基层民主政治建设经验交流

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近年来，我们着眼于加强党的先进性建设和基层民主政治建设，积极探索创新，不断完善机制，以“十星级党员”争创评选活动为载体，落实党员干部的参与权，保障广大群众的监督权，进一步发展了党内民主，强化了社会监督，提高了基层民主政治建设水平，推动了经济社会的快速和谐发展。我们的主要做法是：

一、坚持与时俱进，创新载体抓评议

一是严把党内评议关，落实党员发言权。我们坚持把扩大党内民主、加强群众监督贯穿于“十星级党员”争创评选活动的始终，严格把关，规范操作，力求评选程序民主化、评选过程公开化。以党支部为单位召开党员大会，组织党员对照“十星”标准，从理想、信念、法纪、道德、学习、创业等各方面进行全面总结，作出自我鉴定。在此基础上，坚持“人人评我、我评人人”的原则，党员相互之间开展批评与自我批评，进行积极健康的思想交锋，肯定成绩、查找问题，明确方向、共同提高。在面对面口头评议之后，由党支部统一发放《“十星级党员”自评和互评表》，组织党员“背靠背”测评，通过打分或投票的形式确定党员的党内评议等次。由于充分保障了党员的发言权，激发和调动了广大党员参与的积极性。在今年上半年的争创评选活动中，县级党员领导干部率先垂范，县直各部办委局和各乡镇党员领导干部一律以普通党员的身份，参加了所在支部的“十星级党员”评选活动，全县党员的参评面达到92%。

二是严把群众参评关，落实群众监督权。在争创评选“十星级党员”过程中，我们注重把群众参与的积极性引导好、发挥好和保护好，并自觉接受群众的监督。在机关和企事业单位党组织中，对人数较多的，采取先党员评议、后群众评议的方式组织评议；对人数较少的，采取党员干部和党外干部共同参加的方式组织评议，党外干部少于5人的单位，还组织所涉及到服务对象、工作对象代表参加评议。在村级党组织中，一方面邀请非党员的村民代表，对全村党员进行评议；另一方面，以村民小组为单位召开群众代表会议，对本组的党员进行评议。通过引导群众积极参与，始终把争创评选活动置于群众的监督之下。县委组织部仅有1名非党干部，在今年5月评选活动中，为确保党外群众的参评面，部机关党支部从工作联系比较紧密的县委党校、县人事局、县委老干局等单位邀请20名党外干部和群众代表，对部内13名党员进行认真评议，共评出“十星”党员7人，“九星”党员3人，“八星”党员3人，发挥了较好的示范带头作用。

三是严把组织评定关，落实支部审查权。在党员自评、互评和群众参评的基础上，党支部召开支委会，综合各方面评议结果，审查党员相关档案及其平时工作、生活的一贯表现，同时征求610、综治、计生、纪检等部门的意见，提出每个党员的评议意见，确定“十星”评选结果。在党支部的认真审查下，今年上半年，全县共评出“十星级党员”9786人，占参评党员总数的68%；“九至七星”党员3741人，占26%；“六星”以下党员865人，占6%。县委办机关党支部在审查“十星级党员”前“三评”得“星”情况时，发现有些党员怕得罪领导不愿打低分，导致了评选结果不真实，通过逐人逐项进行严格审查，重新核定了评选结果，确保了评选结果的真实性和客观性。

二、坚持规范完善，突出重点建机制

一是把群众监督贯穿始终，建立健全党群沟通机制。在“十星级党员”评选活动中，我们改变过去单纯党内评议的作法，引导群众积极参与评议，不断拓展评议渠道，扩大民主参与范围。评议之前，将党员评议标准、每名党员的岗位名称和职责、参加组织活动、完成组织交办的任务、履岗情况、缴纳党费等情况，通过公开墙、广播、群众会等形式公布于众，便于群众掌握。评议过程中，一方面组织群众参与面对面的评议，对每个党员的思想、履行岗位职责等情况进行评价，提出意见建议；另一方面组织群众参与投票测评，直接决定党员的评议等次。同时，对党员自评、互评、群众参评和党支部评定结果进行全面公示，广泛接受群众监督，保证了群众监督的有效性。

二是把发扬民主贯穿始终，建立健全党内民主机制。我们从落实党员“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权）入手，不断建立和完善党内民主机制，确保争创评选活动扎实有序推进。在每次评议活动之前，党支部通过多种形式向全体党员告知评议时间、地点和内容，动员党员亲自参与，提高党员的参与率和评选活动的覆盖面。采取会议、文件、公开栏、简报等形式，公开“十星级党员”评选标准和评选办法，并组织党员认真学习，充分保障党员的知情权。坚持把党内评议作为评选过程的首要环节，组织党员开展批评与自我批评，认真听取每个党员的意见建议。对评选结果，一方面进行通报公示，允许党员就有关问题进行申辩及说明；另一方面，对党员的评议等次和查摆出来的问题，及时反馈，进一步畅通了民主渠道。

三是把思想教育贯穿始终，建立健全教育激励机制。为防止出现就评议而抓评议的不良倾向，我们坚持正面教育为主的方针，一手抓集中评议，一手抓经常性教育管理。对评选为“十星级”的党员，县乡党委给予公开表彰奖励，以此激励广大党员以先进典型为榜样，立足岗位作奉献，争创十星保先进。对达不到“十星”的党员，坚持从政治、学习、工作和生活上给予关心和帮助，采取组织谈话、集中培训、结对帮扶、限期整改等措施，促使他们积极整改提高。对缺“星”较多的党员，指定专人进行帮带，落实“一对一”帮扶措施，引导他们正确对待组织、正确对待同志、正确对待自己，心悦诚服地认识到自己的差距，积极进取争创“十星”。

三、坚持有机结合，整体推进求实效

一是与党员教育管理有机结合，着力提高民主素质。我们坚持以农村无职党员设岗定责、机关干部党员岗位目标责任制为基础，把党员履行岗位职责、争创“十星”情况作为民主评议和年度考核的主要内容，对评星定级实行动态管理，切实发挥激励和约束的双向功能。围绕提高党员队伍的民主意识和民主素质，切实加大党员教育培训工作力度。县委组织部每年为每个村免费提供1套电教片，为每个基层党支部赠订1份《党员生活》等党报党刊，购置1000多册《农村党员干部实用读本》和《基层支部书记培训教材》，发到基层党组织作为党员学习培训教材。从县乡机关选派200多名党员干部兼任党课教员，定期给农村党员上党课。通过组织广大党员学习党章、政策法规和实用技术，进一步强化了党员意识和民主意识，提高了党员队伍的整体素质。

二是与基层组织建设有机结合，全面落实民主管理。我们坚持以“十星级党员”争创评选活动为契机，进一步完善村务公开、政务公开、厂务公开，试行重大事项民主听证制度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。结合新形势新任务的要求，进一步强化基层党组织的工作职责，积极推进党内民主制度创新，完善了民主选举、民主推荐、民主测评、民主管理、民主监督等一系列制度，提高了基层组织的规范化、制度化、民主化建设水平。在今年村支“两委”换届选举工作中，我们全面推行了“双推直选”，坚持直接、差额、无记名投票的选举原则，切实保障了村民的推选权、提名权、选举权和被选举权。全县259个村（居）通过民主选举共产生了1345名村干部，其中81个村实现了村书记、主任“一肩挑”，一大批群众公认的优秀农民进入村支“两委”班子，为落实民主管理提供了组织保证。

三是与经济社会发展有机结合，加快推进民主决策。我们坚持把“十星级”争创评选活动作为提高各级党员领导干部执政能力的有效抓手，以争创评选活动促进领导方式的转变和领导水平的提高。进一步改革和完善决策机制，对涉及全县经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，认真进行讨论，确保各项决策的科学化、民主化。县委、政府建立了重大决策首问专家制度，聘请10多名国内外知名专家为经济发展顾问，建立了重大事项通报制度和民意收集反馈制度，在广泛地征求全县党内外民意和专家意见的基础之上，确定了“走一主三化之路、建生态水电大县”的县域经济发展总思路，科学编制了《全县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，成为指导全县“十一五”时期和谐发展的行动指南。实行干部任免常委会票决制和干部考察预告、差额考察、任前公示、试用期等多项制度，提高了选人用人的准确性。在擂鼓镇开展党代会常任制试点，积极探索充分发挥党代表作用的有效途径。该镇今年启动的钒矿开采、电站建设、通村水泥路3个重大项目，都是在充分征求党代表的意见建议的基础上作出决定的，真正做到“项目上不上，群众说了算，干部好与差，群众来评价”。通过扩大民主，发展民主政治，促进了科学执政，避免了决策失误，也凝聚了人心，形成了合力。今年8、9月份，全县遭遇了百年不遇的特大暴风雨袭击，损失惨重，各级党组织和党员干部带领全县人民奋力抗灾自救，重建家园，保证了全年规划目标的实现，保持了经济发展、安定团结、社会和谐的良好局面。