科学发展观统领组织的经验交流

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科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。组织工作作为党的建设的重要内容，是社会主义政治建设的有机组成部分，是三个文明建设的重要保证。要做好新时期、新形势下的组织工作，必须始终坚持以科学发展观为统领，切实把科学发展观贯穿于党的建设全过程，落实到组织工作的各个环节。

一、创新思想观念，充分认识落实科学发展观组织部门所肩负的责任

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。

1、落实科学发展观是推进组织工作的客观要求。同志在党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是我们党对社会主义建设规律认识的进一步深化和指导思想上的新发展，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到和各种风险和挑战的正确选择，也是提高党和政府执政能力的迫切需要。组织工作是党的工作的重要组成部分，落实科学发展观，是强力推进新时期组织工作的客观要求，组织部门肩负着极其重要的职责。

2、强有力的组织工作是落实科学发展观的政治基础。落实科学发展观关键在人，关键在各级领导干部，而组织工作实质就是从事人的工作。因此，组织工作水平高低与科学发展观能否得到坚持和落实有着紧密的内在联系，科学发展观的落实需要强有力的组织工作做后盾。在新世纪新阶段，组织部门作为党委主管组织和干部工作的重要职能部门，具有培养教育、选拔任用、监督管理干部等职能，既是各级党委方针政策的制定者、组织者，又是保证者。发挥组织部门的职能作用，加强党的思想建设、组织建设、作风建设，开创组织工作的新局面，不仅促使领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观，而且还可以解决农村基层存在的突出问题，有效地推动经济社会发展，为科学发展观的落实奠定坚实的政治基础。

3、完善的组织工作体制是落实科学发展观的重要保证。改革开放30多年，我国经济社会事业得到快速发展，但社会生产力仍然不高，发展不平衡，社会主义市场经济体制有待进一步完善，因此发展是一项长期的、艰巨的、复杂的历史任务。落实科学发展观，特别需要加强与发展相适应的体制和机制建设。组织工作体制是新的历史条件下为适应社会主义市场经济体制的要求，预防选人用人上的不正之风而建立的运行机制，是落实科学发展观的重要制度保证。组织工作体制的内涵与以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的实质是一致的。所以，组织部门在落实科学发展观的伟大实践中，使命光荣、责任重大。

二、打破思维定势，牢固确立适应科学发展观要求的组织工作新理念

只有创新理念，才有创新的实践。新时期的组织工作在继承和发扬优良传统的同时，必须敏锐把握时展趋势，实现从封闭运行走向开放循环、从被动应付转向灵活适应，在理念、内容、方法和机制等方面做到与时俱进。

1、必须树立以人为本的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织工作的基本价值取向。在组织工作中坚持以人为本，就是要坚持以人为主体，充分尊重人的个性、尊严，始终关注人的价值，促进人的全面发展；就是要视人才资源为第一资源，确立党员、干部、人才在组织工作中的主体地位，谋事、处事、办事都要“见事想人”；就是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，从满足党员、干部、人才的现实需求入手，最大限度地释放人的潜能，做到人尽其才、才尽其用；就是要尊重、引导和保护好广大党员、干部、人才的正当需求，实现、维护和发展他们的合法利益，解决他们的实际困难，使他们享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感。

2、必须树立求真求新的理念。求真是马克思主义的根本要求，求新是其活力之所在。组织工作要树立和落实科学发展观，必须坚持求真与求新的辩证统一。求组织工作之真，就是要不断求共产党执政规律之真，求组织工作内在规律之真。求组织工作之真，最紧要的是坚持树立正确的政绩观和良好的用人导向，按照德才兼备、实绩突出、群众公认的原则选任干部，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部得到批评和惩戒，在全社会形成崇尚真理、尊重规律、科学至上的良好风尚。求新是求真的内化和拓展，也是实现组织工作新突破的核心。要更新思想方法和工作理念，从传统的、经验的、直线的思维方式向现代的、辩证的、系统的思维方式转变，努力增强工作的原则性、系统性、前瞻性和创造性；要在工作机制上创新，用科学有效的制度来规范、推进工作，做到有章可循，照章办事；要在工作方法上创新，广泛借鉴人类文明的最新成果，用时代的眼光、发展的观点研究和解决组织工作的突出问题和薄弱环节。

3、必须树立统筹协调的理念。新时期的组织工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须坚持和深化统筹协调理念，紧紧围绕全面建设小康社会的伟大事业来部署，紧紧围绕党的中心任务来展开，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局来推进，使组织工作的成果彰显在经济建设和社会发展的各个方面。要自觉在改革的大局中推进组织工作，坚持把选贤任能作为一场革命，进一步深化干部人事制度改革，为社会主义市场经济体制改革扫除障碍。要自觉在发展的大局中推进组织工作，牢牢把握加强党的执政能力建设这条主线，大力加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，确保科学的发展观、政绩观和人才观落到实处。要自觉在稳定的大局中推进组织工作，大力加强党的思想政治建设、基层组织建设，充分发挥基层党组织维护社会稳定第一道防线的作用，拓宽工作领域，创新活动载体，不断增添基层党建新活力。要充分发挥组织部门的职能作用，打通体制屏障，有效整合资源，使党的工作渗透到社会各个阶层，使党的声音传递到社会各个角落。

三、牢牢把握大局，坚持把科学发展观贯穿于组织工作的生动实践中

如何坚持以科学发展观统领组织工作，在组织工作中全面贯彻落实科学发展观，是组织部门适应党的先进性建设要求首先要研究的课题。组织工作必须紧紧围绕科学发展，研究新思路、采取新举措、创建新载体，切实把广大党员干部特别是领导干部的思想和行动统一到科学发展观上来。

1、坚持以“三个代表”重要思想为指导，加强对党员干部的科学发展观教育，切实解决好“思想认识不够”的问题。当前存在于某些部门和领导干部头脑里的发展观念同科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”；有的依旧把“以经济建设为中心”理解为“以速度为中心”；有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，贪大求*，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”；有的甚至认为科学发展观是上级的事，基层只要有发展就行了。这些情况表明，提高对发展的认识，转变发展观念的任务还十分艰巨。组织部门应充分发挥职能优势，增强责任感和紧迫感，切实抓好对党员干部的科学发展观教育。

首先，要坚定不移地用“三个代表”重要思想武装党员干部头脑。20*年以来，赣榆县在先进性教育活动中，始终坚持把学习“三个代表”重要思想贯穿始终，始终坚持把践行“三个代表”重要思想贯穿始终。通过深刻、形象、生动、有效的教育活动，使广大党员干部充分认识到，按照“三个代表”重要思想的内在要求去发展先进生产力，发展先进文化，实现好、发展好最广大人民的根本利益，就是要树立和落实科学发展观，抓好发展这个执政兴国的第一要务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

其次，要对全体党员干部特别是各级领导干部进行一次系统的以科学发展观为主要内容的主题教育活动。以先进性教育活动为契机，创新学习内容，组织全县广大党员干部认真学习党的十六届三中全会《决定》和、等中央领导同志对科学发展观的系统论述，深刻领会科学发展观的精神实质，深入开展落实科学发展观大讨论，并将在今后一段时间内，把科学发展观教育作为党委换届后新党委班子思想政治建设的重要内容，切实增强树立和落实科学发展观的责任感和紧迫感。

第三，要把树立和落实科学发展观作为大规模培训干部的重点内容。将树立和落实科学发展观纳入各级各类干部培训计划中，外强能力、内强素质，有针对性地开展大规模培训干部做到送科学发展观进课堂、进教材、进头脑。20*年，赣榆县组织50多名领导干部到苏州农干院举办招商引资专题培训，11月，组织100名支部书记到温州参观培训，2006年5月，组织30多名青年干部上延安参观学习，深刻感受先进地区的科学发展、协调发展、统筹发展，真正把树立和落实科学发展观内化为广大党员干部的工作理念，深深植根于党员干部的头脑之中，外化到党员干部的行动之中。

2、建立健全科学的干部考核评价体系，坚持正确的选人用人导向，切实解决好“察人用人不准”的问题。科学发展观与正确的政绩观紧密相关。要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观。不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。而能不能树立正确的政绩观，与是否能建立健全科学的干部考核评价体系、是否能坚持正确的用人导向有直接关系。各级党委和组织部门虽然对如何科学考核干部政绩进行了较长时间的试点探索，也取得了一些积极效果。但从总体来看，对干部政绩的考核评价还没有从根本上走出传统模式，考核评价体系不够科学，考核内容不够全面，不同程度地存在重经济指标，轻社会发展指标；重物质文明建设内容，轻精神文明和政治文明建设内容；重统计数据分析，轻实证考察分析；重任期内短期政绩考察，重显性政绩考察，轻政绩成本考察，等等。由于干部政绩考核标准和评价体系难于建立，就给考察和识别干部带来了难度，这也是任用干部存在某些失察失误问题的重要原因之一。

树立和落实科学发展观，在用人问题上，必须通过准确的考察和评价，形成正确导向。

一要研究建立健全干部考核评价指标体系。按照科学发展观的内涵，坚持以人为本的原则，确立全面、协调、可持续的发展指标。近年来，赣榆县在全县牢固树立“为发展配班子，凭实绩用干部”的鲜明用人导向，并坚持在工作一线的实践中考察、发现、选拔、使用干部，推动干部身体力行“一线工作法”，成立县重点工作督查考核办公室，构建网上督查、新闻督查、专项督查“三位一体”的督查考核体系，建立领导干部“实绩档案”，序时记录领导干部在重点工作中的表现和取得的实绩，为干部考察提供科学依据，旗帜鲜明地把那些忠实实践科学发展观和正确的政绩观，政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部，及时选拔到各级领导岗位上来。

二要科学全面准确地考察评价干部政绩。用准一个干部，等于树立一面旗帜，对广大干部会起到积极的引导、示范和激励作用；而用错一个干部，就会挫伤干部群众的积极性。从一定意义上说，党组织确立什么样的用人导向，干部就会有什么样的政绩观和发展观。政绩有真假之分，政绩有显潜之别，政绩有大小之差。如何甄别，如何鉴别，如何区别直接关系到能否落实贯彻科学发展观。新时期、新形势要求，必须综合运用个别访谈法、抽样调查法、实地考察法、横向比较法、群众测评法、实绩审计法、政绩公示法等多种方法考察干部政绩，同时注重干部政绩的群众公认、专家公认与组织公认的有机结合，充分赋予群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权，通过立体考评透析干部“真绩”，确保对每位干部的评价都做到客观、公正、全面、科学、准确。

3、切实加强干部监督工作，严格规范和约束干部行为，切实解决好“工作作风不实”的问题。树立和落实科学发展观，领导干部是关键。关键在于领导干部作风的转变，关键在于领导干部要带头示范，使科学发展观深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。应该肯定，绝大多数领导干部是受广大群众的爱戴和拥护的，但也有少数领导干部不能很好地实践“三个代表”重要思想，有的在错误的发展观、政绩观的支配下，盲目铺摊子、上项目，追求高指标；有的热衷于“形象工程”、“政绩工程”，搞形式主义那一套；有的急功近利，只追求自己任期内的政绩，等等。这种不讲求科学发展的做法不纠正，就会影响党的事业，给子孙后代留下后患。

贯彻落实科学发展观，各级领导干部要切实弘扬求真务实的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在实干中创造新政绩。要坚持以人为本，努力满足人民群众的需要和促进入的全面发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要结合当地的实际情况，把科学发展观的要求与各方面的工作紧密结合，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情做起，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。结合保持共产党员先进性教育活动，赣榆县委大力实施“作风兴县”战略，先后在全县深入开展“正党风、优政风、淳民风”、“效能提速百日特别行动”、“打造诚信赣榆，从兑现承诺做起”、“优质高效服务百日竞赛”、“环境整治突击周”等活动，从群众最关心、最密切的难题改起，有效推动了全县各级党员干部工作作风的转变。

4、大力加强基层党组织建设，不断增强凝聚力和战斗力，切实解决好“作用发挥不够”的问题。党的基层组织应当成为树立和落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。

一是农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，以科学发展观为指导，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。近年来，赣榆县坚持以“三级联创”引领基层组织建设，全面深化实施“强基工程”，为经济腾飞夯实基础，为富民强县筑牢堡垒。根据农村产业集聚特点，调整设置专业党支部50多个，培养“双带双强”型村党组织书记100多名，培育各类特色专业经济强村100多个，组织开展“五好”镇党委创建、“发展之星”评比，设立农村党员先锋岗，建立党员示范基地，培育党员小康示范户、科技致富示范户以及党员经纪人队伍，推进村级组织规范化，有效激发党员干部创新、创优、创业的热情，充分发挥先锋模范作用。

二是社区党组织要充分发挥其协调服务功能，为人民群众创造一个社会文明、人际关系和谐的环境。在社区，要把科学发展观的要求落实到城镇规划、卫生环境、流动人口管理、计划生育等方面的工作中，建立一支强有力的社区干部队伍。近年来，赣榆县积极创新社区党组织设置方式，建立一批小区、楼栋、家庭活动党支部，延伸社区党建工作链。按照“五室三站两栏一校一场所”的要求，加强社区基础设施建设，完善社区服务功能，开展在职党员“四进”社区活动，深化“双重管理”。

三是国有企业和非公有制经济组织中的党组织，要充分发挥政治核心作用，促进以人为本原则的贯彻落实和可持续发展能力的提高。近年来，赣榆县积极探索依托工商联、工商局等单位统建的新组建方法，扩大非公企业党组织覆盖面,确保符合条件的非公企业100%建立党组织。创新企业党组织活动形式，深化“双强企业”创建和“村企共建”活动，充分激发党组织服务企业发展、促进企业壮大的核心作用，并在处理好董事会、经理层、工会以及其他组织的关系以及企业发展与保护环境的关系做了大量探索，特别是要把治理污染与企业生产统一起来，保障企业员工和周边群众有一个良好的生产生活环境。

5、建立健全党管人才体系，搭建才智施展平台，切实解决好“潜能挖掘不深”的问题。以人为本是科学发展观的本质和核心，科学人才观是科学发展观的重要组成部分。坚持以人为本，树立科学人才观是在组织工作中贯彻落实好科学发展观的重要途径。科学发展观的落实，说到底，主要是靠人。“历览古今兴衰事、成败得失在用人”。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。抓人才，就是抓发展；抓人才工作，就是抓科学发展观和科学人才观的落实。以人为本，从根本上说，就是要坚持以人为中心，把人摆在第一位，以促进人的全面发展，所以，组织工作必须着眼于人的需要，充分尊重人的个性。

一是要构建新的人才教育培训机制，形成人才教育培训新格局，加大人才培养、培训力度，提高各类人才适应形势发展需要的学习能力、实践能力和创新能力。近年来，赣榆县注重“乡土人才”和“技能人才”的培养和培训，实施“331人才培养工程”和“县乡实用人才工程”，评定专业技术职称，发给荣誉证书，对贡献突出的乡土人才给予津贴奖励，为1100名土专家、田秀才等人才分类建立档案，并与县职教中心合作，培训2000多名各类实用专业技能人才。

二是要创新人才引进机制，建立和完善引进人才的政策和措施，构建人才“洼地”，引进更多实用、适用的各类人才，为经济的跨越式发展注入新的活力。赣榆县在全市率先出台《关于加强全县高层次人才队伍意见》，筹资100万元作为人才启动基金，同时制定多项优惠政策，近年来，远赴东北、山东、西安、南京、武汉等地区开展多次人才招聘活动，目前，全县共引进博士研究生1名，硕士研究生18名，本科生410余名，取得喜人成果。

三是要创新才智施展平台，激发人才作用发挥。对人才而言，事业是凝聚力，服务是吸引力。只有把更多精力用在为人才当好“后勤部长”上，才能真正把组织部门建成各类人才可亲、可信、可近的人才之家，增强组织部门的亲和力、凝聚力。赣榆县坚持积极为人才的才能施展搭建载体，通过成立“高层次人才课题组”，开展“百行科技人才兴百业”、“百名人才讲百课”等活动，深入挖掘人才潜能，真正做到按才授岗，人适其岗，用得其所，人尽其才。

四、塑造品牌形象，坚持把科学发展观落实到组织部门的自身建设上

打铁先要自身硬。组织部门是党委的重要职能部门，肩负推进党的建设新的伟大工程“施工队”的重要职责，在引导全面落实科学发展观方面，位置特殊，作用关键。组织部门要贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供坚强的组织保证，必须重视和加强自身的建设。

1、强化组织工作为推动发展服务的观念。一个地区、一个部门，如果各项工作停滞不前，经济和社会没有发展，说明这个地区或部门的组织工作薄弱，党组织和党员队伍缺乏战斗力。要认清组织工作与落实科学发展观的内在联系，与时俱进，不断更新观念，从改革、发展、稳定的大局出发，找准组织工作与促进科学发展观落实的结合点，更好地为推进改革开放和现代化建设服务。近年来，赣榆县委组织部牢固树立以发展为主题的组工理念，坚持走进中心、融入中心、服务中心，喊响“没有与经济建设无关的部门，没有与经济建设无关的干部”的口号，靠身参与经济，贴身服务发展，参与全县招商引资工作，参与经济开发区建设，常委部长直接指挥柘汪临港产业园建设，牵头全县重点工作督查，为全县经济发展作出了直接贡献。

2、优化组工干部队伍素质结构。当前，组织部门有的干部整天忙于事务、忙于应筹，坐不下来，静不下心看书学习，不用功钻研文件，不掌握相关法规和政策。这种现象必须引起重视，并切实加以解决。要把加强学习放在突出的位置来抓，努力形成学习型、实干型、创新型的组织部门。近年来，赣榆县委组织部始终坚持狠抓部机关工作人员学习，实行周五学习日制度，开展“读书强部”活动，尤其在先进性教育活动中，通过学理论、学政策、学法规、学业务等，努力提高组工干部能力。今年，又启动“部机关人员素质提升”工程，利用周五学习日活动，深入开展理论、政策、业务、交往礼仪、修身养性、热点问题等知识培训，全面提高部机关人员综合素质，锻造一支复合型组工干部队伍。

3、推进组织工作规范化建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。赣榆县委组织部以深化和拓展树组工干部“公道正派”形象学习教育活动和先进性教育活动为契机，按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，建立差额考察制、无记名投票制、用人失误责任追究制等选人用人制度，健全办文、办会、用钱、用车等内部管理制度，制定组织部门监督员座谈会制度、部长接访日制度等等。从去年起，在部机关全面推行“四化”管理，按照“严格管理、严格教育、严格培训、严格监督”的要求，工作推进上实行项目化管理，工作运行上实行制度化管理，工作要求上实行刚性化管理，工作环境上实行人性化管理。同时，加大对镇党委组织委员的管理力度，实行组织委员工作例会制度，每月选择一个主题，每月变换一种形式，统筹推进全县组织工作。通过组织工作制度的规范化、科学化，为科学发展观的树立和落实提供有力的体制保障。

组织工作千头万绪，政策性、原则性和保密性强。面对“十一五”规划发展的新阶段，组织工作仍面临着许多有待研究和解决的新情况、新问题，这就要求我们必须着眼全局，顺势而谋，提升发展思路，丰富发展内涵，破解发展难题，坚持把全面落实科学发展观的要求转化为组工干部的内在特质与追求目标，彰显组工干部的人格魅力，真正把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门，推动组织工作不断创新发展，为“十一五”规划的宏伟目标的实现提供坚实的干部保障、充足的人才支撑和稳固的组织基础。