街道社区党建的思考

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随着城乡统筹建设步伐的加快，街道工作社会化的趋势愈来愈明显。旧的城市管理体制在许多方面已不适应新形势的发展，迫切需要构建新的现代化城市管理体制，街道工作向社区建设转变，社区建设成为城市经济社会协调发展、三个文明共同进步的重要载体。面临这样的转变，街道党建工作如何向社区党建工作拓展、延伸?如何使街道社会经济又好又快发展提供保证?这是摆在我们面前的一个新课题,现就我街道社区党建工作的实践与大家作一些交流和探讨。

一、街道社区党建的初步实践

社区党建伴随着社区建设而生，*在20*年成立街道,有6个社区,有5个社区成立了党委，有11个党支部，党员474人，占全体党员的16.42%，每个社区都成立了党组织，已经在社区实现党组织的全覆盖，党组织的工作在各社区都能积极开展，根据这些年的实践和所取得的一些经验，从三个方面总结：

(一)以街道党组织为主体，与辖区内各单位的党组织共同在社区三个文明建设中发挥政治优势,加强社区建设、社区管理和社区服务，巩固基层政权建设，确保社会稳定，推进社会主义精神文明建设，关键在党。

1、坚持对社区建设的领导，发挥政治核心作用。这几年，我街道结合社区建设实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓组织，实现党组织的全覆盖。从利于社区党建工作的开展和领导作用发挥出发，在区划调整、旧城改造、新建居委会的过程中，注意一并考虑党组织的设置及书记的配备。大兴、大字、东街、西街、花园等5个社区成立了党委,下辖两个支部以上。二是抓班子，形成领导核心，选配好党委书记。街道党工委根据当前社区党员结构的变化，通过考核把关，注意从退休、下岗、内退党员、机关干部中选拔政治素质好，有政策水平和组织领导能力，热爱社区工作，身体健康，富有奉献精神，又相对年轻的同志担任社区党委书记。建立和完善符合社区工作实际的领导体制，促使社区党建工作与居民工作互相补充。三是创条件，强化工作基础。部分社区存在着办公条件差、活动经费不足、书记待遇偏低等状况，街道党工委对加强社区党组织基础建设进行了大量资金支持，将原来凤镇办公大楼作为来凤片区三个社区的办公地点,并进行了改建和装修,大字、大兴社区也新建了宽敞的办公大楼,办公条件明显改善。通过建立健全党的基层组织机构和组织制度，把社区党组织作为社区工作的领导核心，把党支部建设成基层坚强的战斗堡垒。大字、大兴社区发挥党委的龙头作用，在街道党工委的指导下，实行了党员责任区制度，把社区划分为不同责任区、责任楼，并建立了配套的督查、考核、奖惩制度，开展了全方位的社区服务，积极开展基层党组织为党员服务、各级党组织和党员都为群众服务活动，满足群众多样化、经常化、个性化的需要活动，在全街道都产生了极大影响。

2、建立健全工作网络，使社区党建工作有依托载体。我们把社区内各机关、企事业单位党组织共同参与到社区党建中，形成区域性的党建工作，加强与辖区单位基层党组织的联系，沟通信息，交流经验，主动争取他们的支持与配合，形成党建工作的合力。大字、大兴社区从20*年以来，以建立社区就业指导小组、社区综合治理委员会、社区文化建设和社区党建联席会为突破口，着力在建立工作机构、形成社区党建工作网络上下功夫，使社区党建工作有了很好的依托载体。

3、建立社区内党组织之间的新型协作关系。通过载体把辖区单位的党组织联系起来，共同探索一条利用、发挥社区内政治和组织的优势，互相服务、互相支持，资源共享、活动共办、工作共担的党建工作新路，从而形成以往主要依靠社区党组织的自身力量而向更多地依靠社区内单位党组织、党员力量的转变。大字、大兴、花园社区在重点工程建设中，发挥社区党组织的组织保证作用，充分利用社区单位的组织资源优势，开展党员教育活动，与社区单位联合建立了社区党员活动室，新建了办公大楼，增添了一批活动设施，设立了党员电化教育播放点，举办形势报告会和知识讲座，开展形式多样的活动，拓展了党员教育面，丰富了党员教育内容，提高了党员教育水平，社区党组织的资源优势得到充分利用。

(二)抓住管理教育，发挥好社区内党员的作用

近几年来，随着*的不断发展，人力资源需求日趋加大，流动党员每年都在递增，其中包括下岗、退职退休、自动离职、复员转业军人、个体私营等党员。如何管理教育发挥好社区内党员作用，是社区党建的一项重要内容。我们主要从两个层面进行了探索。一是创立一些发挥辖区内在家党员作用的组织形式，为党员发挥先锋模范作用创造条件，提供舞台。社区实施了“红岩先锋工程”，组建在家党员志愿者服务队，开展一些如“为社区作奉献”、“为社区分忧解难”等实实在在的活动。去年“7.17”特大洪灾中，来凤片区的东街、西街、花园社区，为确保群众生命财产安全,广大干部群众与党员并肩战斗，组成了党员和民兵突击队，担任紧急出动抢险的重任，转运了大量生产生活物资,洪水退后，又主动参加党员义务奉献、赈灾慰问捐款等活动。在创建文明社区活动中，通过治安巡逻队、党员包楼责任区，积极组织社区党员走上街头、走进社区，开展了一系列精神文明活动，党员在活动中发挥了积极作用，展示了风采。二是积极探索管理好流动党员的路子。我们对社区流动党员的管理现状进行了摸底，本着“精简、灵活、实效”的原则，摸索出一些管好社区内的流动党员、外来务工和离退休党员的新路子、新办法；有的社区还专门成立了支部，建立下岗、退休职工党员管理制度、登记制度、定期联系制度、《流动党员活动证》验证制度等，要求下岗、退休职工中的党员自觉履行党员义务。各社区党组织通过实践摸索，对流动党员的管理正逐步形成一套有特点、有一定操作性的管理、教育、监督机制。

(三)建立健全各类新经济组织中的党组织

20*年，我街道积极在非公企业中开展建党工作，贯彻“经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，按照《党章》规定建立了党的组织，开展了党的工作，成效比较明显，街道新成立企业支部24个，其中规模以上非公企业支部22个。到目前为止，街道共成立非公有制企业党组织36个,其中单建企业支部35个,企业联合总支1个,建立支部的规模以上非公企业32个,建立支部的规模以下非公企业3个,规模以上非公有制企业组建党组织工作顺利实现了“五个100%”的目标（一是百分之百的规模企业建立党组织；二是三个党员以上的两新组织百分之百建立支部；三是百分之百的两新组织纳入支部工作范围；四是两新组织内党员百分之百有支部管理；五是百分之百的支部有党建指导员联系）。

二、社区党建的难点与对策思考

我们社区党建作虽然在实践中积累了一些经验，但由于对此项工作的开展在各个社区其认识和发展不平衡，还有待于不断创新与提高，主要存在这几个方面的问题：

1、社区党建工作体制还不顺。由于现行党的基层组织管理体制偏重于条块分割的管理方式，过于强调“行政隶属”关系，在解决社区内重大工作的操作中，常常在协调上要花费很大的人力、财力，一个高效、务实、顺畅的工作运行机制的建立在短时期内难以做到。

2、促进区域经济发展中社区党建工作的载体还多，形式比较单一。组织党员活动，也主要局限于办实事、做好事、义务奉献等社会性活动，还缺乏社区与单位共同联动，缺乏借助于载体拓宽社区经济发展领域的有效方式。

3、有的社区党建工作者年龄偏大，文化水平偏低，难以适应新时期社区工作的需要。

为进一步探索社区党建工作，努力提高社区党建工作水平，按照“党的领导深入到社区、党的组织建立在社区、党的宗旨落实在社区”的要求，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升社区党建工作水平,作为我们下一步开展社区党建的工作思路。

(一)加强调查研究，积极探索社区党建工作新路子

我街道社区建设刚刚起步，实践经验不多，有的还不成熟，理论研究还没有跟上，社区党建的实践过程中还将遇到大量的新情况、新矛盾、新问题。社区党建其内容和形式不断地丰富和发展，及时分析存在问题，研究、制定对策措施，同时要认真及时总结推广好的典型、好的经验，逐步形成规范化、制度化、可操作性较强、具有社区特点的党建工作机制。

(二)大胆实践，敢于突破，不断创新

社区党建是个全新的课题，单靠社区来做是不行的，必须调动辖区内的各方力量。这项工作的难点、问题不少，需要去研究、思考，需要有大胆实践、敢于突破、不断创新的精神。在实践的基础上，还有几个方面可以再进一步探索，力争有所突破。(1)配好配强党组织书记，提高党建工作水平，逐步从下岗人员、待业青年、改制企业党员中，从街道机关党员中选派书记；(2)按照就近、就便、管用、实效原则，探索企业中没成立支部的党员，其组织关系转到社区进行“属地管理”的办法；(3)逐步解决社区党组织活动经费不足的突出问题；(4)各机关与社区的“结对共建”，让机关党员干部深入到社区，协助社区开展党的工作；(5)注意新经济组织中的建党工作。加强以上几个方面内容的探索，积极把社区党建引向深入。

(三)党工委要切实加强对社区党建工作的领导与指导

把社区党建引向深入，工作难度较大，任务很重，这就特别需要加强组织领导，通过建立全方位、多层次、有权威的社区组织，加强对社区建设、社区党建的有效领导和科学管理；通过增进辖区内各单位之间广泛联系，充分发挥和利用辖区单位的政治和资源优势，使社区党建工作打开局面。

加强对社区党建工作的领导与指导，要有四个方面来做好保证：一要有思想认识保证。要在各级领导中形成社区建设是政治、经济体制改革的配套工程、是不可逆转的大势所趋的共识，并根据地区实际，确立抓好试点、稳步推进的工作思路；二要有组织落实保证。要搭好组织框架，健全组织机构。社区建设要在理顺领导体制的前提下，明确具体负责的部门，认认真真地抓，不能走形式，摆花架子。三要有制度建设保证。建立健全社区党建工作责任制，街道党组织的主要领导是本街道社区党建工作的第一责任人，要实行一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确实做到分工明确、责任到人、措施有力，抓好督查与考核，把社区党建这项全新的工作做实做好。四是有一定的经费保证。进一步提高社区党建工作者的待遇，落实办公经费和党员的活动经费。