党员先进性的有效载体和机制

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在全党开展以实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的重大战略决策。如何在先进性教育活动过程中创新载体、确保活动取得实效，如何建立长效机制、巩固先进性教育活动成果，是各级党组织亟待研究解决的一个新课题。20*年以来，郧西县积极推进基层组织建设创新，在全县党员队伍中开展了以党员先进性建设为内容，以党员的行业岗位为阵地，以“党员先进性明白卡”为载体的党员教育管理活动，有效解决了组织怎么管、党员怎么干、群众怎么看的问题，为不同行业、不同层次、不同领域党员保持和弘扬先进性提供了有效载体，有力地推动了全县小康社会建设，得到了基层党员干部群众的一致认可和上级组织的充分肯定。被湖北省委组织部评为“全省党的基层组织建设创新项目”一等奖，十堰市委明确要求将“党员先进性明白卡”活动作为开展党员先进性教育活动的有效载体和巩固先进性教育活动成果的长效机制在全市推广。

“党员先进性明白卡”活动着眼于形成让党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，把基层党组织教育管理党员的方式方法有形化，把党员的能力素质具体化，把党员先进性评价社会化，以年度为一个操作时段，在定标发卡、公开承诺和总结考评三个关键环节中实施对党员的有效管理。即每年初各支部组织党员根据自己的能力特长和岗位实际，确定当年发挥作用的任务目标和落实措施，并填写在《党员先进性明白卡》上；随后组织党员在群众会、党员会上公开承诺，并采取张榜公布、放置桌牌、佩戴胸牌等多种形式将承诺内容向社会公示，实现组织、群众、党员“三个明白”；年底采取党员互评、群众参评、组织考评的办法，对照党员年初的承诺内容以投满意票的形式逐项评议，对评为“优秀”和“差”的党员分别给予一定奖励或相应的组织处置，并向群众通报评议结果。三年的实践证明，“党员先进性明白卡”活动是保持党员先进性的有效载体和长效机制。

一、坚持将提高素质贯穿始终，切实建立能力培养机制。

党员个体的能力素质是保持党员先进性的基础条件。“党员先进性明白卡”活动着眼于夯实党员保持先进性的能力基础，始终将优化党员素质、增强党员能力作为活动的重要内容。一是严把组织“入口”，从源头上保证党员队伍的先进性。建立和完善了发展党员讨论票决制、全程公示制、培训考核制、部门联审制、责任追究制等，从制度上把好入口关，保证了新入党党员质量。同时，针对农村党员队伍存在的文化水平低、科技素质低、致富能力低和年龄偏高的“三低一高”问题，实施了以“把致富能人培养成党员、把党员培养成致富带头人，党员带头富、带领群众共同富”为主要内容的“双培双带”工程，通过推行“三个转变和“四定四落实”措施，一大批农村科技致富能人和乡土人才被吸收到党内来，改善了农村党员队伍结构，促进了农村经济发展，为有效保持党员先进性奠定了坚实的基础。二是加强教育培训，从能力上保证党员队伍的先进性。探索出了个性化、差别化的培训模式，根据党员队伍的不同岗位、不同层次的不同特点和实际需要，建立了各具特色的分层分类培训机制。对下岗党员突出转岗技能培训，对“土专家”、“田秀才”强化理论培训，对产业科技骨干加强科技攻关培训，对农村党员加强实用技术培训，对外出流动党员则加强维权知识培训。去年以来，全县共举办各类培训班380多个，培训党员53800人次，有效提升了党员发挥先锋模范作用的能力。同时，全面推行党员干部“述学、评学、考学”制度和党员领导干部政治理论水平任职资格考试制度，增强了广大党员自我教育、自我完善、自我提高的自觉性。三是强化党员意识，保持党员思想上的先进性。一方面，坚持正面激励，在采取多种形式加强理想信念教育、增强党员建设中国特色社会主义信心的基础上，注重培养、宣传先进典型，坚持每年开展一次评选表彰“百佳党员”活动，大力宣传优秀党员的先进事迹，用党员身边可见可信可学的先进典型来教育激励党员，引导广大党员在改革发展稳定的各项工作中发挥先锋模范作用。同时，深入实施党员“温暖工程”，多途径帮扶下岗党员和农村贫困党员，切实增强他们的光荣感和发挥先锋模范作用的能力。另一方面，加强警示教育，通过健全组织生活，强化制度约束，扎实开展“有困难找党员”等活动，加强对党员的监督，强化党员的党员意识。建立健全了党员队伍自我纯洁机制，疏通组织“出口”，妥善处置不合格党员，三年来，对在“党员先进性明白卡”活动中被评议为“差”的550名党员分别给予了批评教育、限期改正和除名处置。对限期改正的不合格党员落实责任人跟踪教育转化，促其迅速改正提高。通过激励与惩戒并举，有效防止了部分党员意识淡化和思想上的“水土流失”，唤起了广大党员对党的信任和信心，保持了党员思想上的先进性。

二、坚持将分类指导贯穿始终，切实建立分类管理机制。

党员队伍个体的差异性、层次性决定了先进性教育必须做到区别对待，分层要求。“党员先进性明白卡”活动把党员的先进性与层次性结合起来，根据不同岗位、不同年龄、不同职业党员的个性状况，分别提出具体要求，建立了对党员分层分类管理机制，为每个党员保持先进性、发挥先锋模范作用找到了最佳途径。农村党员以“三争四做十带头”为主要内容，突出“党员带头富、带领群众共同富”的主题；机关干部职工党员以“工作比能力、岗位比贡献、先进比作风”为主要内容，突出岗位能力强于群众、岗位贡献大于群众、岗位文明好于群众的主题；离退休干部职工党员以“六坚持六带头”为主要内容，突出政治坚定、思想常新、理想永在的主题；外出流动党员以实施“党员安家工程”为主要内容，突出“党员找组织”的主题；企业党员突出执行政策、履行义务、合法经营、奉献社会和下岗党员找就业的主题。目前，全县100%的村和95%以上的农村党员参与活动，这一活动已成为农村党组织教育管理党员的长效抓手和党员发挥作用的广阔舞台。120个机关事业单位的1900名党员在活动中增强了奉献在岗的责任感，密切了党群干群关系；18*名离退休党员积极为原单位排忧解难，化解矛盾，宣传政策，受到了方方面面的尊敬和好评；通过实施党员“安家工程”和“一证证明党员身份、一册记载党员活动、一站统管流动党员、一库构建信息通道”的管理办法，在省外建立了3个党总支、12个党支部，激发了1700名流动党员提供致富信息、帮扶贫困户、转移劳动力、引进资金项目的热情；在298家非公企业建立了党组织，600名党员在活动中带头履行义务，奉献社会，成为企业员工的一面旗；先后有350名下岗党员实现再就业，并主动帮扶90名下岗职工再就业。

三、坚持将群众监督贯穿始终，切实建立社会评价机制。

“党员先进性明白卡”活动自始至终坚持走群众路线，组织群众有序参与活动的全过程。对活动的成效，不仅由组织评价、党内认可，同时交给群众评价、力求得到社会认可。一是坚持“从群众中来”的工作方法，广泛听取群众意见。年初组织党员定标时，基层党组织按照有利于群众反映真实情况，有利于解决突出问题，有利于改善党群干群关系的原则，采取发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会、个别访谈、网络对话等灵活多样的形式，征求群众对每个党员当年发挥作用的意见和建议。党员根据自己的岗位实际、能力特长和群众反映的要解决的突出问题确定当年发挥作用的具体内容和落实措施，并向群众作出承诺，由群众审定，保证了党员承诺的针对性和可操作性，使群众明白了新形势下党员先进性的具体标准和主要内容。二是坚持“到群众中去”的工作作风，确保党员承诺履行到位。“党员先进性明白卡”活动始终把开展活动的过程作为广大党员联系群众和服务群众、密切党群干群关系的过程，各级基层党组织建立了严格的跟踪督办制度，坚持每月组织一次党员汇报，每季度征求一次群众意见，每半年通报一次党员践诺情况，跟踪督促党员扎实履行承诺。对群众反映的问题，及时督促整改，直到群众满意为止。三是坚持群众满意的工作标准，主动接受群众的评议。每年底，基层党组织组织群众代表、党员服务对象、社各界人士对党员履行承诺情况进行严格的评议，评议结果向社公示，并作为奖励惩戒党员的重要依据。通过社会评价机制的建立，有效落实了群众对党员的监督权、知情权和意见反映权，增强了广大党员的自律意识、责任意识和先锋意识，形成了党员带动群众、群众信赖党员、党群关系融洽的良好局面。县四大家党员领导干部带头参与活动，推行以“集体领导、工作分工、领办产业、联系乡镇”为主要内容的量化考核，填卡承诺、公示上墙、百分考核、年底兑现。在机关形成了“过去无人干的事现在争着干，过去不好干的事现在抢着干”的良好氛围，少数干部职工党员岗位能力弱、奉献意识差、服务力度小的问题得到有效解决。乡镇干部努力转变作风，增强了发展经济、服务群众的自觉性，面向基层群众郑重作出“有困难找干部”的承诺，从思想上和行动上拉近了干群之间的距离，形成了群众相信干部、支持干部，干部想着群众、帮着群众的良好氛围。司法行政执法单位党员在活动中增强了服务意识，规范了执法行为，创造性地设立了“党员责任区”、“党员先锋岗”，积极践行“党员身边无难事”、“我为优化环境添光彩”的承诺，受到了社会的一致好评。

四、坚持将促进发展贯穿始终，切实建立责任落实机制。

是否有效地解决了实际问题，有力地促进了各项工作是检验党员先进性教育的一条重要标准。但党的先进性是历史的、具体的，仅仅依靠一次集中教育活动，不可能解决存在的所有问题，有的问题在短时间内也可能得不到彻底解决，有的问题一时得到解决，在新的条件下又可能反复出现，因此如何有效保持党员的先进性，是一项复杂而艰巨的长期任务，必须探索一种载体，或建立一种长效机制，推动党员教育管理工作的科学化、规范化和制度化。经过三年的探索实践，“党员先进性明白卡”活动已充分显现出在党员教育管理中的抓手和载体作用。县委在深入总结经验的基础上，提出要努力推进创新工作的常规化，将这项活动作为促进县域经济快速健康发展、构建和谐郧西的重要举措来抓，明确了全县各级党组织的责任，从制度上保证这一活动能持久深入开展并不断取得实效。一是实行目标管理。县委将这一活动作为全县基层组织建设的“重中之重”纳入各基层党组织主要负责人的任期目标，与经济建设同安排、同督办、同兑现，通过发挥广大党员的先锋模范作用来推动县域经济的快速发展。二是建立激励机制。设立了创新奖，鼓励基层党组织在坚持活动基本要求的前提下，结合本地本单位实际大胆创新，不断探索方式方法，务求活动实效。对在活动中涌现出来的先进单位和先进个人给予一定的精神和物质奖励。同时将活动开展情况作为评鉴领导班子政绩的重要内容之一，并与公务员年度考核挂钩，对未取得实效的单位不得评为先进单位，并追究主要负责人的责任。三是坚持效果评估。制定了科学的考评细则，实行年度效果评估，做到年初有安排，平时有督办，年终有考评，在总结经验的基础上不断优化工作方式，有效推动活动的常规化和制度化。责任落实机制的建立，充分发挥了“党员先进性明白卡”活动的长效抓手作用，有效地展现了广大党员的时代先进性，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了全县经济社会的发展。到2004年底，全县实现国内生产总值14亿元，财政收入9008万元，农民人均纯收入1956元，同比分别增长12.1%、12.5%、9%，三项主要指标增幅均超过全省平均水平，综合排名在全省前移了11位。先后被表彰为“全省社会综合治理先进县”、“全省计划生育服务优质县”、“全省扶贫开发先进县”。先后有210个“五好村支部”、15个“五好乡镇党委”、116个“五强机关党组织”、56个“四好企业党组织”和43个“四优学校党组织”受到县委命名表彰。去年9月获得了省委表彰的“全省农村党的建设先进县”的殊荣。