村级组织阵地建设经验交流

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近年来，*县以固本强基为目标，按照“因地制宜、突出重点、稳步推进、建管并重”的原则，采取组织扶持、部门参与、村级挖潜等办法，切实加强村级组织阵地建设。先后累积投入资金200余万元，新建房屋面积1.5万平方米，修缮改建近1万平方米，并加强配套设施建设，使70%以上的村级组织实现了“六有”目标，即有活动场所、有办公设施、有“两委”牌子、有工作制度、有档案资料、有电教设备，有效解决了部分村级组织无址议事、无章理事、无人管事的问题，提高了村级组织规范化建设的水平，稳定了村级干部队伍，改善了农村基层党组织形象，增强了全县农村基层党组织的战斗堡垒作用。我们的主要做法是：

一、明确思路，多管齐下促“联动”

县委始终把村级组织阵地建设作为加强农村基层组织建设的基础性工作来抓，并明确专门力量搞好指导、协调和督办。尤其是农村税费改革以后，行政村进行了合并，本身就比较脆弱的村级组织阵地重新规划、布局的工作迫在眉睫且任务繁重，但村级可支配财力却十分有限，如何解决这一难题，引起了县委的高度重视。为此，我们组织专班对全县338个行政村阵地建设现状进行了全面调查，并结合实际制定了“突出重点，分类实施，适度超前，稳步推进”的总体思路，明确了“有阵地抓修缮、有房屋抓规范，无阵地合力建、配套设施再完善”的基本工作方法，逐步形成了县委总体抓、组织部门牵头抓、乡镇党委具体抓、县直部门配合抓、社会力量参与抓的齐抓共建的工作格局。

一是建立包点联系制度。要求联系乡镇的县领导把村级阵地建设作为加强基层党建的重要工作目标之一，并重点联系一个村，协调有关部门和社会力量，为联系村抓一项基础设施建设、建一处标准化的党员活动室、购一套党员电教设备，把领导力量更好地渗透到工作中去。

二是建立工作责任制度。明确要求各乡镇党委书记为第一责任人，分管副书记为主要负责人，组织委员为直接责任人，村党支部书记为具体责任人，形成了强有力的工作网络。并把村级阵地建设情况纳入到基层组织建设季报的重要内容，及时掌握工作动态，研究解决相关问题。

三是建立考评考核制度。把村级阵地建设成效与乡镇年度工作考核挂钩，与“三级联创”工作紧密结合，对村级基础阵地建设达不到70%以上的乡镇不能评为“五好”乡镇党委，对基础阵地建设不达标的村不表彰为“五好”村党组织。近两年，县委表彰的“五好”乡镇党委所辖行政村60%以上达到了“六有”标准，“五好”村党支部均是阵地建设的“样板村”。

二、培育典型，建设样板抓“带动”

一是确定重点示范村。我们制订了《村级基础阵地建设示范村建设计划》和《党员电教科技经济开发中心示范村建设规划》，重点确定了安阳镇陈营村、白浪镇杨沟村、城关镇黄士梁村、大柳乡金堂村、青山镇九里岗村、南化塘镇周庄村、柳陂镇王家学村、白桑关镇猴猿沟村、胡家营镇土地沟村等50多个村为阵地建设中心示范村，并明确了具体的建设目标和标准。通过采取“抓重点带一般、树样板带全面”的工作措施，在全县率先建成一批结构好、功能全、有影响的村级组织阵地建设“亮点”，为全县村级组织阵地建设提供了“样板”，较好地发挥了示范带动作用。

二是突出特色建“样板”。在建设示范村的过程中，我们坚持统一要求与突出特色相结合。一方面，要求新建村级阵地都不能少于120平方米，原则上要达到“五室”，即有村支部办公室、有村委会办公室、有村综治调解办公室、有村计生办公室、有村电教活动室，坚持高起点、高标准，从阵地规划、室内布置、制度建设、活动开展等方面进行统一规范。一方面，在统一要求的基础上，我们结合实际、因地制宜、因村制宜，提出不同的示范重点加以强化，增强阵地建设的特色和示范辐射能力。目前，猴猿沟村成了组织制度建设的“样板”，土地沟村成了村企合一的典范，王家学村成了配套设施建设的典型，金堂村成了配套设施标准化的旗帜。

三是搞好示范抓带动。我们采取召开现场会、观摩会，加大媒体宣传力度，扩大示范村的影响力，进行典型示范引路，发挥以点带面的辐射作用和循序渐进的连锁效应。通过抓点示范，典型带动，有力地促进了全县村级组织阵地规范化、制度化建设。

三、拓宽思路，组织协调强“驱动”

在加强阵地建设工作中，我们采取提供优惠政策和适当资金扶持的办法，充分调动乡、村两级的积极性，鼓励其发挥自主性，在全县掀起了千方百计抓阵地建设的热潮。

一是“靠阵地养阵地”，引来源头活水。各乡镇把发展壮大村级集体经济作为巩固和提升村级阵地建设的基础工程来抓，采取依托项目建、依托产业建的办法，因地制宜，立足本地资源优势，紧紧围绕农业产业化经营和发展第三产业，兴办各种经济实体和服务实体，增强村级组织的经济实力和服务功能，解决村级组织“无钱办事”和村级阵地建设资金不足的问题。同时，积极利用现有阵地开发和引进项目，走“靠阵地养阵地”的路子，为阵地建设和开展活动积累物质基础，使村级阵地建设在现有水平上滚动发展，形成良性循环。据初步统计，全县累计投入阵地建设的自筹资金已达60余万元，其中鲍峡镇通过围绕“一菜二药三磨芋，庭院经济小水果”的经济发展思路，搞产业项目联营等形式自筹了大部分阵地建设资金。

二是“花小钱办大事”，盘活闲置资源。鼓励村级组织结合实际，充分整合闲置资源，利用合并闲置的学校校舍、迁居闲置的农民住宅，花小钱办大事，及时解决“无址理事”的问题。尤其是对购置因教育资源整合后村级小学闲置资产作为村级组织办公活动场所的，在折价的基础上给予减免相关税费的优惠政策，既盘活了闲置资产，又解决了村级组织无办公场所、无党员活动室的问题。大柳乡有三分之一的村级阵地都是通过盘活闲置资源来解决的。

四、整合力量，社会参与齐“推动”

一是实施党内实物扶持。县委组织部建立了村级组织阵地建设实物扶持机制，从留存党费中拿出一部分资金，每年选择一批重点村在房屋建设、制度配套、办公设施购置等方面进行扶持。并设立了村级组织阵地建设奖励基金，各村自筹新建的村级阵地完工并经验收合格后，采取以奖代补的办法，一次性给予一定金额的奖励。同时，将阵地建设与农村党员电教科技经济开发工作结合起来，统一安排部署，资金捆绑使用。近年来，县委组织部先后投入20多万元用于村级基础阵地建设，并为200多个村免费赠送了党员电教设备。

二是协调县直部门帮建。我们注重把基层组织规范化建设与小康建设、扶贫工作紧密结合起来，做到同安排、同规划、同考核。尤其是把村级组织阵地建设与扶贫重点村建设结合到一起，充分调动并整合县直各部门的力量，加快村级组织阵地建设的步伐。县直各帮扶单位与村级组织结成对子，实行“一对一”、“多帮一”，采取单位出资出物，村上出工出力的形式建设村级阵地。近两年来，县直部门为村级阵地建设帮扶钱物达80多万元。其中县纪委为所联系的大柳乡金堂村协调钱物10多万元，新建一栋建筑面积为300多平方米的高标准村部办公楼，添置了电教设施、办公桌椅，达到了“五室”分开、设施齐全、制度健全的标准和要求。

三是动员社会力量参与。全县各村党组织充分调动本村在外各界知名人士、企业老总回馈乡邻、改变村貌的主动性和积极性，大力推动村级组织阵地建设。近年来，全县通过这种方式募集60多万元建设资金。其中，柳陂镇、梅铺镇、白桑关镇、大柳乡等乡镇经过多方协调，已经接收捐赠20多万元，分别建成了一批高标准的村级办公活动场所。