县委作用发挥的几点思考

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根据中央及省、市委的统一部署，中共赣榆县委于20*年*月初顺利进行了换届，选举产生了中国共产党赣榆县第十一届委员会和新的常务委员会。通过换届，县委委员由上一届的25名增加到31名；县委常委职数基本持平，但县委副书记职数由换届前的5人减少到现在的2人（包括县长，不包括扶贫、挂职领导），县委副书记占常委总数的比例由近半数降到18.2%。由于县委副书记的职数减少，常委人数的相对增加，使县委常委会在年龄、文化、专业知识及互补性等方面都得到了进一步优化，领导体制和运行机制也随之发生了较大变化，朝着科学化、效能化、规范化的目标又迈进了一步。

县委换届以来，新的县委常委会、全委会的执政能力和整体控制力进一步提高，常委会成员分工进一步明确，集体决策、民主决策、科学决策更加突出，责任主体在责任体系中的位置更加清晰，县委的凝聚力、战斗力、影响力、号召力进一步增强，各级党政领导班子和干部队伍的工作作风更加务实，县域经济和社会各项事业建设在和谐、稳定中全面快速发展。

20*年，全县综合指标超额完成，实现GDP91.8亿元，增长17.4%，GDP人均首次突破1000美元；全社会固定资产投入72.7亿元，增长45%；全年实现财政总收入8.2亿元，增长67.9%，增幅列全省县级第一；其中财政一般预算收入4.0023亿元，增长53.2%，增幅居于全省县级第四位；外向型经济实现突破，注册外资实际到帐额6433万美元，增长82%，居全市四县第一；社会事业全面进步，社会发展水平评价结果居全市四县第一。20*年，赣榆县先后被评为“全国绿化模范县”、“全国民政工作先进县”、“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助工作先进集体”、“全省财政收入上台阶先进单位”、“全省残疾人工作先进县”、“全省法制宣传教育先进县”、“全省有线电视达标县”、“全省社会治安安全县”、“全省科普示范县”，连续5次被命名为“全省双拥模范县”。结合赣榆实际，感觉领导体制和运行机制积极作用发挥主要表现在：

一、常委分工更加明确，工作效率有效提高

换届后，县委常委会中书记、副书记、常委的人数构成呈金字塔型，方便了工作安排，责任更加明晰、靠身。

从县委副书记分工方面看：县委换届前，包括县长在内共有5位副书记，副书记职数显然比较多。过去在具体工作中，县委书记一般要先向分管副书记了解情况和沟通商量，分管副书记再向有关常委联系酝酿沟通；常委有事一般也要先向分管副书记汇报，然后再向书记或常委会汇报，增加了工作层级和环节，这在某种程度上降低了工作效率，也容易使常委产生依赖性，影响主观能动性的发挥。另外，县委换届前，党政班子之间分工交叉，工作权限和职责相互重叠，责任界限比较模糊。如对农业、政法、宣传、教育、文化等工作，县委有副书记或常委分工，政府有副县长分管，一个方面的工作有两个人管，既增加了工作层次，又加大了协调难度，职能部门很多时候多头汇报请示，左右为难，出了问题也难以追究具体责任。县委换届后，只设一名专职副书记，协助县委书记处理日常事务，成为事实上的常务副书记，受书记委托，负责有关方面的重要工作，发挥统筹协调抓总作用。这样，减少了领导层级，避免了党政分工不清晰、职责不明、多头请示汇报现象，提高了运行效率，也更有利于强化政治领导，增强党内团结和党内和谐。在20*年10月底举办的赣榆县第六届徐福节,以及在北京、南京举办的赣榆籍在外成功人士联谊会，在上海、宁波等地举办的招商引资恳谈会等重大活动中，专职副书记全权负责统筹协调扎口，都收到了较好成效。

从其他常委分工方面看：根据全县经济和社会工作格局、机构设置情况以及各位常委所担任的具体职务、能力特长，按照“授权充分、各负其责”的原则，进行合理分工，明确责任，做到了不空档、不交叉、不重叠、有侧重。对县委常委、常务副县长，除负责县政府日常行政工作外，分工侧重城市建设规划与管理、工业经济、招商引资等工作；另一名县委常委、副县长分工侧重新农村建设、大农业、港口建设以及县政府其他分工；对担任镇党委书记的常委，侧重于镇的全盘工作，加强对重点镇各项工作的领导，在全县发挥改革、发展、稳定领头雁的示范带动作用；县委常委、宣传部长，分工侧重意识形态、宣传工作；县委常委、纪委书记，分工侧重纪检监察、软环境建设、行政审批。常委分工负责制做到了权力相对集中，责任更加明确，在常委会领导下独立开展工作的空间增大，工作的积极性和主动性进一步增强，工作效率进一步提高。

从县委、县政府主要领导方面看：由于常委各管一条线，各负其责，专职副书记充分发挥常务作用，书记、县长免去了日常琐事碎事的干扰，可以集中时间、集中精力研究事关赣榆长远发展的战略性、全局性、前瞻性的重大问题，潜心抓大事、用干部、促发展。20*年下半年，县委书记、县长相继到中央党校、省委党校参加调训，还到新加坡学习考察，时间都比较长，但县第十一次党代会所确定的各项重点工作、重大事项,仍有条不紊向前推进,并取得了明显成效。这充分印证了组织制度构建的“自运转”原则，就是说,组织制度的要素一旦连接成了有机的系统，就有了自己的运作规律，即使人力也不能轻易改变。好比一台机器，发动起来后，就会按照设计的功率和速度“自运转”。

二、集体决策更加突出，党内民主得到扩大

县委换届前，一般对重大问题，都是先上书记办公会，如干部任免讨论决定时，有书记、副书记、组织部长参加，已超过了常委会的半数，事实上已主导了常委会的决策。县委换届后，只保留一名专职副书记，凡属重大决策、重要人事安排等，都提交常委会集中决策，充分赋予县委常委的表决权，书记办公会的职能相对弱化，常委集体领导作用得到较好发挥。

充分发挥县委在全县的政治核心、领导核心作用，坚持凡涉及全县改革、发展、稳定的重大事项都交由全委会集体决定。全委会研究的事项，坚持事先将议题和内容提前告知各位委员，要求他们事先开展调研，做好充分的酝酿、准备。20*年7月份县委换届以来半年多时间内，召开了3次全委会，除选举县委常委班子外，还专题研究贯彻全省经济工作会议和市委十届三次全会精神，明确坚持策应全市“一体两翼”产业发展战略，全面融入“一心三极”城市发展布局，加快建设海滨特色城市的整体思路，抓当前，促长远，抓重点，攻难点，补弱点，抢占制高点，“*”期间实现“苏北前五强，全省二十强，全国百强县”的战略目标，全县干群人人耳熟能详，全委会的决策职能得到充分体现。

三、发展愿望更加迫切，工作作风更加务实

根据县十一次党代会确定的目标和县域经济、社会发展要求，按照科学化、个性化、精细化的目标考核原则，将每位常委分工的工作进行分解，量化成可执行、可监控、可评价的目标责任体系，确定每名常委的年度工作目标任务，县委、县政府主要领导每月组织召开一次过堂会，听取常委分管的各条线重点工作进展情况，不断加大督查落实推进力度。

县委常委自加压力，发扬“白天不开会，晚上不回家，假日不休息，确保不出事”的“四不”精神，以务实的工作作风狠抓落实。下半年县委出台《赣榆县党政领导干部下访工作实施细则》后，县委、县政府主要领导和常委们带头深入基层，体察民情，了解民意，集中民智，解决民难。在常委们的带动下，县四套班子其他领导成员每人主动挂钩联系一个镇、一个薄弱村、一个重点企业，每季度集中下访一次，每次下访不少于半个工作日，在下访期间至少走访3-5户农户，帮助农户或企业协调解决1个困难或问题，帮助农民增收，推动企业发展。

为加强全县重大事项的督查推进工作，县委书记、县长、副书记、常务副县长、组织部长一起参与开通了“赣榆县重大事项督查推进考核系统”网站，将县委、县政府确定的新城区建设、柘汪临港产业区建设等10大类32个子项重要工作和目标任务进行层层分解，分别明确常委为第一责任人，分工负责，倒排工期，挂图作战，实行专项督查、新闻督查、网上督查“三位一体”推进落实，定期督查，定期通报。

目前，万海石化、海洋石化、金茂源、嘉宝制管等29个过亿元的项目已开工建设，东成酒业二期、凯隆实业等80个过2000万元项目已正式投产运营，计划总投资253亿的新奥柘汪港新能源项目正式签约；新城区的“三横三纵”道路网络已初步建成；建设大厦、城管指挥中心等10幢标志性建筑正在施工；城市拆迁建设涉及到的黄海东路、华中北路、镇海西路等拆迁基本完成，全县大建设的框架已经拉开，大发展的势头正在形成。

四、各项制度更加健全，权责运行更加规范

新的一届县委紧紧抓住深化党代会常任制试点的契机，按照《赣榆县党代会常任制试点的意见》要求，坚持常委会向全委会负责并报告工作，全委会向党代会负责并报告工作。另外，组织党代表对县委常委和县委委员、纪委委员进行民主测评和民主评议，加强对常委和委员在履行职责、发挥作用、遵纪守法等方面的监督。

《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中共赣榆县委常委会议事规则》等得到严格遵守，民主集中制的组织原则得到认真贯彻执行。县委坚持每月一般召开2次常委会，遇到重要情况随时召开，凡提交县委常委会讨论决定的重大问题，事先组织常委或责成有关部门进行认真调查研究，会议必须有半数以上县委常委到会才能举行，讨论干部任免和重大问题时，必须有三分之二以上常委到会，表决时，赞成票过半才能通过。县委书记带头遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行议事程序，坚持少数服从多数，不搞“一言堂”。在议事过程中，充分体现讲党性、顾大局、实事求是、公道正派的组织纪律，县委常委之间互相监督得到切实加强。