干部人事制度改革的经验

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干部人事制度改革是组织工作改革创新的重大任务。党的十七大和全国组织工作会议强调，要大力弘扬改革创新精神，不断深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。按照中央的部署要求，我们山东省紧密结合实际，以解放思想为动力，以造就高素质干部队伍为目标，以“服务科学发展，提高选人用人公信度”为重点，更新选人用人观念，创新选人用人方式，完善选人用人机制，在深化干部人事制度改革上进行了有益探索。

一、着力扩大干部工作民主，让选人用人权在阳光下运行

扩大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，是提高选人用人公信度的前提和基础。只有充分发挥群众在干部选拔任用工作中的作用，落实好他们的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部工作的透明度和公开性，使更多的人了解、参与和支持干部工作，才能不断提高群众对干部选拔任用工作的满意度。

一是规范干部初始提名。干部初始提名是干部选拔任用工作的基础环节。对干部初始提名的主体、原则、程序、纪律作出明确规定，可以有效防止操作运行中的随意性，真正把干部选准用好。今年5月份，我们在广饶县开展了规范初始提名试点工作，采取“两公开四差额”的方式选任干部，即公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。对初始提名人选，由县委全委会按1?誜2的比例署名差额推荐，在此基础上进行差额考察、差额酝酿，最后由县委常委会无记名差额票决。从实践看，这种初始提名方式，扩大了参与干部提名的途径和范围，增加了比较取舍的余地，有利于好中选优，实现组织认可与群众认可的统一。下一步，我们将认真总结试点工作经验，在全省范围内推开。

二是创新公开选拔方法。实践证明，公开选拔是干部选拔任用的重要方式，充分体现了民主、公开、竞争、择优的原则，有利于拓宽选人视野、促进优秀人才脱颖而出。着眼于提高公开选拔工作的科学性、实效性，近年来，我们在公开选拔上突出了“三个深化”，即公选方式向扩大民主深化，考试内容向注重能力深化，公选办法向机制创新深化。前不久，我们实行省市县三级联动，由省里统一简章、统一命制试题，各地具体组织实施，公开考选了112名县处级领导干部，包括部分市直部门正职和挂职副县（市、区）长。为了把扩大民主贯穿公开选拔全过程，在考察办法上进行探索创新，对考察人员的民主测评、民主评议情况实行量化打分，把考试成绩、民意基础和工作实绩结合起来，更全面地了解干部的德才素质。在今年组织的公选省属企业领导人员工作中，对人选进行心理素质测评，引入“无领导小组讨论”面试方法，并请职工代表现场旁听作出评价，使考选工作更加准确、更加科学。

三是完善干部任用民主决策制度。为保证党委集体决定干部任免，防止少数人或个人说了算，必须进一步规范决策程序，改进决策形式，健全民主议事规则和工作机制，增强干部决策的民主化、科学化。2002年，我省开始实行党委全委会票决干部制度，近几年结合地方党委领导班子配备改革后的特点，建立健全配套制度和操作办法，扩大了全委会票决范围，从市级党政正职扩展到省直部门正职。同时，研究制定了干部选拔任用民主决策操作规程，进一步规范和约束党委及组织人事部门的用权行为。

二、着力创新干部培养交流方式，延伸拓展党政干部培养链

干部的成长成才是一项系统工程，包括发现、培养、教育、管理、使用等多个环节，其中培养教育是基础性的工作。深化干部人事制度改革，很重要的就是创新干部培养交流方式，拓宽干部培养锻炼渠道，延伸拓展党政干部培养链。我们坚持重实践，打基础，强化综合素质，提高开拓创新能力，探索建立“走下去”、“选上来”、“广交流”的干部培养选用机制。

一是选派干部到基层和艰苦环境锻炼。这些年一大批学历较高的年轻干部进入党政机关，既给干部队伍增添了活力，又带来了干部来源和经历相对单一的新问题。选派干部特别是年轻干部到条件艰苦、情况复杂的基层一线锻炼，有利于砥砺品质、磨练意志、锤炼作风、增长才干，在实践中增进与人民群众的感情。一方面，我们坚持做好选调应届优秀大学毕业生到基层工作，自1980年以来，先后选拔了1万多名优秀大学毕业生充实到乡镇和基层公检法机关。另一方面，结合对口帮扶等重点工作任务，选派干部到艰苦地区挂职。在对口支援四川北川恢复重建工作中，选派了大批援川干部到灾区一线，仅建设、交通系统就选派了1万多人，其中70%是40岁以下的年轻干部。为优化县级领导班子结构，前不久，又从省直单位公开选拔了30名副处级干部到县（市、区）挂任常委、副县（市、区）长，从省市直机关选拔了70名科级干部挂任县（市、区）长助理。

二是注重从基层和生产一线选拔干部充实上级机关。基层既是干部锻炼成长的大舞台，又是干部的重要来源。我们感到，重视基层、关心基层，不仅要积极引导干部扎根基层，在生产一线锻炼成长，而且要注意选拔基层干部到上级机关工作，实现上下交流，优化干部结构，增强上级机关干部队伍活力。目前，全省从基层干部中考选上级机关工作人员，已经形成长效机制。省里每年拿出省直机关一半的公务员录用计划，定向从基层选调生中招考。今年，选择4个县（市），首次开展从优秀村干部中试点考录乡镇公务员工作。考选中，紧密结合农村干部实际，报考条件宽严适度，试题内容贴近“三农”，注重考察工作实绩，一批优秀村干部走上了乡镇机关公务员岗位，极大地调动了农村干部的积极性。最近，还从县（市、区）党政领导班子成员中选拔了50名优秀干部挂任省直部门副处长。

三是拓宽机关、企业和事业单位干部交流渠道。按照科学发展观的要求选人用人，必须打通“三支队伍”之间的交流渠道，以更加开阔的视野谋划干部工作，从领导班子和干部队伍建设全局推进干部交流。这些年，全省通过领导班子换届、公开选拔、日常调整、挂职锻炼等途径，以年轻干部和正职干部为重点，不断加大党政干部、企业领导人员、事业单位干部之间的交流力度，实行多岗位、多层次培养锻炼。先后从高等院校、企业选拔了33名干部到市级领导班子任职，15名干部到省直部门领导班子任职；交流120多名党政干部到高校、企业任职，为各级领导班子注入了活力。

三、着力完善干部综合考评机制，发挥干部考核在贯彻落实科学发展观中的导向作用

推动科学发展、促进社会和谐，关键在领导班子，关键在各级干部。而干部综合考核评价体系，又是导向标和驱动器，决定着干部以什么样的方式推动发展，以什么样的作风开展工作。去年以来，我们选择烟台、德州两市开展推动科学发展促进社会和谐综合考核试点工作，进一步完善考核指标，创新考核方式，着力构建以群众评价为基础，以综合考核为主导，以专项考评为印证的综合考核评价体系。

一是充分体现科学发展观的要求，优化考核指标。在已有的党政领导班子和领导干部综合考核指标体系基础上，按照科学发展观的要求，合理调整考核内容，分列了经济发展、社会发展、可持续发展、民生状况、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度等8个类别60项指标。这些指标，既考核发展速度，又考核发展质量；既考核经济发展，又考核经济与社会、人与自然和谐发展；既考核“显绩”，又考核“潜绩”，同时充分考虑发达地区和欠发达地区在发展基础、资源禀赋、工作条件上的差异，综合把握客观条件和主观努力等因素，力求客观公正、简便易行。特别是指标体系突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政等约束性指标考核，增强了考核的刚性约束作用。

二是把群众满意度作为重要考核系数，改进考核方法。我们在综合考核工作中，采取定量考核、定性考核和群众满意度调查相结合的方式。定量指标由统计、财政、劳动等部门提供数据。定性指标主要根据民主评议结果计算得分。民意调查情况由统计部门社情民意调查机构提供，重点了解群众对收入、就业、医疗、住房、教育、干部作风等方面的评价，综合计算群众满意度。考核过程实行全程公开，公开标准、公开程序、公开办法、公开结果，接受群众监督。

三是发挥考核工作的导向作用，科学运用考核结果。我们坚持把考核结果作为干部奖惩和领导班子调整、干部选拔使用的重要依据，对自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展，实绩突出、群众公认的，优先提拔重用；对贯彻落实科学发展观不力，特别是约束性指标任务完成不好的，及时予以调整。同时，还注意把考核结果作为干部教育培训的依据，针对考核反映出的问题，按照缺什么补什么的原则，加强干部的教育培训和实践锻炼，尽快提高干部素质和能力。

四、着力健全制度、强化约束，建立科学的干部监督工作体系

一是健全制度。近两年，我们针对干部选拔任用的重点环节，相继出台了一些制度办法。比如，在部分市县开展试点的基础上，建立实行干部选拔任用工作全程记实制度，如实记录拟任人选的民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任前公示等情况，及时发现、纠正程序运行中存在的问题，为实施责任追究提供依据。制定出台了省管干部任职前征求省纪委、省检察院意见的暂行办法，把征求意见的时间由部长办公会确定拟任人选后，提前至考察对象确定后或考察工作进行中，并对征求意见的对象、内容、方式和有关事项进行规范。建立举报查实案件跟踪整改制度，进一步规范整改的内容、程序、方式、时限和纪律要求等，切实防止和纠正查实举报件处理不到位等问题。

二是强化监督。围绕贯彻执行《干部任用条例》，研究制定了深化监督检查工作的意见，明确了监督检查的重点环节、重点对象和重点内容，及时发现工作中的问题，有针对性地加以解决。结合组织工作和组工干部形象民意调查，全面了解一个地方、一个单位选人用人情况。对群众满意度比较低、选人用人问题反映较多的地方和单位，进行重点督查。不断拓展监督渠道，延伸监督触角，充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督的作用，构建系统的监督体系，成立了举报中心，并借助“12380”举报电话、信访举报等途径，广泛收集案件线索，加大举报件立项督办力度。同时，认真做好巡视工作，重视巡视成果运用，形成强大的监督工作合力。

三是严肃纪律。我们坚持把严格纪律贯穿始终，不断强化制度的权威性和干部选任工作的严肃性。注重健全干部选拔任用责任追究制和用人失察失误责任追究制，坚持“谁提名谁负责，谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决定谁负责”，从民主推荐、考察、酝酿到决策任用，每一项工作都细化责任，每一个环节都明确追究责任的情形，着力解决责任主体难认定、责任追究难落实的问题。围绕科学规范和有效监督党委（党组）主要负责人的用人行为，在6个县（市、区）开展了“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作。同时，严肃查处各种违规选人用人行为，切实防止和纠正选人用人上的不正之风。