乡镇党委执政能力经验交流

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根据市委组织部的文件精神，*县擂鼓镇作为乡镇党代会常任制试点。20*年以来，我们以建立党代会常任机制、保障党代表政治权利、充分发挥党代表作用为核心，以促进乡镇党委决策科学化、管理规范化、民主制度化为目标，扎实推进试点工作，积极探索党代会闭会期间充分发挥党代表作用的有效途径和形式，取得了一定成效，提高了试点乡镇党委的执政能力。

一、加强领导，营造党代会常任制试点的良好氛围。为使试点工作扎实推进，我们一是组建了专门工作机构。县委组织部成立了以组织部长为组长，分管部长为副组长，组织科干部为成员的试点工作指导小组，指导试点乡镇制定方案，开展活动。擂鼓镇党委成立了由党委书记任组长的的试点工作领导小组，建立了常任制试点工作办公室，由组织委员任办公室主任，明确了2名工作人员。擂鼓镇在财政非常困难的情况下，安排了2万元的试点工作经费。县委组织部及时将市部经费补助拨付给擂鼓，在活动经费上给予了保障。二是确定了常任党代表。我们指导擂鼓镇依据县委批转的《党代会常任制试点方案》，增补了6名党代表，并对原来的党代表资格进行了重新审查，最终确定了74名常任党代表，其中女代表13名。根据党代表的区域分布和工作性质，将全镇党代表划分为5个代表小组。三是开展了广泛的动员宣传。4月12日，经过充分筹备，在擂鼓镇党委召开了党代表大会常任制试点工作动员会，由镇政府机关全体干部、镇直单位负责人、各村支部书记和全体党代表参加，县委组织部的领导和镇党委主要领导作动员讲话。同时，通过镇办宣传橱窗、简报和各基层支部党员大会、宣传标语等多种形式，广泛宣传开展试点工作的目的意义、实施步骤和党代表的权利与义务，为顺利开展试点工作营造了良好氛围。

二、强化管理，提高党代表参政议政的能力。根据县委批转的《党代会常任制试点方案》，首先规定了党代表的权利和义务。明确了保障党代表的选举权、审议权、评议权、监督权、建议权“五项”权利。即党代表有权选举、增补或罢免镇党委委员、纪委委员，选举出席上级党代会的代表；有权听取和审议镇党委、纪委的工作报告和党代表议案、质询的办理落实情况报告，对需要由镇党代会作出的决议、决定进行审议和表决；有权对镇党委及班子成员和镇直单位及其负责人进行民主评议和监督；有权对包括人事任免、干部考察、项目建设等重大事项发表自己的意见建议。同时，明确了党代表的五项义务，即负责向选举单位党员传达镇党代会作出的决议精神；定期开展调查研究，向镇党委反馈党员、群众的意见；受党代表大会、例会或单位党组织委托，对有关问题进行专项调查或检查；每年向镇党委报告一次自己履行职责情况，并接受选区党员的民主评议；坚持党性原则，严守党的纪律，维护党的团结和统一。其次，建立了党代表双重考核机制。即党组织跟踪考核党代表和选区群众民主评议党代表。结合开展党员先进性教育和农村党员设岗定责活动，推行党代表履岗登记卡制度，由镇党委常任制试点工作办公室联合党代表小组长建立党代表工作台帐，作为年终对党代表考核的重要依据。每年底以选区为单位，由党代表在各自选区的党员大会上进行述职，对其履行职责情况开展民主评议。12月中旬，镇党委组织开展了党代表向本选区党员大会述职活动，评选推荐了10名优秀党代表，9名党代表因为没有认真履行职责被依法罢免了代表资格。三是加强了党代表能力建设。我们把提高党代表能力素质作为一项重要的基础性工作来抓，建立了党代表定期学习培训制度。先后举办了2期业务培训班和4次辅导讲座，县委组织部和镇党委有关领导亲自讲课，优秀代表交流心得体会，有效地提高了党代表参政议政能力。

三、建章立制，规范党代表发挥作用的方式。为保证党代表特别是农民党员代表有权有责，发挥应有作用，我们大胆实践，建立了六项制度。一是建立党代会年会制度。筹备在20*年春节之后，在镇人大代表例会之前召开擂鼓镇第七届党代会第二次会议，由党代表听取和审议镇党委、纪委的20*年工作报告和党代表议案、质询的办理情况报告，民主评议镇党委、党委班子成员和镇直各单位，对需要由镇党代会作出的决议事项进行审议和表决。二是建立党代表例会制度。镇党委每季度召开一次全体党代表例会，通报全镇重大工作情况，集中收集和答复代表议案，就镇党委民主生活会和重大事项决策征求代表意见。三是建立党代表调研视察制度。定期组织党代表视察本镇重大项目、重点单位工作开展情况，收集基层党员、群众的意见和要求，为镇党委决策提供有效的参考，对重大决策执行情况进行监督。四是建立了党代表议案、质询回复制度。指导镇党委设计印制了专门的党代表议案专用纸，定期收集和回复党代表的议案和质询。20*年共收集党代表议案32件，镇党委对每项议案都高度重视，给予了认真研究和答复，使代表们非常满意。五是建立党代表评议党委班子成员制度。要求镇党委及党委委员就自身工作情况及提案落实情况每年向党代会述职一次，由全体党代表进行民主评议。在20*年度工作责任目标和干部绩效考核中，首次邀请74名党代表参与了民主评议和投票测评活动。六是建立了党委委员联系代表和代表联系党员群众制度。镇党委根据每个委员的各自分工，分别联系1个党代表小组；每名党代表分别联系所在支部的3-5名党员和群众，重点联系老党员、烈军属、特困户、致富能人、民营业主等。

四、创新载体，拓展党代表发挥作用的空间。为了让党代表的作用得到充分发挥，让党代表的能力素质在实践中得到检验和提高，我们紧密乡镇中心工作和农村工作实际，适时组织党代表开展深入基层、深入群众调研、视察、督办、帮扶活动。20*年5月下旬、8月下旬和11月中旬，镇党委三次组织部分党代表对擂县路、金岭千亩金银花基地、擂鼓砖厂、钒矿开发等重大项目进行了参观视察，对在建的红三路、擂广路、镇文化活动中心进行了督办检查。代表们就项目建设进度、工程质量等提出了许多合理的意见建议，有力地推动了工作的开展和干部作风的转变。以各代表小组为单位，组织党代表深入本选区，指导各村制定了《村民自治章程》，协助解决了税费改革后各项公益性事业建设、计划生育工作推行难的问题，督导了所在单位“十星级党员”评选活动和支部规范化建设，调查了解了老党员、弱势群体、致富能人、民营业主的思想、生活状况。

一年来，*县认真开展党代会常任制试点工作，取得了初步成效。一是提高了乡镇党委决策水平。实行党代表大会常任制，使党代表感觉到不再是一种荣誉称号，强化了党代表的责任意识，促使了党代表认真履行工作职责，主动向镇党委真实地反映基层党员、群众的呼声和意愿，积极参与并监督执行镇党委重大事项的决策和落实情况，使党委避免了工作被动和决策失误。二是融洽了党群干群关系。试点工作中，党代表自觉做到“讲的就是群众想的，办的就是群众盼的”。他们主动加强与身边党员的联系，主动深入群众，与党员和群众拉近距离，增进感情，赢得信赖，收集基层党员和群众的意见、建议。加强帮扶力度，帮助解决群众生产、生活困难，提供物资和致富信息，增强了党组织的战斗力、凝聚力和向心力，扩大了党的社会影响力。三是推动了基层民主进程。党代会常任制畅通了党代表参与民主决策、民主管理和民主监督的渠道，使其有更多的机会参与到党内事务中来，扭转了以前党代表只是“举手代表”和“三天会代表”的尴尬局面。通过实现党代表在职常任，使基层党员群众感到“话有处说了，事有人管了”，为基层民主政治发展起到了良好的示范带动作用。擂鼓镇17个村和7个镇直单位都进一步完善了村务、政务公开及村民代表会议、党员大会、支部会议等制度，形成了上下联动、整体推进的局势。四是促进了经济社会和谐发展。20*年，擂鼓镇在面临自然灾害频发、资金投入严重不足的情况下，由于党代表带头宣传群众、组织群众和发动群众，以身作则发挥表率作用，广大党员干部群众齐心协力，艰苦创业，当年完成了11条共27.3公里的通村水泥路建设，新发展7000亩的金银花、木瓜、核桃特色产业基地，在大灾之年保超了年度工作目标，为实现全镇经济社会持续发展奠定了良好基础。