村级民主管理新模式思考

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强化村级民主管理，既是加强农村基层党风廉政建设的客观要求，又是推进社会主义新农村建设的重要举措。近年来，孝感市孝南区注重从解决群众反映最强烈的问题入手，着力在民主决策、民主理财、民主公开三方面下功夫，实行“五步工作法”，积极推进农村基层党风廉政建设。

“五步议事法”：提高村务民主决策水平

明确议事成员。民主议事的形式主要是村民会议和村民代表会议。村民会议每户一人参加，每年召开一至两次。村民代表会议由村民推举产生的代表参加，一般每组推选一人，并吸纳部分素质较高、对村级事务热心的老党员、知名人士参与。

明确议事范围。将村干部选举、党员发展、财务收支、资产管理、公益事业建设、项目建设、土地征用、发展规划、规章制度、村招待费、干部工资待遇、村民福利、村民救济等群众关注的热点难点问题作为村级民主议事的重要内容，真正做到“村民主村事”、“村事民作主”。

明确议事方式。一般实行定期例会制和急事召会制。每年年初、年中、年末三次定期召开由村干部、村民代表、纪检小组成员参加的民主议事会议，主要讨论商议村级日常性工作。如遇突发事情以及临时性重要工作，采取急事召会制。村两委随时召集村干部、村民代表、纪检小组成员进行商议讨论，做到特事特议、急事急议、议必有果、议后必行。

明确议事程序。一般采取“提”、“听”、“理”、“议”、“督”“五步议事法”的程序进行。“提”，就是会前向全村群众提出议事会议题，让他们充分酝酿讨论；“听”，就是会前广泛听取群众对村支部村委会工作、议事内容的意见及建议；“理”，就是将群众意见和建议进行整理分类，并形成议事材料；“议”，就是两委班子成员初议后，召开村民会议或村民代表会议进行充分讨论，形成正式议案；“督”，就是由村级纪检小组全程监督村支部、村委会按照要求执行议事方案。

“五步理财法”：加大村级财务管理力度

建立民主理财组织。全区各村按照办事公正、业务精通的标准，重新调整和充实了民主理财小组，理财小组成员一般按照大村7人，小村5人配备。

健全民主理财制度。全面推行民主理财月审制度，民主理财小组每月定期对本月的财务收支情况进行逐一清理审核，每季度进行一次复核，全年进行一次集中审查。同时，大力推行村级资金账目“双代管”制度。村级财务月审制度和“双代管”制度的推行，有效地遏制村干部违反财经纪律的行为发生。

健全民主理财程序。一般采取“查”、“核”、“审”、“改”、“示”“五步理财法”的程序进行。“查”，就是查看村级台账、收支平衡账、库存账，查清本月或本季度资金运行情况，是否入不敷出、是否有贪污挪用、是否有白条入账等现象；“核”，就是核实费用支出是否符合财经制度，是否符合实际；“审”，就是审查招待费、会务费、村干部工资补贴等是否超标，工程项目投资是否超出预算等；“改”，就是理财小组拒付不合理的开支后，要求村委会进行整改，凡不能入账的白条或发票一律不予入账；“示”，就是按月或按季度对财务收支情况进行公示，给群众一个明白，还干部一个清白。

“五步公开法”：强化干群民主监督意识

在公开内容上，把固定专栏与点题专栏相结合。固定专栏包括政策宣传、工作规划、干部报酬、计划生育等全年基本不变的内容，点题专栏包括财务收支、惠民政策落实、工程项目建设、土地出让、优抚救助、一事一议等群众关心的热点焦点内容。

在公开时间上，把定期公开与临时公开相结合。一般事项每季度公开一次，涉及群众利益的重大问题以及重要事项随时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况要求每月公布一次。

在公开程序上，实行“选”“集”“补”“公”“整”的“五步公开法”。“选”，就是由村务公开领导小组根据公开内容需要选定和提供公开内容；“集”，就是村纪检小组和村务公开监督小组设立意见箱，负责收集整理群众意见，作为点题公开的内容；“补”，就是公开前由村务公开监督小组认真审议村务公开的各项内容是否全面、真实。如内容不真实不全面，要求及时补充、完善；“公”，就是将补充完善后的公开内容在村务公开栏上进行公示；“整”，就是由村务公开监督小组或纪检小组负责搜集群众对公开的意见，并针对群众反馈的意见，由村支部和村委会及时予以解释，对存在的问题，及时进行整改。