中，与农村党的建设有机结合，积极组织开展了“双培双带”活动，即把乡土人才培养成党员，把党员培养成乡土人才，党员带头致富和带领群众共同致富的主题活动，收到明显效果。

一、主要做法

1、明确主要目标，制定工作方案。我们在充分调研的基础上，认真摸清全县乡土人才和农民党员的基本情况，组织相关人员正确分析农村党员队伍和乡土人才的素质结构、技能需求等现实问题，并对这些问题提出一些建设性的意见和建议，形成调研分析报告。经充分酝酿讨论认为，农村党员队伍不同程度的存在科技素质偏低问题，党员的先锋模范作用还没有充分发挥，而一大批具有一技之长的农村乡土人才还没有被吸收到党内，两者之间正好可以形成互补。因此，为提高农村党员队伍的整体素质，改善农村党员队伍的素质结构，我们提出在农村开展“把乡土人才培养成党员、把党员培养成乡土人才，党员带头致富、带领群众共同致富”的农村党的建设主题活动。在此基础上，我们制定下发了《中共*县县委组织部在全县农村开展“双培双带”活动的方案》，要求各乡镇场结合本地实际，摸清本地乡土人才和农民党员的现状，明确培养重点，进行分类排队。确定“双向培养”对象，建立相应的定责帮带责任机制，把那些确有一技之长并且有一定培养前途的乡土人才，作为党员纳新对象纳入培养计划；将有一定文化知识或懂经营、懂技术的农民党员，作为乡土拔尖人才重点培养对象进行重点培训。通过这项活动的开展，力争全县每年新增300名乡土人才党员。按照这一总体目标，各地制定了适合本地实际的“双培双带”活动年度计划和长远规划，并将活动目标、措施要求等落实到每个基层党组织、农民党员和乡土人才肩上，形成一个目标到基层、责任到个人的目标体系。

2、开展系统培训，重在提高素质。一是摸清底数，建立台帐。我们通过调查走访、问卷统计等方式，建立了全县乡土人才库和党员队伍信息库，对纳入培养计划的农民党员和乡土人才，建立“双培双带”工作台帐，做到底子清，目标明。目前，我们已对4702名乡土人才建立了人才信息库，准确掌握其培训需求。二是因地制宜，菜单式培训。为增强培训的实效性和针对性，我们针对农村广大农民群众的不同培训需求，有针对性地制定了全县农村党员和乡土人才培训方案，向农村基层党组织提供“菜单”培训计划和模式。基层在摸清底数的基础上，根据本地培训需求制定切实可行的双向培养计划，有选择性地向县委申报培训方案，由县委组织部组织培训。三是因需施训，送教下乡。县委组织部根据农村基层党组织的培训需求，及时组织师资力量深入到农村乡镇村组、田间地头开展培训，以全面提高农村党员队伍和乡土人才的整体素质。对乡土人才的培训，我们重点突出宗旨教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装其头脑，广泛开展先进性教育，促使他们牢固树立科学发展观和正确的价值观，不是党员的积极引导他们向党组织靠拢；对农民党员的培训，我们重点突出科技培训，有针对性地开展农村实用技术培训，努力使他们掌握1-2门能发家致富的科技技术，增强“双带”能力，发挥先锋作用。在培训形式上，我们充分发挥党校及农村党员电教活动室的阵地作用，采取集中办班、现场观摩、结对帮带、经验交流等形式，多渠道、多途径地开展宗旨教育和科技培训。在培训内容上，我们严格按照基层培训需求，针对乡土人才和农民党员的不同特点，因材施教，分类培训。近两年来，我县有针对性地举办党的知识、农村实用技术、农产品加工、营销等技能培训班60余期，使5000多农民掌握1-2门实用技术，培养了一批涵盖农林牧副渔、工商建运服等行业和领域的农村经济能人。同时，在坚持党员标准的前提下，把477名乡土人才吸纳为中共党员，在党员发挥作用的基础上，3000多农民党员掌握了一定的科技实用技术，农村党员队伍的素质结构明显改善，“双带”能力也得到明显增强。

3、鼓励创新实践，注重多项结合。开展“双培双带”活动是巩固农村基层组织政权的一种有效形式。在实践中，我们坚持把“双培双带”同农村党组织开展的党内活动紧密结合起来。以“五好”乡镇党委和“五好”村级党组织争创标准为目标，将“双培双带”活动与“三级联创”活动有机结合起来，着力发展35岁以下乡土人才性农民党员，不断改善农村党员队伍年龄、文化结构；与农村“双建双带”结合起来，引导乡土人才和农民党员建基地，带动农民调整产业，带动农户发家致富；与党内扶贫活动结合起来，极力扶持有发展潜力的党员兴建基地（公司），带头致富，带领广大农民群众共同致富；与党员教育管理有机结合起来，将“双向培养”机制作为农村发展党员和党员队伍教育工作的一项长效机制，建立和完善“双培双带”的长效机制。通过与农村党的建设各项工作的有机结合，不断赋予“双培双带”活动的新内涵，增强活动实效，使农村党的建设得到和谐健康发展。

4、健全责任机制，增强活动实效。一是建立领导责任制度。县委成立了“双培双带”活动工作小组，由县委分管副书记和县委组织部长牵头抓落实。各乡镇（场）也成立了相应的“双培双带”工作专班，乡镇党委书记是第一责任人，组织委员是直接责任人，认真履行各自职责，定期交流情况，总结经验。二是建立领导包点联系制。县委常委建立了党建工作联系乡镇、联系村和联系企业工作制度，要求每位县委常委对“三联”对象党的建设进行全面指导和督办。各乡镇（场）党委成员也必须坚持和完善包村联户制度，村支委会成员负责联系一个乡土人才，努力把“双培双带”活动目标明确到村，落实到人，强化责任，加强督办，形成一个责任和目标明确的三级责任体系。三是建立和完善帮带责任制度。在实践中，各地根据“双向培养”的不同对象，建立了职责明确、定向帮带的责任机制，有的实行定责帮带责任卡，有的实行公开承诺制等形式，明确帮带职责、内容、时间及方法要求。对乡土人才党员的培养，建立了“2+1”党员帮带责任制，即2名正式党员帮带1名乡土人才，明确帮教人员对帮带对象在学习、思想、作风、生活等方面的帮带责任，突出对帮带对象党的知识、宗旨观念、法制意识等思想政治的教育提高，规定帮带时间为两年，直至把帮带对象培养成为中共党员；对党员乡土人才的培养，建立“1+1”乡土人才帮带制度，即由一名乡土拔尖人才帮带一名农村党员，确定帮带项目，明确帮带责任，主要是向帮带对象提供技术、智力等支持，使帮带对象逐步掌握一技之长，成为具有一定“双带”能力的乡土人才党员。今年以来，全县共有3106名党员帮带各类乡土人才1558人，2889名乡土人才在农村实用技术上对近3000名农民党员进行了帮带。

5、严格考评机制，实行奖优罚劣。在对“双培双带”进行考评时，我们始终坚持定性与定量相结合的目标考核评价机制和通报制度，主要采取定期汇报、专项督查、检查督促等形式，对各地活动开展情况进行动态管理与考核考评，考评结果将作为考核领导班子和领导干部实绩的一项重要内容，并与选拔任用工作挂钩。同时，县委每年还将拿出一定的奖励基金，对活动开展成效明显的单位和个人进行物质和精神奖励；对考评结果位列后三名的给予通报批评，在党建目标考核中予以扣分，在公务员年度考核中评判优劣。

二、主要成效

开展“双培双带”以来，我县农村基层党组织的战斗堡垒作用得到了进一步发挥，党员的先进性进一步得到体现，显现出多重效应。

一是人才效应。开展“双培双带”的着眼点在于改善农村党员队伍素质结构，全面提高农村党员的整体素质。通过开展“双培双带”，全县先后有470多名乡土人才被吸收为中共党员，有210余名素质高、致富能力强、群众信任的党员致富能手进入村级班子，其中有63个担任村主职干部。同时，开展“双培双带”活动把农村大多数乡土人才、致富能手聚集到党组织的周围，使全县60%以上农民党员掌握1至2门农村实用技术，农民党员的先进性明显增强，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。

二是示范效应。广大农村党员乡土人才充分发挥先锋模范作用，积极兴办科技示范基地，主动帮带困难农户，示范带动农民群众调整产业结构，发展农村经济。目前，全县党员乡土人才共发展各类农业示范基地200余个，示范带动5000余户农民到目前走上科技致富之路。同时，通过广大农村党员乡土人才的示范带动作用，教育和引导3000多乡土人才积极向党组织靠拢，近两年就有1200余名乡土人才向基层党组织递交了入党申请书，其中已有477名被吸收为中共党员。在整个活动过程中，大大地转变了乡镇机关干部和村干部的工作作风，从而加强了农村干部的执政能力，起到了以点带面的效果。

三是优化效应。通过对农村党员和致富能人的双向培养，把一批政治素质好、致富能力强的青年农民及时吸纳入党，极大地优化了农村党员队伍年龄、知识、技能和“双带”结构，农村党员的先进性明显增强。目前，全县35岁以下的农民党员2304名,占15.8%，高中或中专以上文化程度占32.4%，80%以上的农户中有1人掌握了1—2门农业实用技术，分别比2001年增长2.6%、5.1%和7%。

四是持续效应。*县“双培双带”活动是在深入学习实践“三个代表”重要思想过程中的实践探索，是巩固学教成果的一种实现形式。“双培双带”的过程，既是农村党员加强学习、接受教育、提高素质和能力的过程，也是党员干部办实事、求实效、带领群众共谋发展的过程。在工作实践中，把原来的行政命令、直接干预变为示范引导、提供服务，广大农村党员积极“做给群众看，带着群众干”，进一步增强了党和群众的亲和力和凝聚力。*县农村经济继续保持着稳定健康地发展势头，农村社会正朝着和谐发展的目标不断前进。