党员监督管理经验交流

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近年来，我们围绕扩大党内民主、加强社会监督，建立健全党内评议和群众评议相结合的“双评”机制，切实保障了广大农村党员和群众的知情权、参与权和监督权，拓宽了对农村党员监督管理的渠道，为新时期加强基层民主政治建设创新了有效的手段和方法，取得了良好的效果。

一、分类要求，明确评议内容。为提高党员评议工作针对性，我们结合农村党员设岗定责活动，对农村党员实行分层分类管理，分类制定民主评议标准，提出不同要求。评议标准从定性和定量两个方面，充分考虑共性和个性特点，既从思想政治、组织纪律、宗旨观念、履行义务等方面提出共性要求，又结合各类党员特点提出不同的评议重点。对村组干部党员，主要从履行岗位职责、维护班子团结、落实党的政策、加强廉洁自律等方面提出要求；对无职党员，主要以设岗定责目标管理为依据，从带头发家致富、带领群众致富和完成设岗定责任务等方面提出要求；对弱势群体党员，主要从参加党内活动、支持支部工作，化解群众矛盾等方面提出要求；对外出流动党员，主要从与党组织保持联系、履行党员基本义务、维护社会稳定等方面提出要求。通过把评议标准分类细化，使党组织的要求和党员发挥作用的目标方向更加明确，变“一刀切和一把尺子量到底”为“区别对待和分类评议”，体现了时代性和针对性，较好的解决了过去“党员不分类、标准太单一、特点不突出”的问题。

二、保障权利，扩大党内民主。党员既是民主评议党员活动的参与主体，又是被评对象。在党内评议中，我们坚持宣传发动是基础，全面参与是保证，认真评议是关键。一是深入宣传发动，保障党员知情权。各村党支部通过召开党员大会、广播、公开栏等多种形式，广泛宣传开展民主评议的重要意义、评议标准和方法步骤，充分调动党员参与评议活动的积极性。二是召开党员大会，提高党员参与权。党内评议活动每半年组织一次，必须以村支部为单位召开党员大会，各村党员参会率必须达到70%以上。充分考虑便于党员集中的有利时机，每年的集中评议活动一般都安排在6月份和12月份。今年5月，麻家渡镇党委统一向外出流动党员发出公开信，得到积极响应。在河北临汾承包铁矿的青年党员喻成名，带领在矿上打工的3名党员，按时赶回本村参加评选，在他被评为优秀党员后，高兴地为新修通村水泥路捐款2万元。对年老体弱或外出等原因确实不能亲自参会的党员，由村党支部通过上门走访、电话联系、寄发信函等方式，向其通报情况、征求意见。三是认真开展党员自评和互评，确保党员发言权。在党员大会上，坚持党员自评与互评相结合，面对面口头评议和背靠背投票测评相结合。首先，按照“我评人人，人人评我”的原则，支部成员带头发言，到会党员人人发言，开展批评与自我批评，对照评议内容总结成绩、查找问题、明确方向。在口头评议的基础上，由村党支部发放《党内民主评议表》，评议表上包括支部全体党员姓名、民主评议等次和说明原因。由到会党员进行无记名测评，根据测评结果，分为优秀、合格、基本合格、不合格四类确定每个党员的党内评议等次。对党内外评议中反映的问题，允许党员给予解释和申辩，坚持以事实为依据，保障了党员的正当权益。

三、拓宽渠道，加强群众监督。为了扩大党内民主，提高民主评议党员工作质量，我们变过去单一的党内评议为党内评议和党外评议相结合，并认真组织党外评议，把群众参与的积极性引导好、发挥好和保护好。一是明确党外参评人员范围，注重群众的代表性。各村都把非党的村民代表、村组干部、民主理财小组成员和住在本村的各级人大代表、政协委员、离退休干部以及乡镇驻村干部作为群众参评对象，这些人绝大多数都是经过群众公开推选产生的，各方面素质相对较高，在村民中享有较高的威信和影响力，具有很强的代表性。各村群众参评人数按照不少于被评党员人数的原则确定。二是多种形式组织群众评议，注重党外评议方式的灵活性。对村域范围较小、全村人口较少、村民相互熟悉的村，召开党外群众参评会议，对全村党员进行民主评议。对村域范围辽阔、全村党员较多、村民不完全熟悉，尤其是新合并的村，则以村民小组为单位召开党外群众会对本组党员进行评议。党外评议时发放《党外民主评议表》，能口头评议说明情况的尽量组织口头评议，不好组织口头评议的以投票测评为主。得胜镇对党外群众代表不能参会的，由村党支部委员带着调查表上门走访征求意见。三是推行全程公示，注重党外监督的有效性。在正式评议之前，将党员评议标准和每个党员参加组织活动、完成设岗定责任务、缴纳党费等情况公开；在党内评议之后，将每个党员的党内评议情况进行公示；在双评之后，对支部审定的每个党员的评议等次及处理意见进行公示。对于公示期间群众反映的问题和质询事项，认真对待，及时给予解释答复，需要调查核实的及时进行调查，并将调查结果向群众反馈。通过群众对党员评议过程和评议结果进行全面监督，保证了群众监督的有效性。王太田是文峰乡滚子岭村的一名老党员，平时主动关心困难群众，威信较高，今年上半年本人自评和党员互评均为优秀等次，但有党外群众指出他不讲诚信，欠信用社5000元贷款逾期不还，应定为不合格等次。村党支部经调查核实后，同意了群众评议意见，并给予限期改正处理。许多党员由衷地感叹：“群众评议最重要，评出了我们的问题，也评强了我们的宗旨意识和群众观念”。

四、加强领导，确保评议质量。为了有效解决党内评议和党外评议意见不一致、评议结果难确定、评议效率不高等问题，我们把充分发扬民主和坚持党的领导统一起来，既正确引导民主发展方向，又切实加强党组织的指导和监督。一是明确各级党组织的职责，引导民主评议工作健康发展。各村党支部履行具体组织和评定结果的职责，支部书记为具体责任人；各乡镇党委履行牵头组织、具体指导和审查结果的职责，做到评前审方案，评中搞督查，评后有总结，党委书记为第一责任人，驻村干部为主要责任人；县委组织部履行宏观指导和督查把关的职责，主要是制定评议活动总体方案、重点督查指导、审批组织处置党员。二是引入干部考核方法，界定不合格党员认定标准。除了从定性标准上认定不合格党员外，我们借鉴干部考察工作方法，另外统一规定了认定不合格党员的四项基本依据。即在测评中党员所投不合格票达到30%的；党员与群众所投不合格票共计达到50%的；每次测评中不合格票虽未达到30%或50%，但不合格票相对较多，经调查核实存在不合格表现的；群众信访反映党员有不合格表现，经组织调查属实的。三是对党员对历史负责，加强评议活动档案建设。指导各村党支部按照规范的建档目录和要求，把“双评”活动文件、会议记录、各种民主评议表和公示表、不合格党员处置审批表、党员奖惩材料、工作总结等各种资料收集归档，对不合格党员的组织处置按规定履行报批程序。近两年来，全县共评议出不合格党员318人，其中给予限期改正处置283人，取消预备党员资格5人，劝退22人，除名8人。由于评议活动方法民主、程序规范，手续完备，事实清楚，处置恰当，确保了党员评议工作质量，受处置的不合格党员心服气顺，没有出现申请复核和上访现象，达到了评议一人、带动一片的效应。四是整体推进农村民主进程，营造民主氛围。我们在农村积极推行“双推直选”村两委成员，完善党员大会和村民代表会议议事办法，规范村务公开、政务公开，试行村级重大事项民主听证，创新村干部绩效考评制度，整体推进“四个民主”，营造了浓厚的民主氛围，使农村党员和群众的民主意识和监督意识得到强化，民主素质不断提高，促进了“双评”活动的有效开展。